福建电大漳州分校开展远程继续教育的研究与实践

张煜炎

(福建广播电视大学漳州分校，福建漳州，363000)

中央电大是教育部批准的现代远程开放教育试点高校之一，已形成了以中央电大为龙头，全国各省市电大为基地，共同开发、资源共享的电大教育网络系统，具有现代化教学手段的先进性、教育资源和教学对象的开放性、项目开发的创新性等鲜明的特色，积累了丰富的办学经验。经过多年的发展，继续教育也由最初一般技术技能的培训上升到现在与国际接轨的现代远程继续教育上来。如何利用电大的网络优势及资源优势来开展远程继续教育是福建电大漳州分校长期研究的课题。

一、漳州分校开展远程继续教育的经验及成效

(一)充分发挥电大的资源和网络优势，精心搭建远程继续教育平台

根据继续教育“无长不稳、无短不活”的特点，在办好短期项目的同时，注意多开发一些长线项目，寻求政府支持，使不稳定的、零散的、单一的项目向长期、稳定的系列项目转化，形成了良好的发展态势。经过我们的长期调研，发现一些边远地区、基层单位、小专业和非公企业的专业技术人员的继续教育难，且继续教育培训的针对性和实效性不强。2007年，学校积极与漳州市人事局沟通，开始创建专业技术人员远程继续教育平台，2008年4月1日平台正式开通，成为全省首家专业技术人员的远程继续教育平台。该平台依托中央电大和国内外著名院校，利用中央电大奥鹏远程教育学习中心的平台，采用现代数字网络技术，汇集全国优秀的师资和新颖丰富的课题。目前，设置了机械电气工程、广告新闻传播、金融保险、会展管理等32个系列800多门专业课程超市，面向全市专业技术人员开展远程继续教育培训。

(二)优化整合，构建具有鲜明特色的资源体系

如何满足专业技术人员继续教育的需要，整合出适合专业技术人员继续教育需求，构建具有鲜明特色的资源体系，是远程继续教育平台成败的关键。漳州分校主要依托中央电大和奥鹏学习中心的丰富教学资源(包括直播课堂IP课件，相应的直播课堂教师讲课文字稿，教学视频，由责任教学师制作的教学课件，教学辅导资料，课后思考题)，通过向中央各部委办的培训中心和国家级行业协会的培训机构购买相应的课程教学资源。同时也充分利用本校师资力量，针对一些课程进行改良完善，如:为贯彻省人事厅指定公共课的学习，专门制作了《构建社会主义和谐社会》、《科学发展观与海峡西岸经济区建设》、《循环经济与低碳经济》等的教学视频和教学课件。引进和自建相结合，重在特色。为了能更好地适应继续教育的需求和特点，建设高质量的课程教学资源，我们专门组织人员，进一步对教学资源进行优化整合，形成一套教学包，通过网络平台提供给学员学习。教学包的内容包含:课程说明，教学大纲，教学视频，教学课件，教学辅导，平时作业，复习指导等方面。通过教学包的提供，学员可以充分自由地安排自己的学习时间，进行个性化自主学习，实现了“学自己想学的，补自己所缺的”，真正达到继续教育的目的。

(三)突出以学员为中心，强化学习支持服务体系建设

针对专业技术人员的年龄、文化程度、行业性质差异大、工学矛盾突出的特点，我们突出以服务和方便专业技术人员为出发点，把工作做实做细。一是报名方式采用现场报名和网上报名相结合，平台中设置网上报名和网银缴费的功能，做到学员足不出户，可以完成报名，让专业技术人员体验到现代信息发展带来的方便快捷；二是教材的分发，用配送形式直接送到学员手中；三是建立一支服务队伍，公布系统操作的服务和咨询电话，帮助学员解决在学习中存在困难，指导学员如何在平台中进行学习；四是利用短信平台，将教学教务更新信息和考务信息及时发给每个学员，督促学员进行阶段性学习。同时，在平时的学习培训中，充分了解和征求学员的需求和意见，尽量满足个别学员的特别需求，如:个别学员家中或单位无上网条件，我们向其提供教学资源光盘；对县区学员继续教育证书用特快专递寄给学员，以减少学员旅途的烦恼。

(四)严格管理，确保教学质量

远程继续教育的成败，取决于教学质量的高低，教学质量的高低取决于建立高质量的教学资源和严格的教学管理。漳州分校的远程继续教育教学管理工作由指定专职部门负责，并设有客户部、资源部、技术部，拥有一套严格的管理制度，从人员分工、工作职责、工作流程进行明确细化。同时加强教学检查和评估，进行跟踪反馈等，确保继续教育质量的提高。为了保证远程继续教育不走过场，我们制定了形成性考核和集中考试相结合的方式，成绩各占50%的比例。电大的远程继续教育正在以现代化的教学手段、严格的质量保证体系以及面广、量大、学以致用、见效迅速的整体优势参与竞争；以灵活的办学模式、主动的服务意识、先进的教学内容、以及可靠的社会信誉参与竞争，在竞争中求发展。

二、漳州分校开展远程继续教育面临的困难及原因

继续教育作为一项社会性强、涉及面广的系统工程，存在一系列问题。而远程继续教育作为一新生事物所面临的问题以及遇到的困难显然更多更大，究其原因，主要有以下几点:

(一)对继续教育的重视程度不够

有些地方人事部门和企业主管部门对各种在职人员的继续教育重视不够，未把如何做好在职人员的继续教育工作列入议事日程。对继续教育工作的宣传规划、管理、协调、指导、检查和监督的职责尚未完全承担起来。而用人单位对开展在职人员继续教育的动力不足，企业普遍的短期行为都是过分追求眼前经济效益，而着眼提高企业人员管理与技术素质的继续教育多数不能在短期内给企业和专业技术人员带来明显的经济效益，因此难以充分调动企业对继续教育投入的积极性。有些在职人员对参加继续教育认识不到位，只顾及眼前的经济利益，工学矛盾较突出，没有充裕的时间参加继续教育活动，习惯于一次教育定终身。三者认识上的误区，导致在职人员的继续教育经常走过场，流于形式。

(二)对远程继续教育的认识程度不够

远程继续教育彻底改变了传统继续教育课堂面授学习的局限，使学习者可以通过网络不受时空的限制，开展自主学习。远程继续教育解决了学习者的工学矛盾，它可根据自己的需要自主地安排学习时间和地点，自主选择培训内容，自行安排培训计划，它是一种个体化的学习，可以充分发挥学习者的主动性、积极性和创造性。但目前部分单位和人员对现代远程教育的认识不到位，还停留在传统的面授教育层面，认为只有面授的继续教育才是货真价实的继续教育，对远程继续教育持排斥的态度，认为远程继续教育是走过场，不能学到真正的知识。

(三)利益的驱动，严重阻碍的远程继续教育的发展

一是继续教育管理的属地原则。因为利益的驱动，一些地方的人事部门把专业技术人员的继续教育当成创收的主要途径，出台相关地方保护政策并指定相关部门进行继续教育培训。因此，继续教育培训市场缺乏有益的竞争，使得不少地方和单位，只顾收钱，对培训疏于管理，放任自流，甚至一手交钱一手发证。二是行业垄断情况严重。不少系统和行业都有自己的培训中心和培训基地，即使是没有培训中心，其业务和人事主管部门也要出台政策组织培训，“肥水不外流”的思想在严重垄断着行业培训。三是生源竞争激烈。目前，成人高校、普通高校，各系统的培训中心和社会力量办学等都在争夺继续教育这块阵地，外国培训教育机构也进入中国市场。它们对继续教育这块阵地，不仅投入大，在经营策略上大都采用公司的运作方式，而且在招生上采取一些不正当的竞争方式，在缺乏制度性约束和社会约束的条件下，继续教育的幕后交易异常活跃，极大地扰乱了继续教育市场。

(四)政府部门对远程继续教育的管理水平跟不上

一是目前漳州市远程继续教育按照行业来分类不是十分合理，一些人员的身份不好划分。比如公路部门的专业技术人员，大学时学的是建筑施工专业，而实际工作却是工程管理，他们在网络选课时，身份就不好划分，是要按建筑施工类选课，还是按工程管理类选择课。二是政府部门对本地区专业技术人员没有建立完整的数据库，对专业技术人员的继续教育情况了解不够。在进行远程继续教育网络报名时，对他们的继续教育学时及年限就不好控制，经常会出现有些专业技术人员学时过剩，而有些专业技术人员未能按时完成继续教育。三是人事部门在继续教育验印，还是延用传统的手工验印的老办法，费时费力，效率低下。四是政府部门在对专业技术人员继续教育验印时，对继续教育课程的要求过细、专业性过强。由于当今的社会是信息化社会，对专业技术人员的要求也越来越高，它不仅要求专业技术人员要不断更新提高自已的专业知识，也要求专业技术人员与时俱进，及时了解相关的知识，比如现代科学技术、现代管理学、人力资源管理等等，所以在继续教育课程选择上应允许专业技术人员选择一些公共课作为继续教育的课程。

(五)课件资源问题是远程继续教育发展的瓶颈

课件资源的质量及课件资源的可选择性及丰富性是远程继续教育发展的关键。目前，学校通过引进和自建相结合，已开发了800多门的课程，但随着专业知识的不断更新和专业的精细化，远程继续教育课程开发的难度越来越大。对一些特殊的小专业，要特别为他们量身定做课件资源就难上加难。因此，课件资源问题已成为远程继续教育发展的瓶颈。

(六)远程继续教育平台已不能满足日益增长的人员需求

由于学校继续教育平台开发过于仓促且缺乏经验，该平台在使用一段时间后，发现了较多的问题与缺陷，已难以适应远程继续教育的发展。其主要问题包括以下几个方面:①性能不足，仅能同时供较少人员在线学习，当在线人员增多时，平台运行速度明显下降，服务器经常出现卡机、死机现象，使得每期学习人员被限制在3000人以内；②功能缺陷较多，前台学习界面难以操作、信息不能及时显示，而后台管理功能中许多本应由系统处理的事务不得不人工处理，随着学员人数进一步增加，这些问题变得越来越难以解决；③数据库设置过于简单，不规范，当平台出现问题时，无法进一步开发、升级系统。

三、完善远程继续教育的相关建议

(一)加强宣传力度，提高认识，消除误区

要搞好远程继续教育首先需要政府及其各级有关部门充分利用各种媒体和手段，加强宣传力度，用一些成功的典范，教育和引导，提高认识，消除误区，使远程继续教育观念得深人人心。

1.进一步提高对继续教育重要性的认识。继续教育是经济、科技发展的动力，是一项投入少、见效快、收效大的资源再生工程。要充分认识继续教育的重要性，把继续教育纳入单位发展的整体部署中，作为提高单位自身竞争力的重要措施加以推进，充分发挥继续教育独有的特色和作用。

2.增强危机感和竞争意识，提高在职人员学习的自觉意识是继续教育取得成果的根本前提。在日新月异的科技时代，为了提高自己在劳动力市场的竞争能力就必然参加继续教育以掌握新观念、新思维、新知识、新技能，更好适应工作岗位要求。

3.提高对现代远程教育的认识。现代远程教育的根本任务是充分利用现代信息技术，整合开发社会优质教育资源，并将这些优质资源输送到广大农村、边疆和少数民族地区，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会，促进教育公平，促进教育内容、方法、手段的改革创新，促进教育质量和管理水平的提升。

(二)加强管理，创新管理模式

各级政府要把开展继续教育工作作为支持经济发展的具体行动，切实承担起继续教育工作的规划、管理、协调、指导、检查和监督的职责。作为远程继续教育的主办单位，要加强与人事部门负责继续教育工作的同志的沟通，帮助他们改变观念，解放思想，使整个远程继续教育课程体系的设置更加科学合理、更加开放，以提高课程资源的使用率，进一步提高继续教育培训的针对性和实效性，全面提高专业技术人员综合素质。同时，建立专业技术人员继续教育的数据库和管理平台，创新工作模式，改变传统继续教育验印的手工做法，切实提高继续教育的管理水平。

(三)发挥中央电大的龙头单位和网络优势，做好课程的开发和资源共享

1.加强远程继续教育协作网络建设，充分发挥网络优势、信息优势、人才优势。充分利用电大这个统筹规划、分级办学、分级管理的办学系统，发挥其完善的教学网络优势、现代远程教育技术优势，加强与其他继续教育管理机构和协作交流网的合作，一方面要加大工作力度，争取开发一些涉及面广、影响大的项目，带动电大系统的远程继续教育事业的发展。另一方面在课件资源建设上要切实发挥起龙头作用，统筹规划，对内加强各省市电大分工合作，对外协调与行业协会和高校的合作，做到资源共享，优势互补。

2.要加大远程继续教育课程开发的力度，课程开发要结合各行业的发展战略和实际情况，追踪行业的先进技术水平，把握行业发展大趋势，体现行业最新的科技水平。选择覆盖面大、影响面大、效益面广、推动面大的内容，制订培训项目。

3.根据在职员工的实际需求，有针对性地安排远程继续教育内容。首先，应强化服务社会的意识。主动走向市场，加强社会沟通，详细了解社会对继续教育的需求，开拓和发展继续教育新的空间。其次，提高远程继续教育的质量，建立一支高效、精干、能适应继续教育发展需求、有较强的服务意识和较高服务技能的师资队伍，保证远程继续教育的服务质量。第三，满足社会的培训要求。根据需求方对培训项目、培训方式和培训目标的要求，量身定做培训计划，设计多样化远程继续教育内容体系，最大程度地服务社会需求。

(四)优化远程继续教育平台，方便学员选课学习

为了能更好地适应远程继续教育的发展，福建电大漳州分校重新开发新版的远程继续教育平台。首先，在新平台开发中抛弃了原有的单服务器设计思路，使用了负载平衡的多服务器设计，并且采用专线、更新网络设备等方法提高了上网带宽，将每期学习人员提升至30000人。其次，对远程继续教育平台在系统功能上进行了较为完整的规划。在前台学员学习界面上，规划各种信息的放置内容与位置，使得学员在使用时能及时了解相关信息与政策、以及自己的选课学习情况等；在操作方面，学员可以很轻松地在前台完成选课、缴费、学习、考试等各种操作；在后台管理功能上也进行了较大的调整，主要修改以下几个功能:信息汇总统计、协助学员选课与批量选课导入、缴费审核与批量缴费审核、学员信息修改、在线作业与考试答卷批改、数据分析及学生信息查询等。最后，为了方便今后系统的进一步开发与升级问题，在平台中采用了SQL Sever数据库，对里面的数据结构进行了综合考虑，并在平台中预留了一些相应的模块接口，可以在今后需要进一步改进平台功能时使用，避免出现短期使用后因无法升级而不得不重建平台的问题。

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