浅析我国农业推广的金融支持

李 强

（西南财经大学，四川 成都 611130）

一、我国农业推广的金融支持现状

（一）金融机构对农业推广的支持

1.政策性银行对农业推广的支持

我国有三大政策性银行，而中国农业发展银行作为我国唯一的一家农业政策性银行，主要作用就是支持我国农业发展。农发行对现代农业开发、农业基础设施建设等商业银行不愿介入的领域给予支持，推进农业开发型金融业务，还积极参与农业扶贫贷款业务，这些都为我国农业推广提供了很大的支持。

2.商业金融机构对农业推广的支持

作为以盈利为目的的商业金融机构，是为我国农业推广筹集资金的重要渠道，对我国农业推广提供了必要的资金支持。这些金融机构主要有商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行和证券市场。商业银行主要向农业科技中间环节提供发展资金，同时积极参与国家重点农业推广项目。

（二）金融支持农业推广的主要方面和方式

1.金融支持农业推广的主要方面

金融支持农业推广主要有六个方面。第一，支持农业产业协会发展；第二，支持县域经济发展；第三，支持农村优秀个体生产经营者；第四，支持农业产前、产中和产后服务组织；

第五，支持实施“良种工程”；第六，支持优势农产品出口。

2.金融支持农业推广的主要方式

金融支持农业推广的主要方式有农户小额信用贷款、农户联保贷款和农户科技贷款。农户小额信用贷款是指农村信用社、村镇银行等金融机构基于农户信誉，在核定的额度和期限内向农户发放的不需要抵押、担保的贷款。 农户联保贷款是指由没有直系关系的农户，以互相信用为前提，在自愿基础上组成联保小组，然后金融机构向小组成员提供贷款。农户科技贷款是对农、林、牧、渔和水利等领域的新品种、新技术、新设备以及新产品等科技成果的转化和产业化提供信贷支持。

二、我国农业推广的金融支持存在的问题

（一）相较于其他行业，投资、融资困难

1.农业投资高、回报少，资金不愿进入，供给渠道窄

农业相较于其他行业收益率低，而且投资高、风险大，很少有资金愿意进入，这造成发展农业的资金不足。除了农发行、农信社等少数金融机构愿意为农业提供贷款外，很少有金融机构愿意给农业贷款，这些都造成了农业发展的资金不足。

2.农业推广资金供需不平衡

农业推广是一个成果转化相对较慢的行业，资金投入以后，不会在短期内得到收益。因此，投资农业推广的资金一般都比较谨慎，但农业科技成果转化和产业化对资金的需求保持旺盛的增长态势，这就造成了农业推广资金供需的不平衡。

3.服务农业的现代金融尚处发育阶段

由于长期以来农业都处于弱势地位，农村的金融业发展缓慢，目前还处于发育阶段。这主要体现在财政性、政策性和商业性信贷资金“三位一体”的适应现代化农业的现代金融体系尚未健全，农村农业资本匮乏，农村缺乏高素质人才，稀缺的农村资金，往往还流向城市和非农产业。这些都是服务农业的现代金融不成熟的表现。

（二）金融支持难度大

1.涉农金融机构难满足农村经济发展需要

我国涉农金融机构数量少，而且发展滞后，对于不断发展的农村经济来说，已经无法满足其需求。当前，农村信用社的金融机构还是一提供小额贷款等业务为主，已经不能满足新出现的农业合作社等组织的对于较大金额贷款的需求。

2.信贷管理体制不适应农业推广需求

当前，农业金融机构的信贷管理体制较为僵化，普遍实行贷款抵押担保制，不适应农业推广的需要。由于抵押担保制的限制，农业推广受到了较大的限制，无法获取农业推广所需资金，这在很大程度上阻碍了农业推广活动。

三、金融支持农业推广的几点建议

（一）拓展农发行信贷支持方式，为农业推广提供资金支持

借助于农业发展银行的组织延伸与机构细化，实现农业发展银行职能的“重新定位”，以充分发挥其“政策支农”作用。充分拓展其业务范围和信贷支持方式，探索与发展资金筹集方式，真正发挥政策性银行的应有作用，为农业推广的发展提供资金支持。

（二）整合农村金融资源，优化农村金融体系

一直以来，我国农村金融资源的分散化、无序化与非竞争性使我国金融支农的力度与效果很不理想。农村金融支持创新的首要选择应当是根据市场需求与公平竞争原则，要改变我国农村金融资源当前产权不清、权责不明、发展滞后的状况，适应农村经济发展新形势与新特点，重新整合农村金融资源，优化农村金融体系。

（三）鼓励农村民间金融发展，健全农村金融竞争机制

我国农村金融市场民间金融规模小，应适度放松农村金融市场准入，鼓励民间金融组织创新。在严格监管、有效防范的前提下，通过社会资本重组等途径，积极培植直接为农业服务的多种所有制的民间金融机构，鼓励农村民间金融发展。

我国当前农村金融缺乏竞争，无法形成有效的竞争激励机制，应建立健全我国农村金融领域的竞争机制，创造公平公正的良好竞争环境，增强农村金融机构的活力，提高其金融创新能力和服务能力，更好地服务农村经济，为我国农业推广提供更好金融支持。

[1]中国社会科学院农村金融研究课题组.农民金融需求及金融服务供给[J].中国农村经济，2000（07）：55-62.

[2]夏永祥.我国农业与农村经济结构调整中的金融支持[J].农业经济问题，2003（04）：62-67.