老龄化背景下我国农村家庭养老保障分析

2013-08-15黄光清

时代金融 2013年6期

黄光清

（西南财经大学，四川成都 611130）

一、家庭养老的重要性

（一）应对人口老龄化

人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化程度已达15.4%，高于城市老龄化程度。预计到2030 年，中国农村老年人赡养比会达到34.4%，而城镇则仅为21.1%。因此，在经济不发达的情况下，完全由国家承担老年人晚年的生活是不现实的。在较长时期内，农村的养老问题更需要充分发挥家庭的作用，与国家一起共同分担养老压力。

（二）弥补社会养老的不足

尽管我国正在试点“新农保”、“高龄津贴”等社会养老政策，但这些政策只能为农村老人提供少量的经济支持，无法为老年人提供生活照料，更不能满足老人的精神慰藉需要。我国农村地区的各种养老设施和老年服务还很落后，这就使得广大农村老人只能依靠家庭来为其提供生活照料服务。

（三）为老人提供精神慰藉

家庭养老是建立在血缘和亲情的基础上，主要由配偶、子女、孙子女以及其他亲属等为老人提供养老，体现出了较强的以家庭为纽带的社会成员之间的互助共济。精神慰藉是老年人身体健康的重要因素。丧偶、家庭矛盾和子女远离等因素是老年人产生抑郁、孤独和伤感等不良心理状况的直接原因。子女给予老年人关爱、温暖和亲情，使老年人心灵得到安抚，精神得到慰藉，可以促进老年人的身心健康。

二、我国农村人口老龄化的影响

在六普数据中，我国65 岁及以上人口数量为11826668 人，其中分布于乡镇的农村老人为8808086 人，占比为74.48%。可见，65 岁及以上的老人年口主要分布于乡镇地区。同时与城市相比，我国农村的老龄化程度更为严重，老年抚养比更高。

（一）增大老年抚养比，加重家庭的养老负担

根据五普、六普数据可知，无论是我国城市还是乡村，总抚养比和少儿抚养比都在下降，而老年抚养比都呈上升趋势，这意味着老年人口将越来越多，而照顾老年人的人口将会越来越少。尤其是独生子女群体和少子女家庭，随着他们的父母步入老年，一对独生子女夫妇要赡养四位老人，这将是一个非常沉重、几乎无法承受的重担。

（二）使得家庭潜在照顾资源减少

随着生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口高龄化趋势较为明显。第六次全国人口普查数据表明，2010 年农村80 岁以上高龄人口占60 岁及以上老人的比重为12.06%。一方面，这使得赡养时间延长，赡养数量增多。另一方面，高龄化的趋势也增大了老年人的照料需求。

（三）老年人在家庭中的地位下降

第六次人口普查数据显示，全国平均每个家庭户的人口为3.10 人，比2000 年减少0.34 人。农村家庭结构的变化，使一些青年夫妇产生了“重幼轻老”现象，家庭关注的重心下移，从而看望老人、照顾老人的时间和精力必然会相应的减少。另外，居住方式的代际分离也使得彼此间心理上显得越来越疏远，从而会对老年人造成不同程度的影响。

三、发挥家庭养老保障的建议

（一）建立利益诱导和激励机制，调动家庭养老的积极性

不少国家通过利益诱导和激励机制，来充分调动家庭养老的积极性。如日本对与老年人同住的纳税人进行税收减免，新加坡政府对与父母同住的年轻人给予购房补贴。我国政府也可以制定一些激励性政策，给有老人的家庭适当增加护理假期、减免税收，为那些照顾无自理能力老年人的家庭提供必要的经济补助和物资支持。在住房或工作安排等方面给予政策倾斜，鼓励那些不愿跟自己父母同住的子女搬回家与父母一起生活或就近居住。

（二）进一步推动农村其他养老保障形式，支撑家庭养老

1.加大对“新农保”投入

在继续提高“新农保”参保率的同时，要加大政府对“新农保”的财政投入，强化“新农保”的保障度。根据《中国财政统计年鉴》，2010 年中央财政对新农保的补助为53 亿元，而对企业职工基本养老保险的财政补贴为1819.9 亿元，是新农保的34 倍。由此可见，中央财政对“新农保”的支持力度有待提高。

2.发展农村社区老龄服务产业

对农村居民而言，获得社区养老支持相对更容易，应充分动员社区中的各种资源，大力发展农村社区老龄服务产业，为老年人的安老、养老提供支持，针对不同的年龄群体采用不同的服务方式。

（三）重视“孝”文化的建设

文化依托是保持中国家庭养老功能的重要因素。离开了文化的向导、监控和强化，家庭养老也就很难维系。因此，应加强传统道德文化建设，大力表彰孝敬父母的典型，营造尊老、敬老、养老和助老的社会氛围，对遗弃老人、虐待老人的行为要予以曝光和严厉谴责，在全社会形成敬老、尊老、养老的理念与风气。

（四）年轻一代主动担当养老义务

费孝通指出，中国的养老模式是一种“反馈模式”，它要求每一代在抚育下一代的同时，还要承担赡养上一代的义务。农村的年轻夫妇应尽可能的避免夫妻双方都外出务工，这样容易使家中的老人倍感孤独，也无法为老人提供生活照料服务。或者农村年轻人可以选择到就近的县城或市区务工，这保证了年轻农民的经济收入的同时，也便于其常回家探望和照料家中的老人。