简略分析采用工程量清单模式计价的利与弊

翟志强

(阳泉市燕龛煤炭有限责任公司，山西阳泉 045000)

随着我国加入WTO，建筑市场进一步开放，对工程造价而言，冲击最大的是我国工程造价价格体系。工程量清单报价是国际上通用的投标报价方式，是市场经济的产物。在国外它具有成熟的管理制度和上百年的应用史。随着经济发展，我国在计价模式上提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路，2003年推出了工程量清单计价，最新2013《建筑工程工程量清单计价规范》的实施，标志着我国计价进入新的历史时期。由市场形成造价，满足了市场经济体制的基本要求。工程量清单的计价特点是量价分离，工程量和单价是工程造价的两个关键因素。工程量清单是由招标人按照《计价规范》附录中进行统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。工程量清单计价是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费以及税金。

工程量清单计价模式有以下几个优点:

1)有利于施工企业编制自己的企业定额，加强企业的内部管理，全面提升企业素质，增强综合竞争的整体实力，积极大胆创新。工程项目只有优质低价才能在竞争中胜出，才能在激烈的市场竞争中生存。因此企业只有研发先进的施工技术，采用先进的施工设备、先进的施工工艺和先进的管理方式降低工程造价成本，才能增强自己的竞争力。

2)有利于工程项目获得最合理的工程造价。对于同一个工程项目，工程量是一个常量。招标人提供统一的工程量清单作为报价的基准依据，避免因工程造价人员素质的差异，造成工程量相差甚远。各施工企业根据自身的实力、市场因素的变化情况及风险因素自主报价，使施工企业成为真正的计价主体，为施工企业提供了平等竞争的平台。

3)有利于建筑市场风险的合理分担。招投标工作的真正实施，体现市场的有序竞争，风险各自分担的原则。招标人对自己编制的工程量的准确性负责，投标方对自己的市场报价负责。由于建筑产品本身的特性，其不确定和变更因素非常多，建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，因此由这部分引起的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。

4)有利于业主投资的控制。采用工程量清单计价，业主可以随时掌握设计变更、工程量增减引起的工程造价的变化，从而根据投资情况决定是否变更或对方案进行比较，以选择适当的处理方法，实现对工程造价的有效控制。

5)有利于为双方创造一个公平合作的环境。有利于施工合同单价的确定及合同的签订。便于施工过程中进度款的拨付和竣工结算的顺利进行。

6)有利于招投标工作的进行。采用工程量清单计价模式，淡化了标底的作用，只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)的作用，招标的原则是合理低价，由投标人自己掌握一个合理的临界点，既要有一定的利润空间，又要报价最低以取得标的。工程量清单计价模式增加了招投标的透明度，更能进一步体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则，防止暗箱操作，有利于遏制腐败的发生。

工程量清单计价的缺点:

1)工程量清单的误差可能会造成高额索赔。对于招标单位，由于造价人员的素质水平和图纸设计深度的影响，工程量清单计价的准确率不可能达到100%。投标单位在明确知道工程量会发生变化时，工程量可能增加的报价高一些，而工程量可能减少的报价低一些，赚取偏差的索赔费用。

2)招投标工作不利于缩短工期和紧急工程项目的建设。工程量清单计价模式要求施工设计图纸必须达到一定的深度，工程量清单计价完成后才能进行招投标确定承包商，签订合同，然后才能进行工程建设。

3)我国的施工单位尚不能准确报价，不能激发企业的积极性。工程量清单报价，应与企业的自身技术力量、经济实力、管理水平等相匹配。但到目前为止，许多施工企业并没有编制出自己的企业定额，编制工程量清单报价时，仍然是套用当地的预算定额来确定。这样的报价体现不了企业的真正实力，真正企业定额的编制仍有待于时日。根据国内外工程造价计价模式的运营情况，工程量清单计价模式仍需规范，许多工作有待完成。

a.政府宏观调控，只发挥指导性作用。政府为保障市场经济秩序和防范风险，应继续制定或鼓励行业协会建立资格注册制度，保持和提高咨询业的服务质量。政府调控市场，市场引导企业，使投资符合社会经济发展的需要。

b.制定健全的法制体系，规范招投标程序，建立平等竞争的建筑市场。通过完善招投标法律法规，保障合同法等相关法律的执行力，以法律保障企业的不断进步。

c.政府逐渐取消地区的预算定额，鼓励企业收集造价信息，建立自己的企业定额，真正体现企业的自主报价的市场性。政府建设行政主管部门逐渐取消消耗量定额，消除施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，鼓励施工企业对制定本企业定额的积极性，体现建筑产品由市场竞争定价的优势。

d.大力发展造价咨询业，重视造价信息的收集与处理，建立完善的造价信息系统。

工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但因为缺乏行之有效的操作方法，所以才导致工程量清单计价模式推行过程中有一些问题出现。如果使各种基础性配套工作完善，而且靠着大家积极配合，则一定会逐步发现问题从而解决问题。

［1］吴毓臻，任 钢，任智华.清单计价规范贯彻执行中存在的问题及建议［J］.山西建筑，2012，38(22):260-261.