新形势下加强无党派人士队伍建设的思考

韩弢

（黑龙江省社会主义学院，黑龙江哈尔滨150090）

在新的历史条件下，加强无党派人士队伍建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在要求。做好无党派人士队伍建设工作，对完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要的理论意义和实践意义。当前，无党派人士队伍建设面临很多新情况、新特点，如何在新形势下加强无党派人士队伍建设是摆在我们面前亟待研究的重要课题。

一、新形势下无党派人士队伍的现状和特点

（一）人员梯队合理，代表性更加广泛

随着中国特色社会主义民主政治的自我完善和发展，我国统一战线工作取得了长足的进步和发展，无党派人士也呈现出分布越来越广、数量不断增多的发展趋势。近年来，由于新的社会阶层的广泛涌现，无党派人士队伍结构发生了深刻的变化，不仅年龄结构日趋合理，基本形成梯队化发展趋势，而且代表性变得更加广泛，在数量上不断增加，在内涵上不断延伸，在范围上不断扩大。现今，无党派人士广泛分布在国家机关、国有企业、科研院所、高等院校、社会新阶层等领域。可以看出，无党派人士是构成社会各阶层的重要力量，在我国现代化建设中发挥着重要的作用；无党派人士与社会各界有着普遍的联系，是党和政府联系各界群众的重要桥梁和纽带。

（二）政治素质良好，知识层次较高

以知识分子为主体的无党派人士一般均受过良好的教育，具有较高的知识层次和较强的能力素质，是我国改革和发展不可或缺的人才宝库。近年来，无党派人士学历层次、技术职称较以往有很大的提高，其中大部分人具有副高职以上职称，是在专业上学有所长、业有所精的优秀人才。他们有的是活跃在教学科研第一线的骨干、本专业的学科带头人、具有一定造诣的专家学者，有的是著名企业家、知名人士等。他们工作中善于观察、勤于思考、敢讲真话、注重实效、求真务实，群众基础较好，在社会中都有一定的知名度和影响力，具有较强的参政议政能力，是社会主义现代化建设的重要力量。

（三）积极参政议政，作用较为突出

随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的日趋成熟、民主法制建设的日益健全，无党派人士的参政意识和民主意识明显增强，他们较以往更加关心党和国家的方针和政策，关注中华民族的未来发展和走向。大多数无党派人士在做好本职工作的同时，都积极要求参政议政。可以看出，广大无党派人士对现行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是普遍认可的，对改革开放事业积极支持，对未来国家改革和发展趋势高度关注。无党派人士具有文化层次高、思想活跃的特点，对各方而信息比较敏感，有较强的洞察社会的能力，大部分人参政议政能力和社会活动能力较强，能较好地反映社情民意和群众的呼声。

（四）社会贡献显著，价值诉求多元

新一代无党派人士广泛分布在社会的各个领域，为国家创造财富，社会贡献显著。他们视野开阔、知识丰富、思想敏锐，对经济社会的改革和发展适应较快，对新思想、新观念抱有浓厚的兴趣，对经济、政治、文化、社会等各方面的问题有独到的见解，能够主动表达意见和建议。无党派人士大多将事业发展放在首要位置，都希望在自己专业领域取得更大的成绩，为社会多作贡献。新一代无党派人士大都具有大局意识和忧患意识，希望国家富强、人民幸福，普遍关心国家大事，关注国家经济社会发展。他们一般都注重成就个人事业，实现个人价值，有较强的竞争意识，越来越重视在竞争中实现自我价值，他们的价值观呈现多元化发展趋势。

二、加强无党派人士队伍建设的基本经验

（一）掌握思想动态，加强政治引导，是做好无党派人士队伍建设的前提

当前是我国改革进入攻坚阶段和发展的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业方式和利益关系日益多样，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，影响党外人士思想的因素较为复杂。因此，要结合当前形势，针对社会存在的焦点问题和热点问题，适时对无党派人士分层次进行培训。通过政治培训、国情教育、形势政策教育和座谈会等方式，使他们了解掌握党的各项方针、政策，不断增强责任意识和全局观念。通过建立政治引导的长效机制来夯实无党派人士的思想基础，提高他们的政治觉悟和理论水平，增强民主意识和政治共识，为无党派人士队伍建设提供有力的思想保障。

（二）完善工作机制，创新工作思路，是做好无党派人士队伍建设的基础

开展无党派人士队伍建设的关键在于进行制度建设与制度创新。无党派人士队伍建设要从创新工作思路出发，着眼于科学发展和长远发展，积极建立和完善队伍建设工作的长效机制，扎实有效地在队伍建设、教育培养、选拔使用等工作环节形成规范化和制度化。要把无党派人士队伍的制度建设纳入到统战工作的整体发展规划、人才储备建设工作规划和干部任用长远规划之中，建立长效机制。对无党派人士队伍要实施动态化管理，建立完善激励机制和监督考评制度。通过社会实践和挂职锻炼等方式，为无党派人士搭建平台，帮助他们积累工作经验，提高知名度，扩大社会影响，发挥其典型示范作用。

（三）拓宽活动载体，交流传递情感，是做好无党派人士队伍建设的重点

与无党派人士广交、深交朋友是统一战线工作的优良传统，也是加强无党派人士队伍建设不可缺少的途径。统战部门要经常就各种焦点问题和热点问题与无党派人士沟通思想、交换意见、增进情感、形成共识。通过周到细致的工作，深入了解无党派人士在生活和工作中存在的困难，帮助解决他们在工作待遇和家庭生活方面遇到的困难，使党外人士感受到党的关怀和朋友的温暖。通过知识分子联谊会搭建起让无党派人士充分发挥作用、施展才华的组织平台，并以此为依托，集中广大无党派人士的智慧和力量，把知识分子联谊会打造成无党派人士的储备库，共同为社会主义现代化建设提供强大的智力支持。

（四）加强实践锻炼，重视培养选拔，是做好无党派人士队伍建设的关键

加强无党派人士的选拔培养是统战部门的重要职责，也是现阶段统一战线工作重点加强和稳步推进的基础性工作。通过建立健全无党派人士队伍建设工作的长效机制，拓宽无党派人士干部选拔任用渠道，将无党派人士的培养选拔工作列入到统战部门党外代表人士队伍建设的总体规划中，为无党派人士的实职安排、政治安排创造条件。要着眼于无党派人士新老交替和无党派人士队伍的长远发展，切实地为无党派人士中的优秀人才搭设进步成长的平台，提供实践锻炼机会。通过组织无党派人士参加培训班、考察调研、挂职锻炼等活动，提高他们的合作共事能力和建言献策能力，努力建设好一支政治立场坚定、群众认同、业绩突出的无党派人士干部队伍。

三、新形势下加强无党派人士队伍建设的对策

（一）加强领导，完善制度，确立无党派人士队伍建设新机制

加强无党派人士队伍建设是一项长期的系统性工程，要充分认识到队伍建设的重要意义，切实加强领导，把培养无党派人士作为重要的政治任务。首先，在制度创新上狠下功夫。要力求使得无党派人士队伍建设的相关制度成为广大无党派人士遵从的内在需求和心理自觉，形成良好的制度氛围。其次，在形成机制上狠下功夫。要建立完善无党派人士选拔、培养、推荐、任用、学习、调查、考察、参政议政等长效机制。最后，要在人才管理上狠下功夫。在抓好无党派人士身份确认工作的基础上，建立无党派人士数据库，实行动态化的管理，此项工作要做到全面持久并有效贯彻落实。

（二）加强引导，强化培训，确立无党派人士队伍建设新途径

在新的历史条件下，加强对无党派人士的政治引导，要着眼于无党派人士参政意识、民主意识不断增强的特点，在总结以往经验和作法的基础上，认真分析不断变化的国际国内形势和影响无党派人士思想认识的复杂因素，根据无党派人士个性化比较突出的特点，实行针对不同职业，分领域、多层次的培训。无党派人士作用如何能够有效发挥，取决于无党派人士素质的高低。开展无党派人士队伍建设工作，要注重提高他们的政治把握能力、建言献策能力、组织领导能力和合作共事能力等综合素质。要推荐优秀的无党派人士参加省委省政府重大调研、考察和外事活动，加强政治历练。要围绕地方经济社会发展中的重大问题，组织无党派人士进行调研，提高合作共事和议政建言能力。

（三）加强宣传，选树典型，探索无党派人士队伍建设新方式

发展和树立无党派人士队伍中的优秀典型，培养旗帜性人物，发挥代表人物的引领示范作用，是加强无党派人士队伍建设的有效方式。要加大对无党派人士的宣传力度，开展内容丰富、形式多样、效果显著、不同类型和层次的表彰活动及宣传报道。要宣传优秀无党派人士的专业成就和社会贡献，宣传他们参政议政、建言献策的优秀成果，树立良好的社会形象，切实提高全社会对无党派人士地位和作用的认识。通过开展系列主题活动，使无党派人士切身感受到自身是社会主义现代化建设的参与者和见证者，从而自觉地提高政治把握能力和合作共事能力，在无党派人士中形成崇尚先进、争当先进的良好氛围，为无党派人士队伍建设的顺利开展和扎实推进提供必要的精神动力。

（四）活化载体，传递情感，确立无党派人士队伍建设新桥梁

要通过形式多样的活动载体，凝聚社会各界力量，逐步拓宽党外知识分子联谊会的影响，搭建起让无党派人士充分发挥作用的组织平台，不断加强与无党派人士的联系和沟通，重要事项要向无党派人士征求意见，邀请他们中的代表人士参加重要外事活动，通过实践锻炼，提高无党派人士的政治把握能力、参政议政能力和合作共事能力。要通过开展丰富的主题活动，逐步提升党外知识分子联谊会的凝聚力，如学术交流、行业论坛、文学创作、文艺演出、沙龙漫谈以及充满家庭温馨的联谊聚会等。要充分发挥知识分子联谊会交友的功能，在无党派人士成长的方方面面给予力所能及的关心、帮助和支持。要解决他们的实际困难，关注无党派知识分子的发展和成长，维护他们的切身利益，为他们的成长和发展创造条件。要充分尊重、理解和信任他们，并加强与党外知识分子的联谊和沟通，把联谊会搭建成让无党派人士充分发挥作用、展示才能的重要平台。