筑牢防线 营造氛围 建设廉洁从业的保障体系

李咏竹

（广州供电局有限公司监察部，广东 广州 510620）

2010年以来，广州供电局有限公司先后有几个员工因经济犯罪被法院判处有期徒刑，还有几人涉嫌犯罪分别被检察机关拘留、逮捕，即将进入司法审判程序。腐败现象为何屡禁不止？从一线员工到基层领导，都有被糖衣炮弹击中，而且是前仆后继，连年发生。“千里之堤，毁于蚁穴”，在社会经济快速发展的大好形势下，在利益和欲望的驱使下，我们有的干部员工，放松了警惕，放松了世界观的改造，理想信念出现了动摇，价值观发生了扭曲，随着欲望不断地膨胀，开始淡漠了法制观念，渐渐失去了原则，忘记了自己作为党员干部，应该牢记党的宗旨，为人民谋利益的理想信念。弄得身败名裂，毁了自己一生的幸福和前程，毁了一个美满的家庭，毁了一个党员的形象，给单位、家庭蒙了羞。看着这些活生生的例子，令人痛心，我们必须切实加强岗位廉洁教育，在“四个坚持”，“四个下工夫”上做文章，努力营造廉洁从业的氛围，从而有效防范类似案件的发生。

一、坚持以强化理想信念教育为核心，在筑牢思想道德防线上下工夫

理想信念是人们思想和行动的“总开关”。崇高的理想、坚定的信念，历来是推动事业前进的力量源泉。理想动摇是最危险的动摇，信念滑坡是最致命的滑坡。思想境界提高了，道德修养加强了，对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透、看得淡，知所趋、知所避、知所守，不为名所累、不为利所困、不为情所惑，就能自觉把精力最大限度地用来为国家和人民勤奋工作，而不去斤斤计较个人得失，不去利用手中的权力牟取私利。因此我们要通过开展各种形式的反腐倡廉岗位教育，利用案例和警示教育，筑牢各级领导干部的思想道德防线，让我们的各级领导干部算好自己的“人生大帐”。在开展岗位廉政教育中，要突出领导干部和关键岗位这个重点，利用党组中心组学习、廉政培训、党课教育、纪律教育、提醒教育、警示教育等形式，让领导干部充分认识到作为领导干部，必须坚持讲党性、重品行、作表率，带头贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等中央的各项要求，牢记“两个务必”，带头弘扬正气，端正思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，正确地看待和使用手中的权力，牢固树立权力就是责任的观念。要把岗位廉政教育纳入干部职工教育工作总体部署，在新员工培训、任职培训、更新知识培训中落实反腐倡廉教育的内容，使之作为必修内容，针对不同部门、不同单位、不同岗位特点，有的放矢地开展岗位廉政教育，不断强化员工职业道德和从业操守，培养诚实守信、洁身自爱的良好品德，提高员工队伍爱岗敬业和遵纪守法的自觉性。对出现苗头性倾向性的干部实行廉政谈话教育，及时进行预警。同时，把预警成果作为岗位廉政教育的依据，从而不断加强党员领导干部和关键岗位人员的党性修养和道德修养，树立“清白做人，干净干事”的廉洁理念，使其守住“底线”，不越“红线”。

二、坚持以构建惩防体系为重心，在巩固制度防线上下工夫

反腐倡廉，制度是保证。综观滥用权力、贪污受贿等腐败案件的发生，要么是制度不健全，有空可钻;要么是制度被践踏，为所欲为。因此，我们必须按照习近平总书记要求的那样，将权力关进制度的笼子里，通过建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来，扎扎实实推进惩治和预防腐败体系建设，以好的管用的制度确保各级领导干部干干净净干事。首先，要增强制度的实效性。各业务部门要结合工作实际，深入研究各岗位工作的特点和规律，开展廉洁风险点分析，找准各岗位的风险点，认真总结有效的经验，借鉴行业内外的有益做法，有针对性地查漏补缺，完善我们的制度。把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用到建章立制中，突出抓好工程建设、业扩报装、设计监理、物资采购、资金管理、人事管理等重要领域和关键环节的内控制度建设，形成一整套行得通、管得住的制度体系。今年我们通过对各重点岗位廉洁风险分析，编印了《重点岗位廉洁风险点分析与防范》，按相关重点岗位，列举了若干个主要“廉洁风险点”，让每一个员工都清楚了自己岗位的风险点所在，明确了“什么该为，什么不能为”，明白岗位风险所在，常记陷阱之险，知所拒、知所辨、知所守。其次，要增强制度的廉洁性。现在有一些工作制度对反腐倡廉的要求考虑得不够周全，前瞻性和预防性还有欠缺。要对照《廉政准则》和《若干规定》，对现有制度进行一次梳理，对各项制度进行廉洁性检查，补充，防止制度设计上的漏洞。针对业扩报装这一违纪案件的高发区域，出台了《关于加强业扩全过程管理的若干规定》。该规定完善了供电方案及配套项目可研制定及审批机制，优化了供电方案与配套项目可研审批流程。同时，《规定》还要求各区（市）供电局须对客户承诺廉洁服务，在报装受理阶段必须与客户签署《广州供电局业扩廉洁服务承诺告知书》，明确告知客户有选择设计、施工单位和设备材料的权利，让客户了解了报装业务投资界面规定和对廉洁从业的规定，有效杜绝了以权谋私、故意刁难客户行为的发生。再次，要增强制度的系统性。要从腐败现象发生的多方面原因入手，整体规划、多管齐下，建立健全反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度，并使这些制度紧密配合、环环相扣，综合发挥作用，达到预防职务犯罪的目的。

执行是规章制度的生命力。俗话说，“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。我们的干部员工最终走上违法犯罪道路，往往是从违反规章制度、不按章办事开始的。因此我们必须坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，特别是我们的领导干部，要在执行制度上发挥表率作用，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级党政主要领导要像抓生产抓经营一样，认真抓好本单位的党风廉政建设，按“一岗双责”要求，认真履行职责，确实担负起第一责任人责任，确保责任制落到实处。真正做到制度面前没有特权，制度约束没有例外。要坚持原则、对违反制度规定的做法及时提醒、敢于批评，促使当事人改正；对严重违反制度的行为，应当坚决予以制止和纠正。我们现在的规章制度、工作流程绝大多数都可以做到一管到底，各项工作已经有了统一的模板和标准，各单位要通过教育培训，组织相关人员认真学习各自专业领域的规章制度，帮助员工理解制度，增强各岗位工作人员严格执行制度的刚性和自觉性。对不执行制度、不按制度规定办事，造成恶劣影响的，要严格责任追究，使制度真正成为带电的“高压线”。同时要加大违反规章制度的责任追究力度，拓宽追究效果，要把责任追究的个案变为广大党员干部和员工普遍受到教育和震撼的教材，使之在更大范围内发挥警示作用，通过营造“督查严格，违者必究”的环境，维护制度的严肃性和权威性，形成敬畏制度的良好氛围，从制度上预防职务违法违纪问题的发生。

三、坚持以加强岗位风险管理为突破口，在健全监督防线上下工夫

权力失去监督制约是产生腐败的根源，因此要充分利用检查、督办、效能监察、专项审计等手段，加强对关键领域和关键岗位的监督检查。一是重点加强对领导干部特别是各单位主要领导干部行使权力的监督，建立健全权力在阳关下运行的监督机制，加大对干部选拔任用、大额资金使用、工程招标和设备采购等“三重一大”集体决策制度落实情况的监督，保证领导干部秉公用权、廉洁从业，防止权力失控、决策失误、行为失范。深入抓好领导人员任中、离任经济责任审计，进一步加强对权力的制约和监督。二是要注重监督方式方法的创新，努力构建自上而下、自下而上以及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的大监督体系。要结合信息化建设，将内部监督有机的融入到各项管理流程之中，要对关键业务流程、节点和数据建立预警机制，实现对关键领域和关键岗位、重点人员、重要职能、重要事项的全方位、全过程在线监控，进一步提高监督工作的信息化水平。三是积极探索建立规范有效的监督体系，健全反腐倡廉网络举报和受理机制，拓宽民主监督渠道，有效收集反腐倡廉信息，形成法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督整体合力，不断提高工作的主动性、预见性，确保企业生产经营管理特殊过程中关键岗位人员正确行使权力，减少可能产生腐败的机会，力争消除职务犯罪的腐败黑洞。要充分发挥各监督主体的作用，把党内监督、民主监督、纪检监察监督、审计监督、社会监督和新闻媒体监督等监督资源有机结合，形成对权力运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制约体系，确保权力的正确行使。

四、坚持以扎实推进廉洁文化建设为重点，在营造良好从业氛围上下工夫

廉洁文化是企业文化的重要组成部分，廉洁文化建设具有教育引导企业员工树立廉洁理念，倡导廉洁精神的重要作用。通过开展廉洁文化建设，可以在员工中形成激浊扬清、惩恶扬善的氛围，实现员工对南网廉洁理念和廉洁价值观的高度认同，促进生产经营又好又快发展。在开展企业廉洁文化建设活动中，要正确处理好教育、制度、监督三者之间的关系，挖掘和提炼出适合本单位的文化资源，使企业廉洁文化真正贴近员工、贴近实际、贴近生活，营造出“想干事、能千事、干成事、不出事”的制度文化环境和“以廉为荣、以贪为耻”的从业氛围，这既是思想观念的认知过程，又是行为习惯的养成过程，既要求个人的内在修养，又需要有很强的制度约束。要将廉洁文化建设的“柔性”与制度化管理的“刚性”有机结合起来，找到“刚柔相济”的结合点。重点开展廉洁文化“五进”活动，让廉洁文化进班子，筑牢廉政勤政的思想基础；廉洁文化进机关，健全廉洁制度，完善行为规范，形成廉洁勤政的保障体系；廉洁文化进基层，在一线工作中体现廉洁诚信，规范管理，以优良的行风树受尊敬的企业形象；廉洁文化进岗位，每位员工爱岗敬业、行为规范，强化自我监督、有效制约；廉洁文化进家庭，倡导廉洁家风，以健康文明的生活方式督促好家人，教育好子女，管好自己，营造一个廉洁向上的家庭氛围，筑牢拒腐防变的亲情防线。还要围绕“清白做人、干净干事”为核心的企业廉洁文化理念，完善民主监督机制和基本制度，加强厂务公开工作，畅通职工进言渠道，推进阳光工程，建设形式多样的廉洁文化阵地，整合企业文化资源，完善职工培训中心、职工文化活动室、图书室、网络媒体、内部报刊、宣传设施等建设，为职工群众参与廉洁文化建设提供场所和营造氛围。