“三个转变”赢得矿区信访稳定新局面

文/李连平

“三个转变”赢得矿区信访稳定新局面

文/李连平

物资捐赠仪式

职工家属为公司送感谢信

开展医护大赛

平煤投资有限责任公司是原内蒙古平庄煤业集团公司与国电集团重组后主辅分离的产物。主业纳入国电管理，辅业由赤峰市政府组建成为全市唯一的一家国有独资大型服务企业，于2008年7月1日正式挂牌成立。主要担负18900多名离退休职工、11000多名大集体工、9200多名工伤残职工、4100多名工病亡遗属、4300多名五七工、5700多名家属工、10077户3.7万名棚户区居民，以及涉及48个居委会13万矿区人口的服务和管理工作。弱势群体多、特困职工多、历史欠账多、群体上访多、不稳定因素多，是平投公司最突出的特点和最真实的写照。

信访工作的重大转折

据平煤投资公司信访资料显示：2009年接待上访群众6800多人次，2010年接待上访群众6366人次，2011年接待上访群众4647人次，2012年接待上访群众2231人次，呈渐次下降的曲线。五年来，公司走过了艰难的历程，经受了严峻的考验，化解了一系列重大群访问题，迎来了信访工作的重要转折。

一是重大群体上访问题逐步得到解决。如相继解决了9200多名大集体养老保险、医疗保险、4050政策、再就业优惠证问题；8000多名五七工、家属工、工病亡遗属养老保险问题，4000多户棚户区居民享受国家政策改善住房条件的问题，以及400多名非中小学退休教师退休金待遇问题。

二是信访工作秩序有了明显好转。基本扭转了过去群起闹之、混乱不堪的局面，使群体上访走上了依法、有序、理智、可控的轨道。

三是信访环境不断改善优化。随着国家的政策环境越来越好，上级的重视程度越来越高，地企的配合越来越紧密，来访群众对公司工作的认可程度越来越高，乃至共同探讨上访诉求如何能够得到依法合规、理性有效地表达。

四是信访工作队伍已经走向成熟。五年的信访实践，为平煤投资公司锻炼出一支讲政治、懂政策、会工作、有方法、能靠前、敢负责、吃得苦、受得怨的信访工作队伍。

信访工作的“三个转变”

实现这样的转折，主要得益于平煤投资公司在信访工作中的“三个转变”。

一是认识上的转变。平煤50年历史遗留的所有群体上访问题，都是体制转换的产物，并随着社会发展的进程逐渐显现出来。上访群众的诉求，从本质上讲是客观、现实、合情合理，但由于表达方式不当，往往出现“聚、围、堵、闹”的上访态势。为了避免让表面现象遮盖本质，应当把握上访群众的民生诉求，积极推动信访问题的解决。为此，平煤投资公司积极转变信访认识，把信访问题作为最大的民生，把来访群众作为自己的亲人，把解决问题作为努力的目标，把改善民生作为稳定的基础，从而给信访工作带来了一系列思维方式和工作方式的变化。

二是方式上的转变。信访问题既然是民生问题，就要彻底改变“以防对访”的被动信访思维方式，真正树立起“事要解决”和“主动作为”的正确理念。2004年，9000多名大集体职工一次性买断工龄，整体性陷入无就业、无来源、无医保的“三无”境地，不仅现实生活困难，老来更加堪忧，引发了一波又一波大规模群体上访。平煤投资公司成立后，针对平煤大集体工上访问题，在赤峰市委市政府的大力支持下，经过反复对话、沟通、协调、引导终于达成共识，2009年平煤大集体职工上访问题得以解决，其中有6288人办理了城镇职工医疗保险，有7865人办理再就业优惠证，有5869人享受“4050”政策，有1315人纳入低保，大集体工从此“息诉罢访”，为平煤矿区增添了一块稳定的基石。

与此同时，平煤投资公司还立足于“事要解决”和“主动作为”，建立了“一包四访”新机制。主动接访，摒弃“以防对访”的心理，真诚相待；主动下访，拉近与群众的距离，利于沟通；主动约访，让上访者感到事有人管，怨气自消；主动领访，让上访者感到心有所依，循序而进。2013年6月，公司有12名工伤截瘫轮椅人员，以护理费低和要求派护工为由闹访，欲求政策外待遇，造成很大影响。平煤投资公司有9200多名工伤残职工，其中1-10级达1100多人，截瘫轮椅人员也有100多人。这是一个特殊的群体，既需要特殊关爱、特别救助，也需要严格执行政策、一视同仁，否则后续管理工作无法进行。为了妥善处理这起闹访事件，公司信访分管领导亲自接访，主要领导约访谈话，单位领导入户家访，安排工作人员到内蒙古自治区领访，并与公安法院反复协商依法处置方式。经过多管齐下、综合施策，以情、理、法服人，一举扭转了轮椅人员动辄打砸闹访的被动局面。

三是作风上的转变。转变认识、转变方式，也给平煤投资公司带来了工作作风的新变化：对待来访群众情更真——真心实意，做好信访工作劲更足——真抓实干，处理信访问题法更好——讲政治、讲政策、讲感情、讲方法，解决民生诉求心更切——更积极，更主动，更务实，更有效。

“三个转变”带来的新变化

“三个转变”顺应了民意，推动了工作，解决了问题，改善了民生，赢得了民心，给矿区的信访稳定开创了新局面。例如平煤的五七工家属工，早在上个世纪六七十年代就走出家门，参加矿山生产建设，如今都已白发苍苍、年过古稀。这些老人曾经是矿区最无保障、最不稳定的群体，如今却已成为最有幸福感、最为快乐的人。按照内蒙古自治区相关政策，迄今为止，已经有8583名平煤五七工家属工办理了城镇职工养老保险手续，其中有7763人已经领到了养老金。和谐需要稳定，稳定保障和谐。这8000多人就是8000多个家庭，他们的稳定，也为构建和谐矿区奠定了扎实的基础。

执政为民，民生为重，民为邦本，本固邦宁，为民解忧，责无旁贷。信访工作直系民生，是当前最直接、最突出的群众工作。坚持党的群众路线，站在群众的立场，运用群众工作方法，为群众说话办事，赢得群众的支持，这是信访工作的根本目的。

（作者单位：赤峰平煤投资有限责任公司）

（责任编辑：周琼）