加强事业单位专项资金管理之我见

万 宇

（中南财经政法大学公共管理学院，湖北 武汉 430073）

一、相关名词解释与理论

行政事业单位专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位用于专项工程或专项事业的财政资金，并需要单独报账结算的资金。专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。财政专项资金的构成现今仍缺乏一个统一的界定，一般认为可从两个方面来看，以支出性质来分类，专项资金包括个人部分（如专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如专项购置、专项修缮等）；以支出用途来分类，专项资金包括基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

二、事业单位专项资金管理存在的主要问题

（一）没有明确规定使用范围，未全部纳入“拨入专款”

专项资金没有一个统一而明确的使用范围和使用标准，导致某些单位在使用专项资金时随意扩大其使用范围，比如利用重复购置办公用品，报销正常工作开支等，造成资金浪费。按规定，专项资金的划拨和使用应在会计科目中全部列入“拨入专款”中进行核算，而在实际操作过程中，往往会出现有部分专项资金并未纳入“拨入专款”而是列入“其他应付款”中进行核算的现象，这种做法极易导致以下问题的产生：第一，专项资金由于缺少监督，会计帐目不完整，数据失真，容易出现资金长时间闲置，造成资源浪费，影响国家经济建设和社会经济的发展；第二，部分划入“其他应付款”科目核算的专项资金，容易给贪污腐败的违法犯罪行为提供温床，滥用职权便利，侵吞国家财产的案例屡见不鲜。

（二）非专项资金挤占专项资金

非专项资金比如：差旅费、食宿费、汽油费等等，这些属于日常工作经费的非专项资金极其普遍地挤占专项资金的使用，严重说明了现今事业单位工作经费不足的问题。

（三）项目申报不科学

由于专项资金需要向上级部门进行申报，因此必须要对申报项目进行可行性分析与论证和针对本单位的实际情况，抓住主要矛盾，优先解决主要矛盾。但在实际工作中，往往不经过可行性分析论证，行政领导拍脑袋决策，项目直接上马的现象比比皆是，导致出现大量重复低水平建设、豆腐渣工程等，浪费了国家大量资源。

（四）预算不科学

由于专项资金类别庞杂、各单位管理不一，导致预算难以达到一致，形成规范；预算编制方法落后，尚未大规模采用最先进的零基预算法，以及预算编制仅由财务部门负责，缺少其他部门的合作，难以制作出符合单位工作实际的科学的预算。

（五）内部控制意识淡薄

事业单位行政领导对财务管理重要性意识缺乏，对成本控制和资本运作的观念淡薄，专项资金的使用没有得到严格的控制，缺少必要的监督控制机制和绩效评价体系，导致资金使用粗放、效率低下，造成了大量的资金浪费和资金超支等问题。

三、治理事业单位专项资金管理问题的对策

（一）明确使用范围，专款专用

根据国家相关法律法规和经济政策，制定统一的专项资金的使用范围和使用标准，防止出现随意扩大适用范围，进行重复购买导致资金浪费的行为。专项资金应全部纳入“拨入专款”科目核算，严格会计科目的使用，在会计核算中做到专款专用，防止出现资金浪费和腐败现象。

（二）适当扩大工作经费的下拨

适当扩大工作经费的下拨，防止日常工作费用挤占专项资金。事业单位行政工作人员要加强自律，真正做到专项资金专款专用。

（三）项目申报要事实求是，科学合理

项目申报前要实事求是，认真考察本单位实际工作情况。坚持集体决策的原则，做到科学合理，避免重复建设和资源浪费的情况出现。

（四）完善专项资金预算管理

预算包括预算内资金和预算外资金，因此预算时必须统计预算外资金以获得更为全面完整的预算结果和统计数据；预算编制要加快普及零基预算法，加强对财会人员的业务素质培训，提升预算的科学性水平和精细化水平；加强对预算编制的控制，坚持实事求是，根据单位现实实际情况和短长期发展规划来编制预算；预算编制不能仅仅局限于财务部门，各部门应共同参与，通力合作，财务部门综合各部门的实际情况，将财政资金的预算做到最大限度的合理配置。

（五）加强内部控制，建立完善的专项资金绩效评价体系

事业单位领导加强对财务管理的重视，建立健全的专项资金管理内部控制制度，监督审查专项资金的运作，严格成本控制，引进绩效评价体系，提高专项资金使用效率，避免资金浪费。根据专项资金的不同投向来制定合理合适的绩效考核评价体系。采用定期考核与不定期考核相结合的方法，在事前要对专项资金的使用进行可行性分析和论证，在事中要对专项资金的使用进行规范性合理性分析，防止出现贪污、挪用等行为，在事后要对项目成果进行绩效考评奖惩，同时做到考评标准合理，考评过程公正，考评结果公开，奖惩制度合理，奖惩力度适当，奖惩目的明确。

四、结语

只要明确专项资金使用范围，将专项资金纳入“拨入专款”、适当扩大工作经费的下拨、项目申报要事实求是，科学合理、完善专项资金预算管理、加强内部控制，建立完善的专项资金绩效评价体系等措施的有力实施，解决好现今事业单位专项资金管理中存在的突出问题，那么专项资金作为国家调配公共资源，推动国民经济发展的重要手段的作用将越发明显。

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[3]李明亮.加强财政农业专项资金使用管理的思考[J].现代营销，2011(12 ).