中缅金融合作现状浅析

周建华 谭映秋

（云南师范大学经济与管理学院，云南 昆明 650500）

一、中缅金融合作方式现状

（一）中央银行、商业银行间合作

中缅金融合作的主要方式是中央银行及商业银行之间的合作。目前中缅商业银行之间的合作主要是边境地区互开人民币存款账户以及边境贸易人民币结算推行。与普洱市孟连县相接壤的缅甸掸邦第二特区的邦康市商业银行——佤邦银行，1996年便开始经营人民币业务以来，随着经营规模的不断扩大，对普洱市边境经济金融的影响力也在逐渐增强。2009年9月17日，缅甸经济银行和中国农业银行瑞丽市支行、中国建设银行瑞丽市支行在德宏瑞丽姐告边境贸易区管委会举行中缅边境银行开立人民币结算账户签约仪式，这是中缅商业银行之间合作的开始。其次，美元结算账户的开立和使用，信用证结算业务的拓展也是中缅双方商业银行合作的重要内容。再次，在中缅边境地区双方商业银行在业务成熟时已经相继开始了代理行的业务合作。

（二）企业项目间合作

中国与缅甸在企业、项目之间都有许多方面合作，在政府背景支持方面油气管道、铁路项目、水力发电厂是双方项目合作的重点。民间企业项目合作方面，中国在缅投资涉及地产、能源、矿业、制衣、玉石、木材加工方方面面。近几年，随着缅甸对外投资开放力度的加强和中国走出去战略的持续展开，中国与缅甸企业间、项目间的合作不断扩展延伸，以企业项目间合作为基础的中缅金融也随即进行了拓展，包括企业融资、项目融资。2012年5月中国和平发展基金会与缅甸首都医疗中心在仰光共同投资的“中缅眼科医疗中心”就是企业项目合作的典范。①

（三）优惠贷款、无偿援助

优惠贷款、无偿援助也是中缅金融合作的一个部分，中国在与缅甸交往中，优惠贷款和无偿援助是两国交往的重要内容。在中国与缅甸关系稳步发展的过程中，中国向缅甸提供了数以亿人民币计的无偿援助。②在官方渠道优惠贷款、无偿援助发展之际，民间、企业对缅的援助贷款也发展迅速，中国企业、商人走向缅甸的时候也涉足了相关公益活动，主要通过直接项目投资和货币援助进行。

（四）非正规金融合作

非正规金融合作是中缅金融合作的最大特性之一，在中缅边境地区非正规金融的形式主要表现为流动私人兑换点、地摊银行或者板凳银行、地下钱庄，在中缅边境金融合作中占有主要合作地位。中缅著名口岸城市瑞丽的地摊银行主要集中在华丰商场及附近街区，有固定的店铺，店铺中有数条长条木桌椅，上面公开放着验钞机，这样的地摊银行在瑞丽有30多家。

在中缅边境附近设立跨境人民币金融服务中心，推进与东南亚国家进行人民币结算贸易。云南省瑞丽市政府网站上的声明称，该跨境人民币金融服务中心设在瑞丽，将推进人民币与缅币兑换机制。国际货币基金组织（IMF）的数据显示，2011年，中国对缅甸出口总值48亿美元，从缅甸进口总值17亿美元。声明还称，该中心还将支持人民币金融产品的发展，并创建人民币现钞跨境调运与回流机制。

二、中缅金融合作机制现状

中缅金融合作机制主要是以官方引导推进为主，民间自发形成合作机制为辅形式。中缅金融合作是在中缅全面战略合作伙伴关系下展开的，是一种自上而下的机制。在中缅合作机制中，主要通过高层互访机制以及加强两国高层领导人之间的沟通进行合作的切商，进而通过自上而下推进方式。典型的官方推进中缅金融合作的是中缅两国边境互开人民币、美元结算账户，进行代理行合作以及工商银行到缅开始办事处。

中缅金融合作民间推动主要表现是对非正规金融合作的推动，包括边境地摊银行、私人兑换点、地下钱庄等就是民间力量，是市场需求引导了民间金融合作。

三、中缅金融合作障碍

中缅金融合作在中缅两国交往中不断发展，合作领域拓展到了外汇兑换、双边结算体系、人民币存款账户、美元存款账户、人民币服务中心等，尽管中缅金融合作在很多领域都取得了进展，但在很多领域中缅金融合作始终存在障碍。

（一）中缅金融体制差异的障碍

中国和缅甸金融体制、体系的差异是中缅金融合作第一个障碍，中国金融体制在几经改革之后运作机制基本完善，各种金融机构各司其职、发挥其各自功能。缅甸金融体制由于金融机构缺乏规范，市场监督不完善，金融结构功能不清等原因造成缅甸实际利率高、外汇市场双重兑换体制、国外投资限制、外汇汇出限制、缅币币值不稳定等原因是制约中缅金融合作的一个原因。此外，缅甸由于政治、历史原因，在联邦制的国家体制下，一部分特区政府的银行游离中央银行的管理，这也是中缅两国金融合作的障碍。

（二）政治国际关系方面的障碍

中国与缅甸在历史交往的长河中，中国和缅甸在相当长的历史时期内都是相互信任、相互合作，信任与合作始终是中缅两国历史交往的主流。在中缅两国信任与合作交往的主流中，摩擦与误会也是客观存在的。如今，缅甸加大对外开放力度，美国、日本、欧洲、东南亚各方面势利渗透在缅甸这块土壤里面来，缅甸运用其娴熟的外交技巧手段在与各个大国与力量博弈中，中国在缅影响力量变得越来越小。美国重返东南亚越来越重视缅甸对于整个美国的战略利益，这对中国在缅甸的外交是一个挑战。根据结构现实主义的观点，某个国家主体在权力结构中由于其结构的位置不同会造成各国对外政策的不同，美国由于其站在世界权力巅峰的格局，对后发崛起中国持有谨慎态度，对中国在缅甸影响力的扩展持有“抵触情绪”，并通过各种“直接”和“间接”的手段来遏制中国在缅甸影响力的扩张，其中主要通过在全球渲染中国在缅甸的“不负责任论”、“支持军政府”舆论，给中国在缅影响力的拓展形成了负面的环境，制约了中国和缅甸经济、金融合作广度和深度的扩展。

中缅金融合作在未来的一个时期内，将延续政治、经济合作的步伐持续发展，中缅金融合作将会以双边商业银行为实施主体，中缅两国政府、中央银行为自上而下推动的推动力量，民间市场需求为自下而上的推动力量。非正规金融合作将会不断得到规范，企业项目间的金融合作方式将会不断创新。在双边金融合作中，中国的金融发展经验将会是缅甸金融发展经验借鉴的来源，在长期的框架下，两国政治、国际关系、经济交往的加强是中缅金融合作顺利推进的保证。

注释

①该笔投资也是中国和平发展基金会投资最大的一个项目，这也是缅甸第一家由两国政府合作开办的眼科医疗中心。

②在对缅甸提供的无偿援助里面，日本是排在第一位的。这主要与日本金融资源丰富和日本在缅甸的有关。

[1]丁文丽.大湄公河次区域货币金融合作：理论、基础与对策[M].北京，人民出版社，2009.

[2]李海江,丁文丽.大湄公河次区域经济发展现状与金融合作研究[J].东南亚纵横，2010,8.