水利事业单位风险管理机制完善路径探究

陈 玲

（宁夏秦汉渠管理处，宁夏 吴忠 751100）

近年来，国家加大了水利基础建设力度，水利事业单位迎来了新的发展高峰。由于大量的资金投入到水利建设，从而使得水利事业单位的管理更具挑战性，面临的风险也更加严峻。水利事业单位相比其他事业单位来说，更要追求稳定的可持续发展。能否确保水利工作的正常运行和进行开创性建设会直接影响到国民经济基础，所以，对于水利事业单位来说，认真做好风险管理工作是极为必要的和重要的。

一、水利事业单位开展风险管理的重要性

（一）是现代水利事业单位发展的内在需要

水利事业单位是水利基础建设、维护和开发的主体，各种针对水利基础建设的法律法规的出台，使得水利事业单位必须学会独立承担风险。作为水利事业单位的财务人员，最重要的就是要使水利事业单位的工程、设施等各类资产在尽量避免风险出现的状态下运行，降低损失，又或者在遭受损失之后能够得到及时弥补，维持更大的利润。对于水利事业单位的管理者来说，应该满足水利基础建设的要求，探索出有效的低成本运行方式，利用先进的风险管理技术，科学地控制风险，预防风险发生，只有在建立一套完善的风险管理机制后，才能做到。

（二）是不断深入的体制改革的必然结果

水利基础建设受到国家的重视，也意味着水利事业单位将面临更深入的改革，随着改革的不断推进，所遇到的问题也就越来越多，越来越难以解决。因此必须对水利事业单位加强风险管理，才可能减少国有资产的损失，保证职工的合法权益得到最大限度的保护。改革中出现的问题，必须通过合理化的风险管理机制来解决。

二、水利事业单位风险管理现状

经过近40 年的改革开放，社会发展的步伐越来越快，水利基础建设的发展在新时期也有了新的要求。为了满足现代工农业的发展势态，水利事业单位也越来越重视单位内部管理，国外的一些先进管理思想也陆续被引进到单位建设中来，各级领导也越来越重视科学管理理论，风险管理也就被单位作为内部管理的一个重要组成部分。虽然重要，但是却只是刚起步，很多问题都有待解决，风险管理机制也不健全，正在逐步发展和完善的过程中。对于水利基础管理中的一系列风险问题的处理方式欠缺科学的理论支撑，所以在执行风险管理的过程中往往会被束缚。各大高校也都开始开设风险管理的专业课程，这正是为风险管理储备人才，为实现事业单位高水平管理提供更多更优秀的储备力量。

三、应对水利事业单位风险的对策

（一）加强风险管理意识

对于水利事业单位来说，以风险管理为导向，不断提升单位员工的风险意识，是实施有效风险管理的前提，是完善风险管理制度的重要步骤。全体员工强烈的风险意识，更容易在单位出现风险的时刻，及时发现风险，并对风险进行强有力的控制，确保单位在低风险的状态下运行。加强风险管理意识的方法是多种多样的，可以通过各种形式的宣传、讲座、外出参观、培训等来培养员工的风险意识，时刻将风险意识置于工作的每一个环节。

（二）完善风险管理制度

风险管理制度的完善是实现风险管理的必须之路，如何强化风险管理，有赖于完善的风险管理制度。对于水利事业单位，完善风险管理制度，需要做到以下几点：第一，结合单位自身的业务特点，是主要以水利工程为主，还是水利管理为主，建立适合的风险管理制度，以风险管理信息来评估和评价水利事业单位工作的各个环节。例如，自灌流区的风险管理制度根据其主营业务来建立时，就应主要考虑固定资产的损耗及水利灌溉费用管理两个方面的风险点。第二，结合水利事业单位内外部环境，按照单位的发展战略，确定风险的承受限度，风险管理指标等，根据各类风险点对单位发展的影响程度，科学的制定风险规避办法。第三，随着水利事业单位不断深化改革，应该对风险管理制度，根据现阶段单位的现状进行及时更新，以保证风险管理的有效性。

（三）构建内控管理制度

我国水利事业单位直属国家机关，所有资金来源都源自国家拨款，资产管理属于水利事业单位的一个重要内容，然而部分单位的资产和资金使用和支配权力过于集中，往往由一个领导来进行管理，从而使得，资金在某些情况下被截留、挪用，甚至于贪污，使得资金管理成为单位内部的一大风险点。即使建立健全风险管理制度，但在缺乏单位内部控制管理的情况下，也是无法真正做到规避风险，降低损失的。因此，构建完善的内控管理制度，通过内控来限制资金和资产使用的随意性，在出现风险的时候，结合内控管理制度，对相关风险进行管理，才能保证风险管理在资产管理起到应有的作用。

（四）建立监督和激励制度

为使水利事业单位的内控管理制度充分支持风险管理制度，发挥其效用，就应该定期对单位的内控程序、制度及执行情况进行审核，淘汰无用的内容，更新陈旧的制度。那么在这个过程中就要建立有效的监督和激励制度，既重视内控的执行秩序和效果，有要重视对管理人员的绩效考核；既监督一般的程序性工作内容，又要检查实质性的业务。从事确保内控管理制度贯彻落实，又不会影响到员工的工作积极性，确保单位员工能够支持风险管理工作的开展。

四、结语

总的来说，伴随着水利基础建设的不断发展，我国的水利事业单位面临的风险将更加巨大，风险点也会越来越多，遇到的风险情况也越来越复杂，为了有效避免风险对水利事业单位的发展起到促进作用，就必须通过提高单位员工的风险意识，加强员工素质培养，建立健全内部管理制度，构建完善的监督和激励制度，从而不断完善风险管理机制，是风险管理成为水利事业单位发展的向导，为水利事业单位的可持续发展贡献力量。

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