保险业对新型城镇化的支持

余 磊

（四川省西南财经大学，四川 成都 611130）

一、新型城镇化的慨念与特征

我国过去六年城镇化水平分别为12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%和49.68%，而发达国家城市化水平大多在75%以上，且是高质量的城镇化。我国的城镇化是粗放式、低水平，片面追求城市规模扩大、空间扩张的城镇化。

对此，十八大提出了新型城镇化道路。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、以人为本以及和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展以及互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，坚持以人为本。

新型城镇化主要新在以下方面：（1）把生态文明和节约理念和原则全面融入城镇化。走集约、智能、绿色和低碳的资源节约、环境友好及提升城市的文化、公共服务等内涵为中心的新型城镇化道路。（2）提升社会公共服务的质量和水平。加大社会服务设施和能力建设的力度，不断完善教育、科技、医疗、卫生、文化、体育等公共服务网络，建设旅游型、文化型等新型城市。（3）加强基础设施建设，并把信息技术、网络技术引入到城镇化中，走智慧城市道路。（4）农村人口转移出去，提高农业的规模效益和现代化，并不断优化产业升级。坚持以人为本，并提高农业的效率，优化产能。

保险业对新型城镇化的支持

新型城镇化是我国实现全面现代化建设目标的必由之路，要实现这个目标，单靠某一方面力量是不够的，需要全体力量支持，更需要保险业的大力支持。

（一）加大养老院的投资，让老人享受晚年的天伦之乐

随着这二十多年我国经济稳步快速的发展与计划生育的实施，我国已经开始逐渐迈向人口老年化，老年人的物质、精神生活将得到我们的高度重视，他们的养老问题亟待解决。

养老院主要是为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施。它为老年人提供基本的餐饮物质生活、医疗保健服务保障、文化娱乐活动等服务。养老院主要分为敬老院、托老所、护理院、老年公寓、养生养老院。

这几年，我国大城市的养老院建设得到了快速的发展，但相对于发达国家，我国养老院建设程度还比较低，在政府政策下，寿险公司可逐渐加大养老保险与养老院的投资。

（二）提高农业保险的品种、区域覆盖面，并加大农业保险的保障程度

在我国，农业是国民经济的基础，农业经济的波动是引发国民经济周期波动的重要因素。农业保险是现代农业可持续发展的关键要素之一。

农业保险是事种植业和养殖业提供保障的一种保险。农业保险有助于稳定农业再生产，保障农业生产过程的持续性。尽快恢复农业生产，可以转移和分散风险。在政府的扶持下，我国农业保险得到快速的发展，但相对于美、日等国家，发展程度还比较低，应提高农业保险的品种、区域覆盖面，加大农业保险的保障程度。

（三）充分利用保险资金，直接投资或通过资本市场间接投资于新型城镇化中

保险公司近五年来平均每年投资与银行存款总额达6，7 万亿人民币，资金是相当充裕的。在国家限制与引导的新型城镇化城镇基础设施等投资项目下，可以放宽保险资金对这些项目的投资。保险资金投资形式主要有直接投资与间接投资，保险资金可以直接投资于城镇基础设施等不动产项目，在国家政策的指引下，可加大投资与扩展投资项目。保险资金可以间接通过债券、股票等市场投资于城镇化项目中。对此，也要控制好风险。首先，综合考虑宏新型城镇化建设的观调控政策产业政策，确定投资范围。然后，保险公司审慎进行投资范围与项目，严格控制风险。最后，保监会等监管机构加强对这些投资项目的监管，尤其是风险控制。

（四）提高社保保障程度，尤其，让走进新型城镇化的村民享受到真正的城镇社会保障

社会保险是以养老、医疗为主，对人民的基本生活的保障。它的保障程度不高，只是一种基本生活的保障，可通过商业保险作为补充，提高对人们保障程度。

在新型城镇化中，地域达到了城镇化，村民表面上达到了城镇化，但这些村民却未真正享受到城镇人民的待遇与服务。坚持以人为本，要让这些村民享受到真正的城镇社会保障。

（五）探索性实施环境污染强制责任保险

在过去的二十多年，我国经济取得了快速的发展，但是我们是以资源与环境的牺牲为代价的。近两年，我国的空气和水污染很严重，污染已经是很严峻的社会性问题了。目前，我国还没有真正的环境污染责任保险，仍在实践探索中。在政府的引导下，保险公司可开发各种环境污染责任保险，比如油污责任险、泄露污染责任险及空气污染等保险，一方面可让他人财产与人身安全得到保障，另一方面可让公司帮污染责任风险转移出去。

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