提升党外干部工作科学化水平的探索与思考

崔莹

（中共大庆市委统战部，黑龙江 大庆163000）

加快提升党外干部工作科学化水平，是中央和省委赋予各级统战部门的一项重要责任，也是一个亟待研究好、回答好、实践好的重要课题。近年来，中共大庆市委统战部紧密结合国情、省情、市情以及统战工作实际，立足大局高度和战略角度，围绕这一课题进行了深入的探索和思考。

提升党外干部工作科学化水平，必须准确把握形势发展变化，力求在观念上做到同频共振，这样才能顺势而上“主动作为”

党外干部科学化工作随着社会的发展进步，无论是时代背景、宏观环境，还是政策导向，都是在不断变化和调整的。所以，要深入研究好这一课题，前提是全面准确把握当前客观形势，做到因势而动、顺势而谋、乘势而上。

从中央推进部署看，党外干部工作进入了新阶段。我党历来高度重视党外干部工作，在最近5年时间里，先后召开了民主协商会、座谈会等会议80多次。中共中央把党外人士队伍建设工作提上议事日程、摆上重要位置，为加强党外干部工作科学化水平提供了坚实的政治基础和强大的政策保障。

从黑龙江省任务目标看，党外干部工作面临着新的要求。省第十一次党代会鲜明提出了今后五年建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的战略任务。围绕“八大经济区”和“十大工程”，加快实现“五个龙江”新跨越目标，迫切需要包括党外干部在内的广大干部的共同努力。要充分发挥党外干部特有的优势、智慧和力量，努力提升党外干部工作科学化水平。只有这样，才能不断开创全省统一战线服务科学发展的新局面。

从大庆的实际情况看，党外干部工作出现了新变化。随着现代化国际化城市建设步伐的不断加快，尤其是统战工作的深入推进，党外干部工作出现了前所未有的新变化。2012年5月份，我们对大庆市党外代表人士队伍建设情况进行了深入调研。结果表明，党外干部人数明显增多，科级、处级党外干部已达到860人和79人，分别比10年前增加60.3%和50.2%；文化层次明显提升，党外干部中大学本科以上学历超过95%，还有一部分拥有研究生以上学历；政治诉求明显增强，要求加入民主党派和担任人大代表、政协委员的党外干部人数逐年增多。进一步提升党外干部工作的科学化水平，更好地为经济社会发展建功立业，不仅是统战部门义不容辞的责任，也是必须完成好的一项重大任务。

提升党外干部工作科学化水平，必须科学遵循事物发展规律，力求在思路上做到与时俱进，这样才能明确方向“理性作为”

提升党外干部工作科学化水平，是一篇内容丰富的大文章，需要研究解决的问题很多，必须沿着正确的方向和思路去不断破解，这样才能取得实实在在的进展。

第一，要深入研究提升党外干部工作科学化水平所必须把握的基本内涵。科学化就是在正确认识规律的基础上尊重规律，把握规律，运用规律。党外干部工作科学化内涵主要应包括：一是要有科学的理论指导体系。在丰富完善现有党外干部工作理论的同时，应根据形势发展的实际需要，以研究解决党外干部工作突出问题为着眼点，以提升党外干部能力素质为突破口，不断加强政策理论的顶层设计，用理论创新引领党外干部工作不断实现新发展。二是要有科学的机制运行体系。包括党外干部参政议政机制、选人用人机制、基层锻炼机制、学习培训机制，等等，都应不断创新完善。只有构建起更加高效运行的机制体系，才能从根本上确保党外干部工作的科学化，使各项工作有章可循、有序推进、有效开展。三是要有科学的组织推进体系。即从人力、物力和财力等方面强化对党外干部工作的综合保障，定期研究解决工作中遇到的突出矛盾和问题，不仅要保证党外干部知道“做什么”、“怎么做”，而且要保证党外干部“想做好”、“能做好”。

第二，要深入研究提升党外干部工作科学化水平所必须坚持的重要原则。关键是要处理好“四个关系”。一是要处理好党管干部与尊重民意之间的关系。涉及党外干部的重大人事安排，必须坚持党的干部路线。同时，要加强与党外干部所属党派团体、所在工作单位、所联系群众的沟通，广泛听取吸纳各有关方面的意见建议，增强选人用人的公信度。二是要处理好强化培养与提拔重用之间的关系。不断加强教育培养，提升党外干部政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，是党外干部队伍建设的基础环节和重要内容。同时，要充分认识到培养只是一个方面、一个手段、一个过程，最根本的还是选好人、用好人，只有给位子、给待遇、给权责，党外干部才有机会在实践中真正发挥作用。三是要处理好严格规范和热心帮助之间的关系。加强党外干部的日常规范管理，是搞好队伍建设题中的应有之义。通过严格、严肃、严谨的要求，党外干部才能更加知责任、守纪律、长本领。同时，要从政治、工作、学习和生活等多个方面关心党外干部，多给一些个性化的帮助和支持，把组织的温暖送到每位党外干部心中，这样才能营造良好的党外干部成长环境。四是要处理好全面统筹与重点突破之间的关系。关乎党外干部队伍建设的重大方向、重大决策和重大事项，必须科学统筹好、谋划好、实施好。同时，对优化干部结构、活动载体设计、体制机制运行等重点工作，也要不断寻求突破性进展，努力形成党外干部队伍建设整体和局部互动、重点和一般协调的良性循环。

第三，要深入研究提升党外干部工作科学化水平所必须遵循的方式方法。一是向调研要深度。党外干部工作不是一成不变的，是动态的、发展的，只有全面掌握第一手资料，才能及时调整思路、完善对策、提升举措。要准确把握党外干部工作阶段性特征，带着问题、带着课题、带着感情，深入搞好调查研究，了解新情况、关注新动向、解决新矛盾，力求做到“水涨船高”。二是向先进学经验。近些年，重庆、合肥、南京等许多城市都在提升党外干部工作科学化水平方面创造了成功模式，值得我们学习借鉴。要深入研究先进地区抓好党外干部工作的总体趋势、本质规律和成熟作法，并结合省情市情实际进行合理化的嫁接、吸收和转化，这对提升工作层次和水平大有裨益。三是向社会集民智。提升党外干部工作科学化水平，仅仅依靠各级统战部门的力量和智慧还不够，应在更大范围、更广空间、更深层次，广泛征求各领域专家学者、各级领导干部、各届群众代表的意见和建议，集成、利用好各方面的优良智力资源，这样，才能确保工作规划高起点、工作推进高质量、工作成果高效益。

提升党外干部工作科学化水平，必须不断探索多元实践路径，力求在措施上做到务实创新，才能稳中有进“积极作为”

推进党外干部工作科学化进程，必须不断强化路径举措，着力解决关键问题，才能实现跨越升级。近几年，大庆将党外干部科学化工作纳入重要日程，在学习培训、选拔任用、健全机制和落实责任等方面切实加大力度，取得了明显的工作成效。

（一）搞好队伍建设是最关键的环节

党外干部队伍建设是一项综合性系统工程。发现、培养、使用和管理，四个基本环节相互联系、互为一体，契合党外干部成长轨迹和成长阶段。一是围绕发现储备这个前提拓宽视野。将党外干部队伍建设纳入全市干部队伍建设总体规划，统筹调整党外干部后备名单，做到统一规划、统一培训、统一交流、统一管理“四个统一”。对一部分有培养前途的党外干部，通过组织谈话、征求意见，作为长期培养对象。注重发挥全市高校、国有企事业单位等源头作用，依托民主党派、有关人民团体，及时推荐各自领域党外干部。目前，全市确定各民主党派、有关团体领导班子后备干部72名，党外处级后备干部45名，保证了党外后备干部的数量、质量和覆盖面。二是围绕教育培养这个关键加大力度。建立健全以政治引导为核心、以能力培养为重点、适应新一代党外干部特点和规律的教育培养体系，本着“缺什么补什么、用什么学什么”的原则，通过以会代训、选送到名牌大学深造、选派到外地挂职等形式，整体提升党外干部综合能力和素质。几年来，大庆市培训党外干部500多人次，厅、处级干部培训率达100%，科级干部培训率95%以上，并有70多名干部被选派到发达地区挂职锻炼。三是围绕提拔使用这个根本合理安排。突出政治安排、实职安排、社会安排的功能特点和岗位需求，充分用好现有政治资源，全面拓宽党外干部安置渠道，努力形成通过安排来发挥作用、通过作用发挥来做好安排的良性循环。尤其是在班子换届时优先选配党外干部，职位空缺时优先使用党外干部，班子调整时优先考虑党外干部，机构改革时优先安排党外干部，通过“四个优先”不拘一格广纳群贤。几年来，大庆市委先后3次专门研究党外干部安排任用问题，有33名党外干部被提拔重用，其中正处级4人、副处级17人，交流12人，市政协还配备了1名党外副秘书长和1名专委会主任、1名副主任。四是围绕规范管理这个保障提升效能。着力抓好党外干部的日常管理、绩效管理、作风管理、廉政管理，特别是对推荐上来的党外后备干部不搞“终身制”，实行动态管理，每两年进行一次民主推荐、每年进行一次考察，对不适合的及时调整。同时，建立完善党外干部数据库，不断提升党外干部智能化、规范化、常态化管理水平。

（二）拓展载体平台是最有效的途径

充分发挥党外干部作用，必须从多个方面提供施展才华的平台、展示能力的舞台。一是搭建参政议政平台。完善参政议政等载体，积极引导党外干部撰写建议、提案，为经济社会发展建言献策。拓宽“对口联系”和“特约员”领域，推动政府部门通过重大事项通报协商、邀请党派成员参加重大活动等形式，认真征求、听取党外干部意见。通过组织统战成员参加市委召开的形势报告会、情况通报会等，让党外干部更多地了解市情，更好地为大庆经济社会发展服务。二是搭建特色活动平台。积极打造“同心社区”、“同心服务周”等载体，引导党外干部开展专家义诊、送科技下乡等社会服务活动，推动统战领域社会管理创新发展。通过开展“同心论坛”、创建“同心林”等活动，凝聚广泛共识，形成强大合力，促进党外干部与中共同心同德、同心同向、同心同行。谋划“同心园区”，建立示范点，推广发展经验，逐步打造一批具有一定影响力的“同心产业园”，为党外干部参与经济建设创造条件。三是搭建联谊交友平台。下发《关于建立市委、市政府党员领导干部与党外人士建立联系交友制度的通知》，定期组织召开党外人士座谈会、通报会，主动与党外干部保持密切联系，及时向党外干部介绍经济社会重大战略部署、重大决定事项和重要工作情况，及时了解和解决党外干部在工作、学习、生活等方面遇到的实际困难，增强统一战线向心力和凝聚力。四是搭建实践锻炼平台。探索建立符合市情实际的党外干部实践锻炼基地，丰富基地模式，注重点面结合，扩大岗位范围，有意识地选派党外干部参加新农村建设、“双百工程”，接待处理复杂信访问题，磨炼意志增长才干。

（三）完善长效机制是最根本的保障

提升党外干部工作科学化水平，必须健全完善高效运行的良性机制。一是更加协调的领导机制。健全完善党委统一领导、统战部门牵头抓总、有关部门分工协作、干部群众广泛参与的大统战工作机制。大庆市委组织部门和统战部门在推进党外干部队伍建设上做到共同制定工作计划、共同物色选拔干部、共同培养教育、共同考察人选、共同向市委汇报、共同检查考核“六个共同”，形成了通力合作、同管共促的良好局面。二是更加科学地推荐机制。由单纯依靠组织部、统战部物色推荐党外干部，向各级各部门，特别是各级非中共组织共同物色推荐拓展，逐步形成党内党外互动、上下左右联动的推荐格局，真正实现物色推荐党外干部全覆盖。三是更加顺畅的运行机制。市委先后印发了《中共大庆市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共大庆市委关于加强新世纪新阶段统一战线工作的意见》、《2010-2012年党外代表人士队伍建设规划》、《关于进一步加强市政府有关部门同民主党派对口联系工作的意见》等工作制度，把事关党外干部队伍建设的重要内容和事宜固化下来，推动党外干部工作科学化运转。四是更加系统的监督机制。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，建立党外干部权利监督体系，规范党外干部的办事方式和办事行为。按照市委、市政府“十项公开”要求，建立党外领导干部政务公开机制，及时通过各种形式向社会公示，确保权力在阳光下运行。

提升党外干部工作科学化水平，必须坚持立足当前着眼长远，力求在难点上做到不断突破，这样才能有的放矢“大有作为”

近年来，大庆市委统战部在党外干部工作科学化水平上取得了显著成效，但还存在一些亟待解决的矛盾问题，必须想办法进行破解。为此，提出以下几点意见建议。

一要在跟进出台政策制度上有突破。为加强党外代表人士队伍建设，中央和省委先后出台了一系列政策意见，但对地方来说，在一些方面还缺乏系统性和操作性。应进一步明确工作目标和责任，细化党外代表人士界定、评价标准、量化培养、使用等有关要求，明确党外干部的任用标准和资格条件。研究出台《党外干部教育培训规划》、《党外干部选拔任用条例》、《党外干部管理办法》等，对党外干部政治安排、实职安排等提出具体比例要求，对党外干部的职数职位、交流轮岗条件、推荐考察任用程序、管理责任等，提出刚性要求，为基层抓好党外干部工作提供政策保障。

二要在规范创新体制机制上有突破。主要是建立完善动态的党外干部任职制度，针对不同地域、不同岗位、不同情况、不同界别，因地制宜制定相应的任职机制。对特别优秀的党外干部，可先安排到人大、政协中担任领导职务，然后再安排到政府或政府部门任职，实现从政治安排到实职安排的渐进转化。同时，统战部和组织部要加快完善党外干部工作联席会议制度，把党外干部工作纳入领导班子和干部队伍建设考核内容，加强对党外干部工作的领导。

三要在建立健全评价体系上有突破。充分考虑各领域党外干部职业、体制等差异，对政治性、专业性和群众性三个方面的指标进一步细化，采取定性评价与定量评价相结合、听取单位意见与实地考察走访相结合、领导评价与群众评价相结合的方式，形成符合实际的科学评价指标体系。在此基础上，将评价结果作为党外干部发现、培养、使用和管理的重要依据，充分发挥评价结果的积极作用。

四要在全面加强监督指导上有突破。围绕干部培养选拔、政策制度落实和实际工作进展等重点方面，进一步建立完善监督检查办法，及时发现和解决党外干部工作科学化水平方面存在的突出问题，力求各项工作稳步扎实开展。同时，要全方位加大组织指导力度，尽快研究出台全省提升党外干部工作科学化水平的实施意见，细化明确指导思想、主要任务和保障措施，使地市工作更有抓手、更易操作、更好落实，从而形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的整体工作格局，确保党外干部工作科学化水平不断提升。

总之，大庆市党外干部科学化工作已经取得了一定的成果，只要在思维理念、方式路径、实践举措等方面不断创新，就一定能取得更好更大的成效，从而引领广大党外干部走好具有龙江特色的科学发展之路。