“十二五”时期黑龙江省提高粮食综合生产能力对策研究
2013-08-15李桂芹
李桂芹
(中共哈尔滨市委党校,哈尔滨 150080)
粮食安全问题,既是关系全球的经济问题,也是备受关注的政治问题,“手中有粮,心中不慌”。黑龙江省作为有着1 700万人口的农业大省和重要的商品粮基地,在全国的农业发展格局特别是粮食供给格局中,具有举足轻重的战略地位。温家宝总理曾说“全国大粮仓,拜托黑龙江”。这是党中央和国务院对黑龙江省的殷切期望,充分体现了黑龙江省在全国粮食生产大局中的特殊地位和作用。因此,黑龙江省提出到“十二五”末,全省粮食生产能力达到1 500亿斤,努力打造一个优质、稳固、可靠的“大粮仓”。本文就是配合当前的黑龙江省粮食综合生产能力建设而展开的实践调查与理论研究,目的在于通过本课题的大量调查、思考,为黑龙江省粮食综合生产能力建设提供理论与现实的佐助,为全国推进现代农业建设探索路子、提供经验。
一、黑龙江省提高粮食综合生产能力的潜力分析
从黑龙江省多年发展粮食生产的实践,以及全省粮食产能看,增产潜力和空间很大,主要有以下几个方面。
(一)土地资源深度开发潜力
黑龙江省中低产田面积1.04亿亩,占耕地总面积的59%,亩产一般在300斤~400斤,比高产田低200~400斤。测土配方施肥面积6 000万亩,仅占耕地总面积的34%。到2015年,通过农业综合开发,完善农田基础设施,实施科学平衡施肥,可改造中低产田5 000万亩,治理水土流失面积1 904万亩,使粮食增产50.8亿斤,亩均增产102斤。
(二)水资源综合调控利用潜力
黑龙江省水资源丰富,但由于主要江河缺乏控制性工程,综合调控利用率不高,开发利用潜力巨大。到2015年,通过水源工程和灌区工程建设,全省可新增旱田灌溉面积2 000万亩,涝区治理面积2 228万亩。在东部三江平原地区实施《“两江一湖”地区水稻生产基地规划》,可新增水田灌溉面积417万亩,改善水田740万亩,增产48亿斤。在中部地区实施续建响水灌区等工程,可新增水田面积7.9万亩,改善水田面积9万亩,增产2亿斤。在西部松嫩平原地区实施尼尔基引嫩扩建等工程,可扩大水田灌溉面积132万亩,增产18亿斤。
(三)农业科技推广应用潜力
目前,黑龙江省已同中国农科院达成共建协议,双方开展省院共建,共同研发和推广新技术。重点是突破传统的耕作和栽培制度,把生产各环节的增产技术综合配套组装,实施模式化和规范化栽培,推进农业标准化生产 到 年 全省农业科技成果转化率达到80%以上,农业科技贡献率达到61%以上,靠科技进步可增产粮食20亿斤以上。
(四)集约经营生产潜力
转变生产方式,推进规模经营,可以大大提高粮食产量和增加土地收益。目前,黑龙江省是全国机械化程度最高的省份,有规模经营的典范可以效仿,黑龙江垦区是全国最大的国有农场群,土地规模化种植、机械标准化作业、栽培科学化操作已经走在全国现代农业建设的前列。黑龙江省明确提出,将进一步扩大场县共建范围,充分发挥农垦示范带动作用。到2015年,全省粮食种植规模200亩以上的面积达到8 000万亩,粮食劳动生产率将由目前的8.8吨提高到16.6吨,超过发达国家水平。
(五)农民发展粮食生产积极性潜力
国家发改委出台了提高粮食最低收购价、提高补贴标准等一系列强农惠农政策措施,同时中央较大幅度增加对种粮农民的补贴,统筹考虑化肥等农资价格和粮食价格的变动情况,进一步增加农资综合直补。随着国家惠农政策力度的不断加大,只要不发生大的自然灾害,粮食收成保持在正常年景,粮食价格维持在合理区间,黑龙江省农民的种粮积极性就会不断高涨。
二、黑龙江省粮食生产存在的主要问题
(一)农田水利设施薄弱
黑龙江省农田水利设施薄弱,主要江河缺乏控制性工程,水资源调控能力低下。全省常年易旱耕地面积达到5 000万亩左右,重灾年份耕地全部受旱,严重受旱面积曾达到8 500多万亩。全省易涝面积由20世纪50年代的2 600多万亩,增加到目前的5 000万亩,严重年份春季内涝每年有500万亩左右无法种植,农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。
(二)耕地质量逐年下降
近年来,黑龙江省由于受旱涝灾害、水土流失、不合理耕作、大量使用化肥等因素影响,造成土壤肥力下降,出现土壤板结、犁底层上移,蓄水、透气等理化性状变劣。全省中低产田面积扩大到1.04亿亩,占耕地总面积的59%。
(三)资金投入不足
黑龙江省农民总体收入水平不高,扩大再生产的能力较弱。市、县级财政对农业投入稳定增长的机制还没有建立起来,财政支农资金投入有限。农业信贷资金投入规模不能满足农业结构调整和农民增收对资金的需求,服务亟待改善和加强。全省每年农村信用社信贷资金缺口在 亿元以上 支农信贷资金缺口在300亿元左右。此外,农业生产资料价格涨幅过大,粮食市场价格不稳,影响了农民对农业生产投入的积极性。
(四)生产组织方式落后
黑龙江省的农业生产组织形式与现代农业发展仍不适应。黑龙江省农民专业合作社总量虽然在全国排名第7位,但是,真正发挥作用的仅占37%,能提供产、供、销全程服务的不足20%。农民合作社联合社只有60家。全省农村土地规模经营面积,不到农村集体经济组织耕地总面积的1/3。这些都与发展现代化大农业的要求还有较大差距。
(五)外部挑战不可低估
今后几年国内外宏观经济形势不稳定、不确定因素增多,这些都将影响到黑龙江省的粮食增产。在工业化、城镇化快速推进的背景下,随着农村劳动力持续向外转移,“谁来种地”、“怎么种好地”,成为必须面对和解决好的新问题。农业资源环境约束不断增强,加快转变农业发展方式越来越紧迫。生产要素价格持续上涨,抬高农业生产成本,农业发展已经进入高成本时期。农业生产的自然风险不可低估,如何趋利避害,做到科学防灾、主动避灾、有效减灾,依然是个挑战。
三、“十二五”时期提高黑龙江省粮食综合生产能力的对策建议
按照中央提出的走中国特色农业现代化道路和加快建立粮食核心区的战略部署,把提高黑龙江省粮食综合生产能力建设,加快现代农业发展的总体思路确定为:以保障国家粮食安全和实现农民增收为目标,以发展现代农业为基本方向,以提高黑龙江省粮食综合生产能力建设工程为载体,努力实现农业生产水利化、机械化、标准化、产业化、规模化和社会化,促进粮食综合生产能力稳步提高,率先建成国家粮食安全核心保障区,把黑龙江省建成具有中国特色的现代化农业示范区。
(一)推进农田水利化,提高农业基础设施建设
水利化是农业现代化的重要基础,要在提高农业抗旱除涝能力上实现新突破。
1.加快西部尼尔基水利枢纽配套项目引嫩扩建工程建设。充分利用西部尼尔基水利枢纽工程的水资源调蓄能力,建设以引嫩扩建工程为主的水资源配置项目,加快大型灌区续建配套,发展节水灌溉。
2.进一步提高中部地区水资源利用能力。支持中部建坝条件较好的地区拦蓄地表径流,建设一批控制性水源工程 增强水资源调控能力 扎实推进“国家节水增粮行动”,力争到2015年,全省新发展节水灌溉面积1 500万亩。
(二)推进生产机械化,提高农业装备水平
加快发展农业机械化,有利于推进农业标准化、规模化和集约化,能够显著地提高土地产出率和农产品质量安全水平。
1.大力推进主要农作物生产全程机械化。在玉米、水稻、麦豆、马铃薯主产区,加快建设现代农机作业区,建立起适于不同地区、不同土壤类型的耕作制度。
2.加快发展农机制造业。随着黑龙江省农机化进程的加快,农机企业面临着良好机遇,全面整合现有农机装备制造企业资源,加大扶持力度,积极开发市场急需的农机产品,尽快把农机制造业打造成优势主导产业。
(三)推进农业标准化,提高技术到位率
从实践看,标准化出质量、出效益、出竞争力。推进农业标准化,为实现农业发展方式转变,加快传统农业向现代农业跨越提供了重要支撑和保障。
1.大力推进标准化建设。黑龙江省作为农产品生产和输出大省,为提高农产品市场竞争力,必须建立完善技术标准、管理标准和工作标准“三位一体”的农业标准体系,严格按照标准对农产品的生产、加工和流通全过程进行管理和规范。
2.进一步加大农业先进适用技术推广力度。按照农机农艺结合、良种良法配套的原则,加快各项技术的集成组装配套,建立起适于不同地区、不同作物和不同积温带的米、稻、豆、麦、薯五大作物高产栽培技术模式。
3.加强标准化支撑工程建设。加快建立良种选育制度,加强优良品种的选育推广,加快种子更新换代步伐,发挥良种增产增收作用。全省5年内种子实现一次更新。加强耕地质量建设,重点实施测土配方施肥技术,提高肥料利用率,减少面源污染。建立合理的土壤耕作制度,不断扩大深松整地面积,进一步提高抗旱防涝能力。扩大秸秆还田和施用有机肥面积,恢复提高耕地有机质含量。到2015年,全省耕地全部实现平衡施肥,肥料利用率达到40%,秸秆根茬还田面积1亿亩。
(四)推进经营规模化,提高比较效益
推进土地规模经营,可有效提高土地产出率、劳动生产率和产品竞争力,是建设现代农业的重要前提。
1.加快农村劳动力转移。通过减少农民扩大经营规模 继续加大农村劳动力培训力度 切实搞好劳务对接和权益保护,推动农村劳动力向大中城市和小城镇转移,实现长期稳定就业,促进农民向市民转变。到2015年全省转移农村劳动力达到800万人,其中长期转移占1/3,使更多的农民离土离乡创业,确保土地经营权长期流转,培育更多的种植业大户和家庭农场,推进农业规模经营。
2.加快农村经营组织创新。引导工商资本进入农业领域,建设大农场、大种植园和大养殖场,走生产规模化、种养专业化和经营产业化之路。
3.加快建立合理轮作制度。尽快建立起稳定合理的轮作制度,消除连作对粮食生产影响。麦豆产区应努力挖掘小麦增产增收潜力,扩大小麦、马铃薯、经济作物种植面积,减少大豆面积。通过几年的努力,全省小麦面积增加到2 000万亩左右,大豆减少到4 000万亩。
(五)推进农业产业化,提高农业市场竞争力
推进农业产业化经营,是传统农业走向现代农业的必由之路。
1.坚持做大做强龙头企业。努力在大项目招商上取得新突破,加快壮大龙头企业群体,形成产业集群。做大做强骨干龙头企业,集中对大型龙头企业开发新产品、打造新品牌、应用新技术和开拓国际市场给予重点扶持,帮助解决铁路运输、资金短缺和生产用电等问题。优先支持大型骨干龙头企业上市融资,加快组建大型企业集团,打造黑龙江省农业产业化的“航空母舰”。
2.进一步完善利益联结机制。进一步引导和鼓励龙头企业采取建立风险基金、推行订单生产等方式,与基地农户建立长期稳定的利益关系,实现互惠互利、合作双赢。到2015年,全省规模以上龙头企业发展到2 000个,农产品加工企业实现销售收入4 000亿元,加快农产品生产大省向农产品加工大省的跨越,整体提升黑龙江省农业竞争能力。
(六)推进服务社会化,提高农业服务保障水平
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出,“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求”。
1.健全农业技术服务体系。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,尽快形成以县级农技推广机构为枢纽、县以下区域性或乡镇推广中心站为技术集散地的推广服务网络。积极支持农业科研单位、农民合作组织、各类涉农企业和农业产业化经营组织等参与农业技术推广服务,不断满足农民的多样化技术需求
2.建立农业植保服务体系。大力推进植保工程建设,提高监测预警能力,扩大统防统治植保专业队伍,降低生物灾害损失率。到2015年,全省病虫草鼠害定性预报发布覆盖90%以上农户和耕地。
3.健全农业信息服务体系。全面实施“金农”工程,启动实施“信息化村示范工程,尽快完善省、市、县、乡、村农业信息服务网络,突出解决农业信息服务到村、到户和到企问题。全面整合各类涉农信息资源,加快构建标准统一、实用性强的农业公用数据库。建立农业信息收集和发布制度,指导农民调整生产结构和适时销售农产品。
4.完善农业购销服务体系。新建、扩建一批区域性大型农产品产地批发市场,扶持大宗农产品物流节点建设,重点支持流通基础设施建设、物流企业和配送中心发展。引导民间资本投资现代物流业,大力发展仓储式商场、专业店、连锁店、货物配送中心等新型流通业态,搞活农村流通。
5.完善农村金融服务体系。继续深化农村信用社改革,不断完善治理结构和创新金融产品,延长贷款期限 增加农村信贷资金规模 探索建立农村合作银行和农村小额信贷组织,增加农业信贷资金投入。农业发展银行等政策性银行应加大支持三农的力度,扩大对农业、农村、农民的服务范围。农业银行等商业银行应积极探索和创新适合三农的信贷方式,着力解决农村信贷资金短缺问题。继续扩大农业保险试点,探索建立现代农业保险体系,降低农业的自然风险。
总之,提高黑龙江省粮食综合生产能力建设是发展现代化大农业的必然要求,是具有里程碑性的重要战略工程。做好未来几年的谋划与推进,意义深远,责任重大。我们一定要站在全局和时代的高度,按照全面建成小康社会的总体要求,把发展现代农业、提高粮食综合生产能力作为首要任务。我们相信,黑龙江省将通过不断实践与不懈奋斗,率先在全国建成装备精良、设施完备、产业发达、机制灵活的现代农业,为全国推进现代农业建设探索路子、提供经验。