农村公共产品供给的原因及其对策

2013-08-15胡尔斯

时代金融 2013年6期

胡尔斯

（西南财经大学中国西部经济研究中心，四川成都 611130）

一、引言

农村公共产品分为纯公共产品和准公共产品。农村的纯公共产品包括农村基础设施、环境保护、义务教育、公共卫生以及社会救济等；农村的准公共产品包括农田水利建设、农业技术服务和职业教育、农村电网建设、农村医疗等。新中国成立以来，农村经济体制发生了巨大变化，但以制度外筹资为特征的农村公共产品供给制度并没有实质性改变。这种公共产品供给制度既给农民带来了沉重的负担，又造成了农村公共产品供给的低效率，抑制了农村经济社会的发展。农业税取消后，原来的制度外筹资方式开始失效，农村公共产品供给制度及其运行面临的问题更加突出。在此背景下，对农村公共产品供给制度问题进行探讨具有特别重要的现实意义。

二、当前的目标和对策

（一）中央设置专项资金来投入到农村公共产品供给

当前我国是典型的国富民穷，特别是农村的人民。因为国税和地税的分税制，导致我国的国库现在的钱是越来越多，中央的钱是越来越多，地方的钱是捉襟见肘。如果仅仅是依靠地方的财政来投入到农村公共产品，绝对是杯水车薪。所以这时就必须依靠中央设置专项资金来投入到我国的农村公共产品供给。

（二）中央根据地方财政情况划拨专项资金

我国现在经济从行政地区上来看呈现二元结构，并且在地域上也是呈现东西二元结构。所以在投入专项资金上，必须切合当地的财政情况来分地区投入，在地方财政很好的地区，可以稍微少量地投入一些，并且当地地方财政可以自己也拿一部分钱来进行投入，在经济欠发达的地区就是必须依靠中央专项资金。

（三）切合国家现在提的新型城镇化，优先对城镇投入资金保证公共产品供给

我国目前还是一个发展中国家，远远没有赶上美国、日本这样的发达国家，可以把优质的公共产品覆盖到国家的每一个角落。城镇应该是连接城市和农村的一个纽带，这个纽带作用是十分明显的，随着新型城镇化的提出和建设，农村里的剩余劳动力还要将大量的转移到这些新型的城镇上面来，另外从大城市还有一部分城市人及在城市打工的农民工也会回流到这些城镇上面来，所以资金的投入的应该优先是城镇。

（四）中央应该针对这笔专项资金，通过立法，设置专员来监督这批资金的使用

现在我国的腐败问题是比较严峻的，特别是在信息和经济欠发达的地区，贪污腐败越严重。所以必须要立法，通过法律来严惩这些挪用专项资金的官员。并且应该在每个省设立一个小部门，设置专员来监督这批资金的使用。

三、中期的目标和对策

（一）把农村的公共产品供给覆盖到每一个村落

到了我国已经发展成中等或者是初等发达国家的时候，就应该不仅仅是优先把资金投入到某些地区，应该是把我国所有的地区都覆盖到，保证中华人民共和国的每一个合法的居民都能享受到公共产品。

（二）实现全民的医疗，社保

到了这个阶段，国家就应该投入大量的资金来保障全民的医疗，保障全民的社保。国家到了发达国家的程度，不仅仅是国家的经济发达，GDP 发达，更应该是国家的公共产品发达，所以到了那时，就应该实现全民的医疗和社保。

（三）全面建设农村的公共产品供给

特别是农村的农田水利的建设，我国目前的农田水利还是20 世纪70 年代建设的，很多地方的农田水利都无法发挥作用。而短期内我国受制于很多情况，可能不会投入大量的资金来重新的建设这些水利设施，只可能是小缝小补。但是如果到了中期，我国的经济已经是有了一个新的质的飞跃的时候，就必须对农村的许多和农业切实相关的公共设施。

四、长期的目标和对策

（一）立法，设立相应的制度来实行这些措施

纵观现在公共产品服务提供的好的国家，无一不是通过了立法来保障公共产品的供给，还设立了一系列的制度来保障公共产品的供给。所以我国的未来也应该走一条法制的路线。

（二）国家地税和国税的调整

今后，国家应该对税制进行改革，之前由于让国家有资金集中建设一批大的项目，所以国税和地税进行了调整。未来的中国，由于经济的发展，也应该对国税和地税进行调整，要让地方政府拥有更多的资金，由地方的财政来供给当地的公共产品，这样才能真正做到因地制宜。在相应的法律和制度的监管下，在百姓和媒体的监督下，在信息化更发达的中国，地方政府肯定会转变成一个为百姓服务的政府。