做好新时期群众工作的对策与思路

周爱民

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

党的十八大报告指出:“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”做好新时期群众工作，要研究工作主体、工作内容的相关问题。在工作主体上，对组织与党员干部个人、高层组织与基层组织、高层领导与基层干部各有要求。在工作内容上，基础性、铺垫性的工作与现场性、直接性的工作应该相互策应。

一、强化党员干部对群众路线的思想认识

加强党的作风建设，密切党群关系，从根本上讲必须解决广大党员特别是领导干部对人民群众的感情和态度问题。

1．牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，是密切党群关系的前提基础。要以加强思想教育为根本，不断提高全党的群众观点和宗旨意识。必须使党员、干部深刻认识到，在任何时候和任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。正如胡锦涛在纪念中国共产党成立90周年大会上指出，“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。”［1］

2．树立大群工观并将群众路线的要求具体化

广义上讲，群众工作是动员、组织群众，为完成党的奋斗目标而努力的过程。群众工作渗透于党的工作的方方面面，贯穿于工作的全过程。

要求党员干部树立大群工观，意识到自己肩负密切党群关系的使命。对于领导干部来说，要有意识地将群众路线的要求具体化。要研究群众的现状、新变化和新动态;要培训群众的新知识与新技术，提高群众适应市场经济的意识与能力;要在就业、社会保障司法援助、解决生活后顾之忧方面帮助群众;要贴近实际、贴近生活、贴近群众地宣传群众;要组织群众贯彻落实“科学发展观”，开展经济、政治、文化、社会、生态文明建设;要教育群众方面以科学的理论武装群众，以正确的舆论引导群众，以高尚的精神塑造群众，以社会核心价值观培育群众;要引导和支持群众当家作主，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主决策。

3．开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大对党的建设工作部署的一项具体任务，体现了中央的政治眼光、群众情怀、忧患意识。

中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。总之，通过扎实有效的实践活动，让党员干部增强宗旨意识，真正把人民放在心中最高位置。

二、增进党委政府与群众的政治信任关系

所谓政治信任，通常是民众对政府或政治系统运作产生出与他们的期望相一致的结果的信念或信心，是建立在民众对执政党的合理期待以及政府回应基础上的一种互动、合作的关系。政治信任是政治合法性的一个重要指标。可见，增进群众对党委、政府的政治信任关系，是密切党群关系的基础。

1．建设服务型政党

党十八大报告首次提出建设“服务型”执政党，这是对执政党新的功能定位。建设服务型政党，就是要求党的各级组织和所有成员争当人民的“勤务员”、甘做群众的“服务员”，通过改进服务作风、提高服务质量、完善服务措施，使人民群众对党更加信任和认同。

建设服务型政党，一是以加强党的基层组织作风建设为基础，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是以各级领导班子和领导干部作风建设为重点，充分发挥党员干部在引领科学发展和服务群众中的表率作用。正如毛泽东说:“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”［2］P138

2．维护群众合法权益

党的十八大报告指出，保持党同人民群众的血肉联系，必须维护群众合法权益。群众的合法权益，是指群众依法享有、受法律保护、不容侵犯的权利。

维护群众合法利益，一是要求广大党员干部在思想上，确认人民群众利益诉求的正当性，把维护人民群众合法权益作为我们工作的根本目标。树立民众权利本位观。当公权力与民众发生冲突的时候，以民众为本位。尽量保护每个个体的利益，让大家的利益得到保障，这才是保护最大的公共利益。二是在行动上，把维护人民群众合法权益作为我们工作的根本宗旨。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，重视解决好贫困地区、下岗职工、失地农民、返乡农民工和弱势群众的生产生活突出问题，使改革发展的成果真正惠及所有阶层。对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。要坚决杜绝扰民、伤民、害民的“政绩工程”、“形象工程”，坚决纠正教育、医疗、国土资源、安全生产领域损害群众利益的不正之风。要解决发生在群众身边的腐败问题，使党风廉政建设成为密切党群、干群关系的一项最有说服力的民心工程。三是在保障上，把维护人民群众合法权益作为我们工作的出发点。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，切实保障和维护好人民群众的合法权益。对群众反映强烈的突出问题，都要通过强化责任、健全制度、落实到人，推动有关方面形成合力，妥善加以解决。

3．增进政治的透明与公开

公开与透明是现代民主政治的必然要求，是提高党委政府公信力的前提。一是政务公开。政务公开是防止惠民政策走样变形的一道防线。对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施等事项进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何群众都可以通过政务公开栏、政务公开网等特定途径进行查询、监督。二是公务消费公开。各单位要设立公开专栏，通过会议向本单位干部群众进行通报，对公务消费(招待费、交通费、差旅费、会议费)情况的公示，将促进群众的知情权、参与权、监督权得到了更好的维护和保障，让党群干群关系更加融洽。三官员财产申报公开。这是有关官员家庭申报、登记、公布财产的制度，被视为“终端治腐”理念的一项重要措施。当这项制度建立健全了，官员如有任何一项不合法收入，立即暴露无遗，党委政府以及领导干部也将以更高的公信力取信于民。

4．以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风

党的十八大报告指出:“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”2012年12月4日，中央政治局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，2013年1月20日，中共中央办公厅印发《习近平同志关于厉行勤俭节约，反对铺张浪费重要批示的通知》，提出党风廉政六条禁令。八项规定、六条禁令从中央政治局做起，从领导干部做起，简化一切可以简化的待遇，担起一切应该承担的责任，才能以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。

三、通过社会政策公正调节利益关系

在处理群众的利益关系中，执政党如果不能有清醒的角色定位，就会失去民心。

1．整合执政资源，调整社会政策

执政资源是执政党在执政过程中可资利用的各种积极因素和条件。中国共产党拥有思想文化、经济、政治、历史、国际、社会等多种执政资源，为了实现对中国特色社会主义事业的有效领导，必须充分整合执政资源，发挥执政资源的整体功效。执政资源整合的途径是:一是加大执政资源的调配力度。党在资源整合中要善于调动、善于组织、善于协调所有机构与组织参与，形成共建共享、和衷共济的局面。二是建立健全利益整合机制。保障利益实现的渠道就是参与权和话语权。建立群众参与权和话语权实现机制，将增强群众的向心力和党的凝聚力。［3］

执政党实现社会整合，必须调整、协调利益关系。党的政策过程，就是利益协调的过程。党的政策的受惠群体越大，党的群众基础就越广泛。社会政策是实现执政党社会整合的决定性因素。社会政策包括阶级阶层、收入分配、就业、社会保障、教育、医疗、反贫困、环保等各个方面的政策。社会政策的调整要惠及广大群众，扶持弱势群体，致力于建立和谐劳动关系，促进社会公平正义。

2．扩大人民群众有序的政治参与，实现各方利益的制度化表达

在长期执政条件下，党长期处于权力中心，在这种情况下，扩大群众的政治参与就是执政党实现社会整合、密切党群关系的重要方式。党的十八大报告要求:“持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”

人民群众有序的政治参与可以通过两个途径。一是参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在群众参与决策方面，重大决策应当通过听证会、咨询会、协商座谈，重大事项经过社会公示和公开听证，重大项目公开招投标，实行村务、厂务、政务、财务、党务公开。在选举方面，党政干部任用中扩大群众的参与度。在领导干部的考评中，要有群众考评的内容，群众考评要生效。这将使党组织和党员干部都置于群众的监督之下，把对上级负责和对群众负责结合起来。二是通过人民团体和社会组织进行政治参与。要强化社区、社会团体、行业协会、民间组织、中介组织的建设，使之依法运作，成为他们所代表的群众意志和利益的表达渠道，以制度化的方式化解社会冲突。如十八大报告中指出，“要支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥在党组织与群众之间的桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。”［4］

3．行“分蛋糕规则”，最大限度实现公平公正

“分蛋糕”是利益分配的形象比喻。当今中国，单纯通过“做大蛋糕”来解决社会问题，已失去了制度弹性。未来的“蛋糕”怎么分，更需要有明确的规则和预期。

无论是一个国家还是一个单位，资源是有限的。两个人分蛋糕固然可以用“一人分、一人挑”的方式解决。三人以上群体“分蛋糕”，如何“分蛋糕”才能让利益各方都觉得满意又公平呢?可以遵循以下几个规则:第一，掌刀者最后挑。第二，众人监督。第三，轮流掌刀。这在利益协调上至关重要，充分利用了“程序公正”的准则来解决分蛋糕的“实体公正”的问题。

四、提高做好新形势下群众工作的能力

列宁说过:“保持领导不是靠权力，而是靠威信、毅力、丰富的经验、多方面的工作以及卓越的才能。”在新的历史条件下，党员干部必须通过以下几个方面的工作，提高做群众工作的能力。

1．积极开展与群众的沟通和协商对话活动

沟通的实质是平等交流，寻求共同利益，各方面互相妥协。现代沟通的方式是互为主体，上下沟通。充分利用互联网等新媒体的技术优势，建立各种沟通交流的网站和热线。一方面，使上情下达，保证党的路线、方针、政策及时地为广大人民群众所了解;另一方面，使下情上达，保证群众有呼声，党员干部有回应。通过沟通，构建双向、互动、民主、坦诚的的党群关系。

社会对话协商机制是常态化的、蕴含在日常工作中的沟通。在群众利益日益多元化今天，社会对话协商机制在劳资协商、征地拆迁、地方发展决策中很有必要。近年来，各地探索的民怨调解室，基层干部接访、下访群众，党代会代表接待群众，诸如此类的沟通、对话协商机制产生了良好效果。

2．完善党员干部直接联系群众制度

党的十八大报告指出，保持党同人民群众的血肉联系，必须完善党员干部直接联系群众制度［5］。

要建立完善以下几个方面党员干部直接联系群众制:一是走访调研制度。规定各级领导机关的党员干部每年要抽出一定时间，带着课题、带着问题深入基层、深入群众进行调查研究，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，帮助基层和群众解决实际问题。要对调研情况撰写有深度、有分量的调研报告，并促进调研成果转化运用。二是接访下访制度。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责和工作分工，落实好接待群众来访制度，认真听取群众诉求和意见建议，切实帮助协调解决问题。三是蹲点联系制度。要有计划地分期分批安排县级以上机关干部深入农村、社区、企业等基层单位驻点一定时间。机关党员干部到农村驻点的，提倡驻村住户，与群众同吃、同住、同劳动。四是结对帮扶制度。党员干部与生活困难的党员、群众结对子、交朋友，既要解决群众的实际困难，又要帮助他们提高工作技能，自强自立。五是挂职任职制度。有计划地选拔优秀年轻干部到条件艰苦、环境复杂的地方挂职或任职。六是志愿服务制度。党员干部要积极参加政府或社会团体组织的扶贫、支教、保护环境和关心下一代等志愿者服务活动，充分发挥个人特长，服务社会和群众。

3．提高领导者做群众工作的素质

党员干部在动员组织群众的过程中不能强迫命令，只能提升自身的领导素质，才能实现对群众的有效领导。

一是善于说服教育。一些群众难以通过沟通达到工作目标，我们的领导干部还得以领导者的身份说服他。要求说理以情动人，以理服人;讲话语言表达有针对性、准确性、逻辑性、概括性、求异性、幽默性等;谈话知己、知彼、择时。

二是善于与群众交朋友。党员和领导与群众交朋友，才能真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。与群众交朋友，必须关心群众生活，注意工作方法。

三是必要时忘记个人所受侮辱。与群众打交道，出事的时候骂你、推你一把、甚至打你都是有可能的，但需要学习周恩来那样，“必要时忘记个人所受侮辱”。领导干部就要有“唾面自干”的自控能力。

四是切勿轻视自己的作用和影响。所有基层干部直接与群众打交道，群众认为基层任何一个干部都代表党委政府，所以，切勿轻视自己的作用和影响。当今，社会矛盾突出，小事都容易激化，我们的党员干部必须戒慎恐惧地工作。

五是塑造良好的公众形象。要按照党的十八大报告要求，搞好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

4．运用激励调动群众的积极性

领导者对群众进行激励，是调动群众工作积极性的有效方式。激励可以分为物质激励和精神激励两类。

注意物质激励的艺术。一是合适的满足度。二是使人有公平感。三是选准适当时机。运用多种精神激励的方法。一是目标激励。首先要使目标有意义，并把这种意义宣传给群众提高他们对目标的认识。其次要把长期目标与近期目标结合起来，使群众既有远大理想，又能脚踏实地。再次目标设置要有挑战性，激发人的潜能。二是情感激励。领导要对群众进行“感情投资”，更容易拉近干群之间的距离。三是荣誉激励。包括口头表扬、授予荣誉称号、出席会议等。表扬是常用的荣誉激励方式，而批评是一种反向激励方式。领导干部要掌握表扬和批评的技巧。

［1］胡锦涛．在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话［BD/OL］．中新网 http：//www．chinanews．com/gn/2011/07-01/3151874．shtml．

［2］毛泽东．毛泽东选集(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1990．

［3］霍修勇．加强执政资源整合的几点思考［J］．理论前沿，2008，(21)．

［4］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［5］何录青．做好新形势下基层群众工作的思考［J］．湖湘论坛，2012，(2)．