十八大的三大历史贡献

倪德刚

（中共中央党校，北京 100091）

历史贡献之一:科学发展——党的指导思想的重大创新

党的指导思想的创新是最根本的创新，因为它关系党的命运，国家和民族的前途。党的指导思想创新绝非易事，并不多见。在我们党的90多年的历史上，总共实现了四次党的指导思想的创新。

第一次创新，从1921年党成立到1945年党的七大把毛泽东思想确立为我们党的指导思想，历经24年，有了毛泽东思想为指导，我们党建立了新中国、建立了社会主义制度。

第二次创新，1997年党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。如果从1957年社会主义建设步入困境算起，历经40年的艰难探索，才实现了党的指导思想的创新。邓小平理论开创了中国特色社会主义新道路，全面建设了中国特色社会主义。

第三次创新，2002年党的十六大，在总结建党80多年成败经验、总结中华民族百年悲剧命运、展望21世纪百年光明前景的基础上，把江泽民提出的“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。从根本上解决了我们党如何长期执政的问题。

第四次创新，党的十八大把科学发展观确立为党的指导思想。

从四次党的指导思想的创新来看，能够成为指导思想的理论，必须具备五个方面的条件。一是全局性。指导思想必须是管全局的，只管某一方面的理论不能成为指导思想。全局性就是围绕党的阶段性中心任务，指导全面工作。中心任务是党的阶段性主题，毛泽东思想（解决如何革命的问题）、邓小平理论（解决如何建设中国特色社会主义的问题）、“三个代表”重要思想（解决党如何长期执政的问题）、科学发展观（解决如何又好又快发展的问题），都是围绕主题系统解决经济、政治、文化、社会、党建等各领域的建设和发展。二是系统性。系统性就是围绕党的各个时期的中心任务，形成一整套的理论体系和具体政策体系，既有理论的系统论述，也有措施的系统实施。三是实践性。指导思想是行动的指南。一方面，指导思想是实践发展到一定程度的必然结果;另一方面，指导思想在实践应用中，完成了党的阶段性主要任务，解决了人民大众切身的实际问题。四是长远性。指导思想决不是即兴之作，更不是应景之作，而是管长远、具有战略指导意义，随着历史的发展，真正的指导思想越能显示其历史价值。五是开放性。封闭僵化的思想理论决不能成为指导思想，真正的指导思想是与时俱进、不断发展创新的。

有人说，科学发展观是总结十六大以来10年贯彻落实科学发展观经验得出的必然结论。科学发展观的确有10年的实践基础，然而，其历史经验和实践经验远不止近5年和近10年。大家都清楚，2008年是改革开放30周年，2009年是新中国成立60周年，2011年是建党90周年。回头看历史，回顾历史经验是我们党的一大传统优势。对30年、60年、90年进行系统总结，是科学发展观上升为指导思想地位的历史和实践依据。大家更清楚，西方几百年发展的悲惨经历。因此，我们决不能走工业化、现代化的老路，必须创新路，即科学发展之路。十八大突出强调科学发展观的“三新一武器”的作用。“三新”，即对中国特色社会主义规律的认识提高到新水平，开辟了马克思主义发展的新境界，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。“一武器”，即是指导党和国家全部工作的强大思想武器。既然科学发展观是新水平、新境界、新成果和强大思想武器，我们就不能停留在理论上、口头上、书本文件上，就要真刀实枪地干、踏踏实实地按照指导思想去做。

十八大报告十二部分，通篇都在讲贯彻落实科学发展观。尤其在报告的第二部分突出讲了贯彻落实科学发展观的“四个必须更加”。通俗地讲，“四个必须更加”:一是我们每个人无论官大小、无论什么职业，只要是在工作中，就要围绕发展这个主题、这个中心，去思考工作、谋划工作。二是我们搞的发展就是要让人民大众得实惠、受益、满意。三是我们搞的发展必须对得起子孙后代。四是我们搞的发展是协调可持续发展，决不能损害其他部门、其他行业、其他地区的利益。

如果把科学发展观这个新的指导思想，放到“三个代表”重要思想、邓小平理论，即中国特色社会主义理论体系之中考量，相同之脉是极为清楚的。有三个要点，一是道路，都是在中国特色社会主义道路上奋力向前。二是方法，都把解放思想，改革开放作为前进的动力。三是目标，都是在为了民族复兴而努力。其不同之处，主要体现在两点:一是发展思路上。邓小平强调硬发展、快发展。江泽民强调先进发展、宏观发展。胡锦涛强调科学发展、又好又快发展。二是在道路的侧重点上。邓小平根据国情选择特色经济发展道路。江泽民根据党情选择特色党建道路。胡锦涛根据国情选择特色科学发展道路。

历史贡献之二:创新理论——中国特色社会主义理论的新概括

从1978年到今天，特别是1982年邓小平提出建设中国特色社会主义至今，我们干了30多年的中国特色社会主义。如果说，这30多年我们是围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本进行了一系列的理论创造的话，那么，经过30年的理论探索，十八大对什么是中国特色社会主义做了一次全面系统的理论新概括。

从理论上对中国特色社会主义进行总结，以往有过几次。1992年十四大，江泽民总结了改革开放14年的基本经验，首次提出中国特色社会主义理论这一命题，并对这一理论概括了9条。1997年十五大，江泽民进行了百年回顾和百年总结，首次提出高举邓小平理论伟大旗帜，全面论述了邓小平理论的历史地位、精神实质、指导意义等。2002年江泽民在十六大总结了13年的历史，全面论述了“三个代表”重要思想。2007年胡锦涛在党的十七大总结十一届三中全会以来的历史，在理论上做出了三大贡献。首次提出中国特色社会主义伟大旗帜，中国特色社会主义理论体系，论述了科学发展观。十八大在以往基础上全面创新了中国特色社会主义理论。

其一，创新了中国特色社会主义内涵。把社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，第一次纳入到中国特色社会主义实践道路之中。生态文明是我们付出沉重代价后，才纳入到党的十八大报告之中，没有良好的生态，其他方面建设和发展得再好都是空的，没有一个适宜于中华民族生存的环境，中华民族伟大复兴是根本不可能的。人的全面发展，这是马克思主义最高理想、共产主义最高境界，把这一目标纳入到道路之中是新提法，意义重大，意味着中国特色社会主义道路未来的长远性和远大性。共同富裕，是社会主义的本质特征，第一次纳入道路之中，充分体现了我们事业的社会主义性质，更主要的是充分体现了人民群众的主体地位。把科学发展观纳入到中国特色社会主义理论体系之中，又一次实现了党的指导思想的创新。

在党的报告中第一次阐明了中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度以及各种具体体制。这些制度中，改革开放以来，最具创新的是基层自治基本政治制度和基本经济制度。基层自治，主要是农村村委会和城市居委会自我管理、自我服务的不断完善和加强。基本经济制度，最大的贡献是公有制与非公有制经济的共同发展，特别是允许私有制经济的发展。

其二，第一次阐明了中国特色社会主义依据、布局和任务。即总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。强调总依据，就是要始终清楚地认识到“三个”没有变，即初级阶段的基本国情、社会的主要矛盾、最大发展中国家的国际地位没有变。强调总布局，就是要在经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面建设上，任何一方面都不能偏废，都要统筹兼顾协调发展。强调总任务，就是要通过建成社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴。

其三，第一次明确了中国特色社会主义道路、理论、制度之间的关系。中国特色社会主义道路是实现总任务的途径，是实践创新问题。中国特色社会主义理论体系是实现总任务的行动指南，是理论创新问题。中国特色社会主义制度是实现总任务的根本保障，是制度创新问题。三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

其四，第一次系统说明了中国特色社会主义的来源和发展过程。中国特色社会主义源于毛泽东。一是毛泽东为中国特色社会主义奠定了根本政治前提和制度基础，即建立新中国、建立社会主义制度。没有这“两个”建立，中国特色社会主义无从谈起。二是毛泽东为探索中国特色社会主义取得了独创性理论成果和巨大成就。独创性理论成果，集中体现在《论十大关系》和《正确处理人民内部矛盾》等社会主义建设正确思想上。巨大成就，集中体现在以“两弹一星”为代表的社会主义建设成就上。总之，毛泽东为中国特色社会主义做出的贡献在于:提供了宝贵经验，做了理论准备，奠定了物质基础。

十八大报告在充分肯定毛泽东对中国特色社会主义贡献之后，用“三个”成功，概括了邓小平、江泽民、胡锦涛的贡献。即邓小平成功开创了中国特色社会主义。江泽民成功把中国特色社会主义推向21世纪。胡锦涛成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。由此，得出结论:旗帜、道路、理论、制度是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就。

其五，第一次提出建设中国特色社会主义必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。“在前进道路上准备进行伟大斗争”这是十八大报告的新提法。为什么在今天提出伟大斗争?伟大斗争指什么?需要深入思考，高度警觉。这要与胡锦涛的两句话联系起来思考。一句话是，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。另一句话是，发展中国特色社会主义是一项长期的的艰巨的历史任务。这两句话放到党的90多年历史来思考，就能看出“伟大斗争”的分量。92年党史大致分三大段。

革命阶段28年（1921—1949年），可以分为两个14年。前14年不好（1921—1935年），革命总失败。围绕中国革命道路“伟大斗争”不断。后14年（1935—1949年）革命得很好，是因为经过伟大斗争，证明毛泽东思想是正确的，所以革命成功了、胜利了。

建设阶段29年（1949—1978年），可以分为两个阶段。前8年很好（1949—1957年），社会主义革命胜利完成，社会主义制度胜利建立，“一五”计划胜利完成。后21年不好（1957—1978年），社会主义建设逐步误入歧途。后21年围绕怎么建设社会主义“伟大斗争”惊心动魄。

改革阶段34年（1978年—至今），可以分为两个阶段。前14年不顺利（1978—1992年），个体户、万元户，等等，都被视为资本主义。与此同时，否定毛泽东、否定党的领导、否定社会主义的声音不断。右的高潮，搞精神污染、鼓动学潮、制造动乱。“左”的高潮，搞新“三反”，反自由化、反和平演变、反人道的民主的社会主义。前14年围绕中国特色社会主义“伟大斗争”可谓你死我活。1992年邓小平南方谈话后至今，这30年总体顺利、小风浪不断。总体顺利是说，我们党及时回答和解答了人们对中国特色社会主义的一系列困惑或误解。比如，邓小平南方谈话和邓小平理论，解开了长期困扰人们前进的重大理论问题。诸如，社会主义本质论，社会主义市场经济论，“三个有利于”标准论，等等。“三个代表”重要思想，解答了我们党如何领导中国特色社会主义建设，怎么才能长期执政的问题。科学发展观破解了发展中出现的种种弊端，如何实现又好又快永续发展的问题。那些主张私人化、西化、甚至民主社会主义等小思潮与中国特色社会主义理论体系及其最新成果比，可谓小巫见大巫、蚂蚁撼大树，不值一驳。所以，十八大提出全党要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

其六，第一次提出建设中国特色社会主义必须做到“八个坚持”。即必须坚持人民主体地位，指明了建设中国特色社会主义主体力量。必须坚持解放和发展社会生产力，指明了建设中国特色社会主义的物质基础。必须坚持推进改革开放，指明了建设中国特色社会主义的根本方法。必须坚持维护社会公平正义，指明了建设中国特色社会主义的价值原则。必须坚持走共同富裕道路，指明了建设中国特色社会主义的基本目标。必须坚持促进社会和谐，指明了建设中国特色社会主义的社会状态。必须坚持和平发展，指明了建设中国特色社会主义的外部环境。必须坚持党的领导，指明了建设中国特色社会主义的领导力量。这“八个坚持”是对“四项基本原则”的丰富和发展，是完成“两个”百年奋斗目标，特别是实现中国梦的根本保障。

历史贡献之三:建成小康——实现党的百年奋斗目标

实现建党100年的目标——全面建成小康社会，还有不到9年的时间。十八大到十九大的5年，真可谓实现小康社会的最后决战的5年。2002年党的十六大，江泽民代表全党向全世界宣布，经过24年的奋斗，我们已经基本实现了小康社会。并郑重指出，这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。同时，也指出，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。为此，党的十六大第一次制定了全面建设小康社会的四大目标。

党的十七大，胡锦涛在十六大制定的小康社会目标基础上，又重新制定了小康社会的五大目标。全面建成小康社会到底什么样呢?十七大提出要把我们国家变成“五个方面”新模样的国家。

一是成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家。二是成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。三是成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家。四是成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家。五是成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。

能否实现上述近期目标，关键在未来的5年。5年，打不下具有决定性意义的基础，没法向全党交代，没法向全国人民交代，没法向世界交代。所以，十八大报告强调:“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标的基本判断。

众所周知，美国金融危机、欧债危机对于任何国家和经济体而言，都是一场灾难。我们为什么还一再强调，是我们国家的发展的战略机遇期呢?我们党历来就有在最困难时期创造人间奇迹的本领。例如，“七七卢沟桥”事变后，外有日寇入侵，内有国民党剿共顽固派。毛泽东恰恰在这个时期，把我们党和党的军队发展壮大起来。再如，20世纪60年代，中苏关系破裂、美国核心威胁，我们党恰恰在这个时期搞成“两弹一星”。

经济全球化，全球都处于经济萧条、负增长的情况下，我们的发展机遇在何处?一是我们的经济发展既不受外国控制，也从来没有控制任何一个国家或地区。二是自主经济发展空间很大。东西的差距足以让我们自我建设上百年。三是不当头，不结盟、不扩张。四是国内总体稳定。五是世界总体和平。六是我们党领导有力。

在这个大背景下，我们必须一心一意谋科学发展，必须不断完成我们既定的全面建成小康社会的目标。怎样发展，如何实现既定目标，关键是“三个取决于”。

其一，取决于思想认识。我们在思想理论上必须高举旗帜不动摇，必须在理论创新上与时俱进，必须在实践上要有新的工作思路。把全党的心思用在，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端上，尽快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系上。

其二，取决于工作力度。大胆地试、大胆地闯，错了再改，这是我们党成事的根本。顶层设计，超前谋划，抓落实，这是我们党干成事的根本。带头干、带头做表率，团结一心，这是我们党成就伟业的根本。

其三，取决于改革发展步伐。不改革死路一条，改革慢了死路一条，改向、改道，更是死路一条。十一届三中全会以来，我们有了改革的本钱和基础。一是思路正确，即思想理论符合国情。二是道路正确，即实践方向符合国情。三是领导正确，即中央领导集体领导有力。

经济建设，在又好又快的基础上实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。民主政治建设，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实。文化建设，核心价值体系深入人心，社会文明程度明显提高，文化强度建设更加坚实。社会建设，公共服务均等化总体实现，就业更加充分，社会保障全民覆盖，社会和谐稳定。生态文明建设，必须把生态文明建设的理念、原则、目标贯穿到中国特色社会主义全过程。提出绿色发展、循环发展、低碳发展。把节约资源和保护环境上升到基本国策层面。

全面建成小康社会，实现建党百年的奋斗目标，这是十八大的重大历史贡献。

确立科学发展观为党的指导思想，具有重大的长远指导意义。全面创新中国特色社会主义理论，具有重大的理论意义，明确全面建成小康社会奋斗目标，具有重大的实践意义。科学发展观、创新中国理论、全面建成小康就是十八大报告三大历史性贡献。围绕指导思想、理论创新和奋斗目标，十八大在六个方面进行了改革创新。