资源环境背景下如何加快新疆城镇化发展的制度建设

陈彦博

要加快新疆城镇化发展，必须立足当前资源与生态环境承载能力，在尊重城镇化规律的前提下循序渐进的推进城镇化健康发展。在这个过程中，单单依靠市场力量是不可行的，应该发挥政府在经济发展中的引导作用，政府要利用财政、金融、土地等政策，通过一系列良好的制度和安排，引导或强制企业在追求自身经济利益最大化的同时，兼顾资源、环境的压力，按照资源节约型和环境友好型社会的要求实现整体效益最大化。引导全社会树立节约资源、循环利用资源和保护环境的理念，并有效地转化为自觉行动，全社会共同行动促进城镇化发展转型。

一、建立绿色GDP指标核算体系

新疆于2003年开始启动生态省的建设，要实现资源的有偿使用、环境的有效治理，人口、资源与环境的协调可持续发展，新疆应建立绿色GDP核算体系。把社会生产、资源、环境视为一个整体的大系统。依据绿色投入产出原理，根据新疆实际情况构建环境生态成本，对传统GDP进行调整。最终得到新疆生态绿色GDP即为传统GDP扣除环境生态成本之后的结果。我们可以通过比较绿色GDP和生态GDP的结果，比较新疆资源使用、环境破坏情况。

二、完善资源管理制度

新疆应以科学发展观为指导，贯彻节约资源的基本国策，围绕新疆的资源现状，制定资源管理方略，优化资源配置，全面提高资源的利用效率和效益。首先要建立资源的排他性产权，明晰资源的产权。实施这一产权明晰的结果可以保证对资源滥用的克制，从而保证经济的可持续发展。其次，在利益分配上应倾向于产权所有者，对产权所有者过于苛刻的利益分配会导致过度开发资源来维持当前生产、生活，不利于资源的保护、再生。第三，坚持改革创新，积极推行资源管理制度创新，实现新疆城镇化的低耗能低排放型发展。

三、加强环境保护的财政政策

（1）通过财政政策拓宽环保资金筹措渠道，加大政府对环保的财政投入。为保证解决环境问题所需的巨额资金，新疆要建环保投资增长机制，确定一定时期内政府环保投资占GDP的比例或占财政支出的比例，利用财政信用方式，筹集财政资金，支持生态环境工作。政府在制定财政政策时，应将环境保护纳入其中，并且要逐年增加投入。各级政府为了保证环境保护资金的落实，必须从本地财力实际情况出发，每年从预算内的支出中安排部分资金用于防治环境污染。（2）完善我国的绿色税收政策。税收政策是政府最有效的调控手段之一，而我国目前的环境保护税费政策的基本格局是：收费为主、税收辅助、补贴配合。由于我国现行的排污收费制度存在一定缺陷，征收困难较大，多以应以税代费，对不利于环境保护的生产生活征收高税率的环境税，对从事环境污染治理服务的企业实行低税率或零税率。减少环境中的污染，减少对能源、自然资源的使用，筹集资金用于环保行为，最终提高经济效益。（3）建立有利于环境保护的经济激励制度。政府应积极得发挥其宏观调控作用，以市场为导向，大力采用财政补贴、贴息、国债、税收返还等财政激励机制，减少与环境保护不相符合的财政补贴制度。在这种政策的激励下，企业开发环保产业的积极性会大大提高。同时，各级政府对环境保护有突出贡献的集体和个人应该给予奖励。

四、制定新的配套政策

新疆的城镇化发展离不开一系列配套政策的保障，如土地制度、住房制度、户籍制度、社会保障制度等，都不同程度地影响着新疆城镇化的进程。推进城镇化发展要有政府积极、正确的方针政策的支持和引导，应该从加快城镇化健康可持续发展的要求出发，综合协调各项政策，形成推动城镇化发展的政策体系。在土地制度方面，要完善征地制度，规范征地行为，完善农村土地承包经营制度，完善农村集体土地承包经营制度，建立土地权属争议调处机制；在社会保障方面，要打破现有的城乡二元结构，建立覆盖全社会的社会保障体系；在户籍方面，要完善户籍和流动人口管理，取消农业户口与非农业户口的划分，逐步建立城乡统一的户籍制度。改变用户籍控制人口的方法，依靠经济手段，控制人口膨胀，平衡城市综合承载力。

只要做到以上几点，相信新疆的城镇化道路一定会得到更快的发展。但是这些制度建设需要相关政府部门的密切配合，制定出符合新疆城镇化发展的相关制度。由于笔者写作水平有限，在写作过程中可能存在诸多问题，不足之处还请相关专家和学者批评斧正。

参 考 文 献

[1]韩寓群.大力发展循环经济建设资源节约型社会[J].中国人口、资源与环境.2005（2）

[2]刘培哲.可持续发展一通向未来的新发展观[J].中国人口、资源与环境.2004（4）

[3]魏一鸣等.人口、资源、环境与经济协调发展的多目标集成模型[J].系统工程与电子技术.2002（8）