加强反腐倡廉建设的实践与思考

姚 红

（淮南矿业集团纪委， 安徽 淮南232001）

党的十八大报告明确指出，腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。把反腐败提到这个高度，在党的全国代表大会历史上还是第一次，这既说明了当前我们党反腐败面临的严峻形势和紧迫任务，也表明了党对执政党建设规律的认识更加科学和深刻，更体现了党直面问题不回避，并致力于从体制、机制、制度等方面解决腐败问题的与时俱进的政治品格和务实创新的实践精神。报告还对反腐倡廉道路、方针、目标、重点、举措都做了详尽部署和安排。

学习贯彻党的十八大精神，关键是要紧密联系实际，在解决问题上下功夫，在推动发展上做文章。对企业纪检监察部门来说，就是要与企业的中心任务相结合，与推进发展的要项工作相联系，大力推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保风清气正，为企业的持续健康发展提供良好环境。

一 加强廉洁从业教育，切实解决“不想腐”的问题

大量现实案例表明，少数干部堕落为腐败分子的根本原因是思想蜕化变质，根子还是人生观、价值观出了偏差。因此，要解决思想问题，使广大干部始终保持“如临深渊”的胆怯和警醒，做到“不想腐”，就必须从思想源头入手，坚持不懈地开展廉洁从业教育，不断地清扫“思想灰尘”，保证精神世界不被污染，保持思想干净。这样，广大干部面对诱惑和考验，才能做到稳得住心神、管得住行为、守得住清白。因此，开展廉洁从业教育，确保教育高质量、有效果，应把握好以下四个方面：一是把领导人员和要害岗位管理人员作为教育的重点。领导人员既是廉洁从业教育的受教育者，也是廉洁从业教育的组织者和实施者，抓好了领导人员的廉洁从业教育，既可以预防和减少腐败现象的发生，又可以更好地发挥示范带动作用，领导人员通过自身的廉洁行为和过硬的作风，影响一批人，带出一支好队伍，净化一方环境；二是完善教育内容。既要坚持用党的政治理论武装干部，教育职工，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，打牢思想理论根基，又要深入开展党性党风党纪教育，法制教育，职业道德教育，诚信教育，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑，不做触犯“红线”的事，不越做人的“底线”，不碰法纪“高压线”；三是创新教育形式。充分运用党委中心组学习会、民主生活会、党课专题辅导、提醒谈话、集中收看警示教育片、到警示教育基地参观、组织宣讲团到基层单位巡回宣讲、先进人物事迹报告会等形式，提高教育的质量和效果，使党员干部成为具有正确的人生观和价值观，具有科学的思想方法，品德高尚的干部；四是加强廉洁文化建设，在建好阵地，创新活动，主动引导的同时，积极推进廉洁文化进班子、进管理、进岗位、进市场、进家庭，在企业内部形成崇尚廉洁的良好风气，发挥以文化人，以廉养德的治本功能，使干部的廉洁意识由自觉到习惯。

二 加强反腐倡廉制度建设，切实解决“不能腐”的问题

制度是感情的壁垒、人情的屏障；程序是规范的基础、制衡的手段。努力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，是深入推进国有企业党员干部廉洁从业的一项战略性、根本性任务，是有效解决干部“不能腐”的“防火墙”、“隔离带”。国有企业党组织要一以贯之，与时俱进，根据管理实践的发展，立足干部队伍的思想变化，通过深化改革和管理创新，不断推进反腐倡廉制度建设，形成用制度管人、管权、管事，按程序办事的良好管理环境。坚持和完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制，建立健全党风廉政建设责任制以及配套制度，强化组织领导，落实领导责任，把党风廉政建设纳入企业发展规划，与安全生产、经营管理、法制教育、党建思想政治工作、企业文化建设同部署、同检查、同考核，一体化运作。加强干部选拔任用、人力资源管理、物资采购、工程项目建设、财务资金管理、废旧物资处置、招投标监管、科研经费使用、收入分配等重点、难点、热点、焦点等领域的制度立法，将反腐倡廉的理念要求贯彻到制度建设过程中，在管理上设卡子，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。建立和完善“三重一大”决策制度，明确决策的范围和内容，规范决策的程序和形式，坚持做到依制决策，科学决策，民主决策，避免一人说了算，从体制上机制上防堵腐败。加强反腐倡廉建设需要不断制订和完善制度，更需要在实际工作中严肃认真地执行制度，有制度不执行比没有制度更加可怕。从国有企业的实践来看，少数党员干部之所以在经济上犯错误，有的甚至走上违法犯罪的道路，一个重要的原因就是不遵守企业的管理制度，甚至带头破坏企业制度。因此，作为企业的纪检监察部门要把监督制度的执行，捍卫制度的权威性和严肃性作为一项重要职责，对有令不行，有禁不止，有制不依的相关人员，要敢于下手，动用组织纪律，惩处到位，切实做到制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，使“不能腐”成为广大干部的一种自律行为。

三 强化权力的监督制衡作用，切实解决“不敢腐”的问题

公共权力非公共利用是滋生一切腐败问题的根源，古今中外，概莫例外。要解决“权力寻租”，就必须加强对权力运行的监督和制衡，保证权力在阳光下运行，减少或杜绝权力变现的机会，从而达到预防腐败的目的和效果。加强对权力的监督和制衡，首先，建立健全分权、示权、控权的权力制衡机制，优化权力结构，规范运行流程，设置监督程序，明确监督主体，实施全过程监督，最大限度地减少和压缩自由裁量权的空间，实现权力制衡、规范、透明运行；其次，把廉洁风险防控作为一种长效管理机制融入到企业管理的全领域、全过程，实施全方位、全天候、立体化地监督和预防，做到“见草就锄，露头就打”，不给“公权私用”机会，不让腐败有藏身之地；第三，深化重点领域的效能监察，发挥再监督、再管理功能，改进和提高企业管理的规范度和健康度，特别是人财物、产供销、资源环境等容易滋生腐败的领域，要盯紧、看住；第四，整合企业内部各种监督资源，建立健全权力监督约束机制，完善监督工作制度，充分发挥组织监督、职工监督、舆论监督、媒体监督作用，确保权力运行过程时时处于可视可控可察状态，使“莫伸手，伸手必被捉”的警训在干部思想上生根，切实做到“不敢腐”。

四 加强作风建设，切实解决“不会腐”的问题

作风是形象，是执行力，决定人的行为，表象是反映一个人对工作、生活的态度，实质是折射一个人的品行道德、思想境界、能力水平。加强干部作风建设一直是我们党保持先进性，纯洁干部队伍，提高执政能力的重要思想武器，党的十八召开后一周，中央新一届领导班子就出台了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八条规定》，把加强干部作风建设作为落实执政为民，践行群众路线和群众观点的重要手段。由此可见，干部作风建设在国家政治生活中的重要地位和作用。加强干部作风建设，首要任务是发挥好领导干部在作风建设中的示范带头作用。领导干部是群众关注的焦点，在作风建设中居于核心位置。领导干部的一言一行对一般干部和普通群众影响巨大，能否做到为民务实勤廉，直接影响到干部的形象和威望，关系到党的生死存亡。因此，要切实抓好领导干部的作风建设，用过硬的作风，崇高的品行，高尚的人格感召和影响一方，带动一片，形成干事创业的优良风尚；其次，建立加强作风建设的长效管理机制。作风建设是一项基础性、反复性、长期性工作，不可能毕其功于一役，要久久为功，常抓不懈。要努力探索加强作风建设的长效管理机制，在建立健全领导工作机制的基础上，根据不同时期的突出问题，建立完善相关制度，规范管理行为，做到从源头上治，在根子上防，确保风清气正；再次，加强检查和考核，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，建立定期考核和动态检查相结合的常态化监管机制，做到定期考核制度化，日常监管多样化，分类指导经常化，努力构建较为完善的监督考核保证体系，推动作风建设扎实有序开展。

实践反复证明，一个作风硬朗，工作、生活严谨的干部，是不会贪腐的。作风建设应该作为反腐倡廉的一项常态化、基础性的工作抓实抓好。要紧紧扣住以人为本、为民服务这个核心，教育干部切实改进工作方式方法，深入基层，沉入基层，融入基层，把解决职工急需，为职工谋利造福，替职工分忧解难作为工作的出发点和落脚点，以务实清廉、苦干实干作风取信于职工，赢得职工的理解、信赖和支持；引导干部紧紧围绕岗位历练成才，到条件艰苦，环境复杂，矛盾突出，任务艰巨的岗位和地方去砥砺品质，锤炼作风，锻炼能力，树立干部勤政廉洁的好形象，好作风；加强对干部的日常监管，确保干部成为合格的共产党人，得到职工群众的信赖。

［1］赵清华.公共权力——腐败的根源［J］.太平洋学报，2006，（7）：63－68.

［2］庄德水.公共权力腐败的利益冲突根源［J］.中共中央党校学报，2011，（4）：26－29.

［3］孙广有.完善领导机制加强组织协调，积极推进企业反腐倡廉体系建设［J］.理论观察，2012，（4）：121－122.