谈2013新版建设工程工程量清单计价规范

张新生

(清徐县建筑工程质量安全监督站，山西清徐 030400)

谈2013新版建设工程工程量清单计价规范

张新生

(清徐县建筑工程质量安全监督站，山西清徐 030400)

针对建设工程实行工程清单计价规范的造价管理面临的机遇和挑战，通过新旧规范的比较，总结了新规范的特点、原则及技术要点，指出新规范对工程造价管理的专业性要求更高，可执行性更强。

工程量清单计价，工程造价，规范

建设工程造价的计价方式经历了几次重大的变革，即定额计价方式、2003清单计价、2008清单计价、2013清单计价。

建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，并可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

将原2008清单规范中的六个专业(建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山)，重新进行了精细化调整，调整为九个专业。其中，将建筑与装饰专业合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业，由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。

1 2013清单计价规范与2008清单计价规范的不同

1．1 专业划分会更加精细

1．2 章节划分更加详细

2013新规范将2008清单规范第4章中9个小节重新进行精细化调整，编排成独立的新的章节：

1)招标工程量清单;2)招标控制价;3)投标报价;4)合同价款约定;5)工程计量;6)合同价款调整;7)合同价款支付;8)竣工结算与支付。

同时新增章节：1)一般规定(分计价方式、计价风险两部分); 2)合同解除的价款结算与支付;3)工程计价资料与档案。

1．3 术语定义区分更加明确

新增了招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差等的阐释，术语定义区分更加明确。

招标工程量清单：招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，供投标报价的工程量清单。

已标价工程量清单：构成合同文件组成部分的投标文件中标明价格，经算术性错误修正(如有)且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明和表格。

工程量偏差：承包人按照合同签订时图纸(含经发包人批准由承包人提供的图纸)实施，完成合同工程应予计量的实际工程量与招标工程量清单列出的工程量之间的偏差。

1．4 划分原则更加明确

08规范未对措施项目清单是否采用综合单价计价做出说明，13新规范对措施项目清单增加了明确要求。2013清单规范规定分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。

1．5 原则说明更加清晰明确

13新规范对非国有资金投资的工程建设项目执行计价方法的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文，更加清晰明确。

2013清单规范规定，非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价方式的，应执行本规范。不采用工程量清单计价方式的，除工程量清单等专门性规定外，仍应执行本规范。

1．6 责任划分会更加明确

13新规范对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为强制性条文。2013规范规定建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。

13新规范对实行工程量清单计价的工程合同约定的说明，由以前的适用性条文修改为强制性条文，并增加采用非单价合同的条件约定，更加清晰、明确。13新规范规定实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。合同工期较短、建设规模较小、技术难度较低，且施工图设计已审查完备的建筑可以采用总价合同;紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程可以采用成本加酬金合同。

1．7 条文说明更加清晰、明确

08规范中对招标控制价的错误未做复查说明，13新规范新增了对招标控制价复查结果的更正说明，处理了可能引起争议的地方。13新规范规定当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±3%时，应当责成招标人改正。招标人根据招标控制复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的发布时间至投标截止时间不足15 d的，应当延长投标文件的截止时间。

08规范对工程量偏差的说明，只是给出了解决方式，但未明确给出调整比例和计算过程，13新规范则给出了明确的计算说明。13规范规定合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低，当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

1．8 可执行性更加强化

13新规范取消了工程定额测定费，新增了工伤保险，可执行性更加强化。13新规范规定规费项目清单应按照下列内容列项：1)工程排污费;2)社会保障费，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费;3)住房公积金;4)工伤保险。

13新规范明确规定承包人在发包人催促后14 d内提交或明确答复竣工结算文件，发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后28 d内审核完毕，承包人在收到该审核意见后14 d内按照发包人提出的合理要求补充资料，发包人提出的合理要求补充资料应在收到承包人再次提交竣工结算文件后28 d内予以复核，发、承包人对复核结果无异议的，应在7 d内在竣工结算文件上签字确认。

1．9 责任划分更加明确

13新规范新增了对计价风险的责任划分说明，对发承包双方应承担的责任尽可能明确，减少了可能出现的争议。

13新规范规定下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：1)国家法律、法规、规章和政策变化;2)省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊。1)材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。2)施工机械使用费涨幅超过招标时基准价格10%以上由发包人承担。由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等影响工程价款的由承包人全部承担。

1．10 术语定义区分更加明确

13新规范新增了对投标报价的清单组价的限填规定以及未填的处理说明。工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包括在工程量清单中其他项目的单价和合价之中。竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。

2013规范新增了工程计价资料与档案，具体内容包括计价资料、计价档案(包括保存期、文件类型、如何移交档案)。

2 2013新清单规范的原则

1)以原有规范为基础进行延伸和扩充，改进和完善了约束和管理功能;

2)严格遵守国务院、建设部颁布的有关文件规定;

3)坚持中国特色的建筑业运行模式;

4)以现有的建设工程造价管理的行业认识，实施水平为基础;

5)广泛吸收国内典型企业的新思想、新理念和新做法，同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法;

6)最大限度地体现与国际通用模式的融合，参考和采纳了大量的有益成果，充分体现了造价管理的国际化发展方向;

7)为全过程、全功能和全方位的项目运作模式完善和将项目工作范围扩展为相对的全寿命周期奠定基础。

3 新清单规范的主要技术要点

1)注重管理的程序化。注重加强了造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。

2)强化了以人为本的基本原则。

3)体现建筑业生产方式改进和提高。

综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验，提出了全过程管理原则。从全寿命周期的角度，按照责任一体化、利益一体化、项目功能一体化的原则，提出造价管理理念。

4)注重建筑业文化建设。文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争。

5)按照科学发展观，积极鼓励节能、节地、节水、节材、环保技术的应用。

6)公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

总的来说，新规范对工程造价管理的专业性要求更高，对争议的处理也更明确，可执行性更强，2013清单计价规范在工程造价领域的应用将会迈上一个新台阶。

［1］GB 50500-2008，工程量清单计价规范［S］．

［2］GB 50500-2013，工程量清单计价规范［S］．

Discussion on 2013 new construction project quantity list valuation specification

ZHANG Xin-sheng

(Qingxu Construction Engineering Quality Safety Supervision Station，Qingxu 030400，China)

According to the opportunities and challenges faced of construction cost management in implementation of engineering quantity list valuation specification，through the comparison of new and old specifications，summarized the characteristics，principle and technical key points of new specification，pointed out that the new specification had higher professional demands to project cost management，had more executable．

engineering quantity list valuation，project cost，specification

TU723．32

B

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.138

1009-6825(2013)10-0248-03

2013-01-09

张新生(1976-)，男，工程师