党推进廉洁政治建设的多维探析

李志亮

（山东师范大学政治与国际关系学院，济南 250014）

新一届中央领导集体以十八大精神为指引，以反腐败为突破口，积极推进廉洁政治建设。从新一届中央常委记者见面会的“打铁还需自身硬”，到中央政治局第一次集体学习;从中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，到十八届中纪委二次会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，这些都是党中央积极贯彻十八大精神，深入推进廉洁政治建设的有效举措。推进廉洁政治建设必须明确在新的历史时期、新的国内外形势下党推进廉洁政治建设的重要意义。

一、新形势下党推进廉洁政治建设具有重要性和紧迫性

中国共产党担负着带领全国人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的重任。但是伴随着社会主义市场经济的发展和经济全球化程度的不断加深，国内外形势发生着深刻的变化，一些党员理性信念动摇，党性原则不能坚守，党的政治纪律不能遵守，逐渐走向贪污腐败的深渊，严重损害党的形象，威胁党的执政地位。应对这些不良现象，党必须推进廉洁政治建设，始终保持党的纯洁性和先进性，密切党同人民群众的血肉联系，提升党的建设的科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

（一）推进廉洁政治建设是保持党的先进性和纯洁性的要求

我们党始终将党的先进性和纯洁性作为党的建设的重要问题来抓。十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，明确要求全党同志特别是领导干部，要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，永葆共产党人的先进性和纯洁性。加强党风廉政建设和进行反腐败斗争，是我们党在注重经济发展的同时坚持反对腐败，注重惩防并举，始终保持党的先进性和纯洁性的重要举措。同时，为了更好地保持党的先进性和纯洁性，就必须从社会现实出发，预防与惩治相结合，预防腐败，推进廉洁政治建设，始终保持党的生机与活力，保持党的良好形象，获得人民群众的拥护。因此，保持党的先进性和纯洁性，提升党的执政能力，就必须推进廉洁政治建设。

（二）推进廉洁政治建设是应对“四个危险，四个考验”的现实要求

对于已经长期作为执政党的的中国共产党来说，新的形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。随着改革开放和市场经济发展，一些官员将权力作为谋取私利的工具，贪污腐败，严重损害了党在人民群众心目中的形象，损害了党同人民群众之间的“鱼水关系”，甚至在一定程度上出现了“水火关系”。推进廉洁政治建设能够使广大党员清醒地认识到当前面临的危险和考验，时刻敲响警钟，时刻牢记为人民服务的宗旨，了解人民群众的需求，远离腐败，提升自身的能力和水平，在复杂的国内外形势下，从容应对危机，迎接考验，始终保持中国共产党的领导核心地位，带领人民为中国特色社会主义建设事业而奋斗。

（三）推进廉洁政治建设是落实“八项规定”，提升党的建设科学化水平的实现需求

2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议通过了关于“改进调查研究、精简会议活动、精简会议简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定的提出是促进党的作风建设的重要举措，落实八项规定必然会进一步促进党的作风建设的改进。党的作风建设是党的建设的重要组成部分和关键环节，当前提升党的建设的科学化水平，必须有效提升拒腐防变的能力，促进廉洁政治建设，推动反腐倡廉建设，以作风建设和反腐倡廉建设深化党的“五位一体”建设的布局，提升党的建设的科学化水平。

（四）推进廉洁政治建设是密切党同人民群众血肉联系的根本要求

毛泽东说:“共产党人的一切言论和行动，必须以合乎最广大人民群众最大利益，为最广大人民群众拥护为最高标准。”［1］江泽民强调:“我们党作为执政党，必须高度关注党与群众的关系问题、人心向背的问题。”［2］中国共产党作为一个久经考验的马克思主义政党，最大的政治优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。当前人民群众对党内部存在的部分党员贪污腐败，危害人民的现象十分不满，这也导致党与人民群众的血肉联系受到挑战。在我国进入全面建设小康社会的关键时期，党要始终保持执政地位，就必须回应人民的期待，对人民群众深恶痛绝的腐败问题“出实招”，密切与人民群众的血肉联系。因此，推进廉洁政治建设，以实际行动密切同人民群众的联系，获得人民群众的拥护与支持，是当务之急。

二、党推进廉洁政治建设面临的问题

廉洁政治建设事关党的事业和国家的发展。中国共产党始终关注党的廉洁，坚决反对腐败，积极推进反腐倡廉建设，取得了显著的成绩，但是一些问题仍然十分严峻地摆在面前。

（一）反腐倡廉建设缺乏制度保障。十六大以来，党在推进党风廉政建设方面做出了巨大的努力。通过在党内生活制度、领导干部工作作风建设、干部人事制度、监督制度等方面建立和完善反腐倡廉制度建设，党风廉政建设不断引向深入，反腐败斗争深入开展，廉洁政治取得了很大的成就;同时我们也应当看到反腐倡廉制度还有待进一步完善，制度还有待进一步落实，同时制度建设还需进一步加强，这也就对廉洁政治建设提供了努力的方向。

（二）部分官员宗旨意识淡薄，谋取个人利益。部分党员不是始终将人民群众放在心头，甘当人民群众的公仆，相反，将权力作为谋取私利的工具，贪污腐化，以权力为工具获取私利，拉开了与人民群众的距离，人民群众对此深恶痛绝。

（三）部分党员纪律观念不强，忽视民主集中制，搞特权，用私权。一些官员特权思想浓厚，不遵守党章，忽视法制，不遵守规章制度，将自己立于法律体系之外，严重地损害了宪法和法律的权威，挑战的是党章的威严，对于党风廉政建设危害甚剧。

（四）部分党员干部的作风存在问题。形式主义、官僚主义作风仍然存在，党员干部生活作风存在的问题层出不穷。江泽民曾经深刻指出:“形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离群众，脱离实际，做官当老爷。”［3］这些不良的作风使一些党政干部走向腐败的深渊，党风政风受到侵害，危害党群关系、干群关系;一些党员干部追求物质享受不断腐化、丧失理想信念、生活，忘记了艰苦奋斗的优良传统。这些都严重威胁到党的廉洁政治建设，对党的威信和形象造成了严重的损害，威胁到党的执政地位的巩固。

三、党推进廉洁政治建设的实现途径

面临“四个危险，四个考验”，党的十八大为廉洁政治建设指明了方向。贯彻落实十八大精神，深入推进廉洁政治建设，从党中央到地方各级党组织不断出实招，办实事，着力反腐倡廉。我们必须从社会现实出发，与时俱进，不断创新，探究推进廉洁政治建设的途径，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，做到干部清正，政府清廉，政治清明。

（一）强化思想政治教育功能，推进反腐倡廉教育，推进廉政文化建设

腐败现象是剥削阶级思想观念侵蚀的结果，解决腐败问题必须强化思想教育，筑起拒腐防变的思想长堤。建立党员廉政教育的长效机制，通过多种形式的教育，正面教育与反面教育相结合、正规教育与自我教育相结合，引导广大党员树立坚定的理想信念，牢记为人民服务的宗旨;要通过多种方式，包括媒体宣传、组织学习等宣传廉政文化，宣传廉洁奉公之典型，发挥榜样的作用，同时坚持对贪污腐败惩处的高压态势，让广大党员干部树立“不想贪”的理念，自觉与贪污腐化的行为作斗争，从内心深处明确贪污腐败的害处，并外化为廉洁奉公的行为，形成一种以廉洁文化推进廉洁政治建设的长效机制，通过广大党员干部思想的转变，信念的坚定，思想的重视来推进廉洁政治建设。思想是行动的前提，具有支配行动、决定行动的特征。强化思想政治教育正是起到正本溯源的作用，从思想上树立“贪污腐败可耻，廉洁奉公光荣”的理念，必将使各级领导干部尤其是领导干部形成一种自觉遵守廉政准则的习惯，从而严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，克服权力的滥用与乱用，促进干部廉洁，政治清明。

（二）严明党的纪律，完善民主集中制，维护党的集中统一

严明纪律是党的光荣传统和独特优势。党的一大通过的纲领规定，“党员要保守秘密”;党的二大、三大、四大通过的党章，都专门设立了“纪律”一章。正是依靠对党的纪律的坚决维护和遵守，中国共产党才带领人民群众取得了一个又一个的胜利。从烽火硝烟的革命战争时期到深入推进改革开放建设中国特色的社会主义时期，党始终坚持对纪律的重视，将纪律看作党的生命。习近平总书记在十八届中纪委二次会议上的讲话指出:“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”这就是要求我们要严明政治纪律，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，严格按照党章办事，增强党性修养，强化纪律观念，以坚定的纪律观念落实党中央的指示，严格按照党中央的重大决策要求开展工作，开展廉洁政治建设，决不允许上有政策，下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央部署上打折扣、做选择、搞变通。推进廉洁政治建设，深入推进反腐倡廉，就必须形成一种全党上下严明政治纪律，执行纪律的良好风气，让全体党员同志自觉维护党的集中统一，将党的反腐倡廉建设引向深入;集中全党的意志与智慧，深入推进廉洁政治建设，始终反腐倡廉;各级地方始终与党中央保持一致。这样才能将廉洁政治建设的推进与长期实行引向深入。

（三）依靠法制，加强制度建设，推进权力运行制度化，将“权力关进制度的笼子里”

开展反腐败斗争，法制是保证。只有进一步健全国家法律法规和党内制度纪律，并严格按照党纪国法办事，反对和防治腐败的工作才能顺利进行。党的一切活动都必须在宪法和法律的范围内进行，任何人都没有超越宪法和法律的特权。这不应当仅仅是口号，更应该成为广大党员尤其是领导干部自觉的行为。只有树立宪法和法律的权威，才能让廉洁政治建设真正有法可依。党的十八大指出要加强反腐败国家立法，这就是重视法制的作用，以反腐败法的制定为契机，加强对腐败的预防与惩治的力度。廉洁政治建设必须有制度的保证。制度问题“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”［4］。推进廉洁政治建设，反腐倡廉必须有坚强的制度保障，一方面是指必须建立完善的制度来保障反腐倡廉机制的顺利运行，同时也是要求以制度的建设、以制度的建立规范党员的行动，让党员的行动有所遵循，也让党员的发展有所依据，让党员的一切行动尤其是运用权力的行为在制度的范围内行使。党的十八大指出要加强反腐倡廉党内规章制度建设，深化重点领域和关键环节的改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐败，这正是对反腐败制度化的重视，同时也表明我们将更加重视反腐败的制度化，重视将权力的运用制度化，让权力的运用有法可依，有所遵循。习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是对制度反腐的落实与阐释，是对十八大精神的进一步阐释，也为我们进行廉洁政治建设指明了方向与目标。坚持制度反腐，将权力关进制度的笼子里，这是新时期扎实推进反腐工作顺利运行，推进廉洁政治建设的治本之策。

（四）从严治党，坚持有效预防、坚决惩治，两手抓，两手硬

反腐败既要重视预防又要注重惩治。要预防和惩治两手抓两手都要硬，在注重教育为基础，制度为保障预防腐败的同时，也应当以法律和制度为准绳，对那些顶风而上，依旧腐败的官员要坚决惩治，紧抓惩治不放松，对那些触犯党纪国法的贪腐腐败分子要坚决惩治。十八大以来，李春城案等一系列案件的处理都显示了党中央坚决惩治腐败的决心。两手抓，在新的形势下又有了更新的含义，反腐败要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件 又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，因为老百姓切身感触到的更多的是发生在身边的腐败，这样就回应了人民的期待，实现了打“老虎”和打“苍蝇”的两手抓。另外，新时期反腐，应当更加注重重点领域的反腐，对一些重点领域和环节的反腐败工作要常抓不懈，比如房地产领域的反腐，最近这段时间“房姐”、“房叔”事件的出现在一定程度上也体现了纪检部门对重点领域反腐的重视;同时也应当注重全领域的反腐，坚持有案必查，有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势，严肃查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件。两手抓，两手都要硬，推进反腐倡廉建设。

（五）落实八项规定，将党的作风建设与廉洁政治建设相衔接

党的作风建设作为党的建设的重要组成部分，直接关系到党的形象，关系到人心向背，关系到党的生死存亡。党的十八大以后，新一届中央领导集体把工作作风当作一件大事来抓。2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议通过了关于在十八届中纪委二次会议上改进工作作风、密切联系群众的八项规定。习近平强调:“工作作风上的问题绝不是小事，如果不坚决纠正不良作风，任其发展下去，就会像一座墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”习近平的话讲明了改进工作作风的重要性，党中央率先垂范，狠抓落实，八项规定得到人民群众的赞同与拥护。落实八项规定，以改进工作作风，深入调查研究，改进文风会风、艰苦奋斗来克服官僚主义和形式主义，这八项规定的落实是有效反腐的重要举措，结果必然带来勤俭节约的良好风尚，带来执政为民的良好效果，带来反腐倡廉良好风气的形成，从而将党的作风建设与廉洁政治建设相衔接，端正党风、整饬政风，带动民风，促进廉洁政治建设。

（六）积极构建监管网络，健全全方位、多层次、立体式的反腐监督体系

有效开展反腐斗争，推进反腐倡廉，建设廉洁政治，必须注重监管网络建设。推进反腐倡廉建设要注重监督。腐败现象的一个显著的特点就是权钱交易，加强对党政领导机关和领导干部的监督，是防止腐败现象滋生蔓延的关键一环。对腐败的监管主要应做好以下几个方面的工作 首先 要构建全方位的监督体系，对党员领导干部的监督应当贯穿其工作生活的各个方面，包括思想、组织、作风等。对党员领导干部的生活作风、思想作风、工作作风、领导作风应当有一个全方位的监督，从而在思想上、工作上、生活中形成全方位的监督，使其真正做到严格要求自我，以身作则，为民服务。其次，应当建立多层次的反腐监督体系，从党内监督、党外监督，将各种方式统一起来，使党内监督、社会舆论监督、人大监督、政协监督、媒体监督、检察监督等共同形成监督合力，形成党纪监督、政纪监督、法纪监督有序呈现的格局。最近一段时间内，很大一部分贪污腐败案件的揭发，比如“房妹”、“表哥”、“房姐”、“房叔”事件，都是通过网络、舆论的方式使纪检机关迅速介入的，充分显示了全方位反腐败，推进廉洁政治的强大动力。再次，要构建立体式反腐体系，将对党员领导干部的监督贯穿于其任职的立体过程中去，实现对党员干部任前考察、任中考核、任后检察的有机结合，将监督贯穿于党员干部升迁的一生当中，及时发现问题或预防出现问题，促使其及时改正、减少贪污腐败现象的发生，推动廉洁政治建设。

贯彻落实十八大精神，把握十八届中纪委二次会议关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，提高党的建设的科学化水平，坚持反对腐败，建设廉洁政治，就必须与时俱进，通过加强思想政治教育，建设廉洁文化，严明党的纪律，依靠法制和制度建设，落实八项规定，转变作风，构建全方位、多层次、立体式的反腐监督体系，从而坚定不移地反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

［1］毛泽东选集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991:1096．

［2］江泽民．论党的建设［M］．北京:中央文献出版社，2001:473．

［3］江泽民文选:第2卷［M］．人民出版社，2006．

［4］黄飚．马克思主义党风建设理论中国化研究［M］．广州:广东世界图书出版社，2011．