新时期构建校园安全管理长效机制的探讨

2013-08-15糜祖烈

湖北开放大学学报 2013年12期

糜祖烈

（无锡市广播电视大学，江苏无锡 214011）

学校是人群高密集活动场所，师生生命和财产安全是学校稳定发展的前提和基础。教育部长袁贵仁的一句“生命不保，何谈教育!”道出了校园安全管理的意义所在。近期，学生踩踏事件、校园行凶案、食物中毒等校园安全事故频发，再次敲响了校园安全的警钟。据调查显示，在所发生的各类校园伤害中，有 80%是可以通过教育、干预和加强管理来提前采取措施避免的。加强校园安全管理，减少校园安全事故的发生，成为当下研究的热点问题。

一、加强校园安全管理的必要性

“百年大计、教育为本”。学生的成长和教育问题，是政府、学校、家长以及全社会广泛关注的问题。学生是花园里的花朵，是祖国未来的希望。家长把孩子送到学校，安全是第一位的要求。但近些年来，校园暴力和一些意外伤害事件的频繁发生让家长和学校防不胜防，也为青少年的健康成长带来了不和谐音符。如何建立一套有效的安全防范系统，杜绝校园内的安全隐患，成为了家长和学校亟需解决的问题。

学校所有教育教学活动都要在安全的前提下进行。校园安全管理对有可能发生在校内外的危害师生生命安全和健康的、对国家、学校及师生财产遭受损失进行有效控制和管理，通过一些列的管理手段和政策实施，保证广大师生的人身、财产安全。通过校园安全管理避免事故，不但可以使家长放心，也可以使教育能够在安全的环境，朝着有利于学生成长的方向发展，减少社会的不稳定因素，从而对我国构建和谐社会的目标起到积极的作用。

二、当前校园安全管理存在的问题

（一）安全意识淡薄，安全教育不到位

由于学校存在的危险有害因素远不如生产企业普遍、严重，客观上容易使社会上包括学校自身忽视学校的安全管理，认为安全生产是企业的事情，与学校关系不大。相当一部分学校谈到安全管理时，观念还仅停留在治安管理的范畴，对能够导致人身伤亡、财产损失等安全生产方面事故的危险有害因素缺乏系统的了解和深刻的领会。在师生中也缺少安全文化的氛围，因此使得学校的安全管理和安全教育成为薄弱环节。安全教育的时间被挤占，安全教育的内容和形式也是单一、枯燥，往往是老师照本宣科，学生印象并不深刻。在遇到具体的危险情况时，还是不知道采取何种措施。学生安全教育的不到位，教育内容的枯燥乏味，使得多数中小学在校内安全、校外活动安全、卫生防疫、饮食安全、交通安全、自然灾害防范等方面的教育至今仍是空白，大多数学生不知道如何进行防范和自护、自救。

（二）安全管理制度不健全

校园安全管理制度是校园安全防范的重要组成部分，也是学校安全管理能够依法行政、按规章办事的依据和保障。毋庸置疑，目前，绝大部分学校已经建立了一系列的安全管理制度，如学校内部保卫工作制度、治安责任制度、安全教育制度等。然而对于如何考核这些制度是否得到有效落实方面的制度却是空白。考核机制的确实使得很多安全管理制度建立之后流于形式，没有真正落实到位。如：对校门、学生宿舍、食堂、图书馆、计算机中心等重要部位的检查和管理未能经常化，造成这些部位存在较多的安全隐患；很多学校的安保工作没有长期的规划，被动地让事故牵着鼻子走等等。制度的不健全导致校园安全管理存在很多空白和漏洞，在一定程度上使安全事故的发生有了可乘之机。

（三）安全管理能力不足

校园安全管理上普遍存在管理落后、投入不足等问题。硬件上缺少投入，缺少有力的技术支撑。“软件”上的配套建设则缺乏工作思路，主要表现为管理制度滞后，方法和手段落伍。硬件和软件上存在的问题导致学校的安全管理能力不足，事前不能形成很好的预警机制，提前识别和评估可能发生的安全紧急情况。发生事故时容易发生慌乱，不能够很好地应对发生的事故。学生缺少基本的安全管理常识，校园安全管理人员缺少安全教育培训。现有校园安全保卫人员文化程度普遍较低，大多数是高中以下学历。安全保卫人员专业知识不足，也没有受过专业的训练，在业务、法律知识及新技术应用上相对欠缺，难以胜任现代化的计算机信息管理和高科技在保卫领域的应用。

（四）安全管理渠道单一

当前学校的安全防范机制主要依赖于学校内部的安保工作。但大多数学校主要精力放在教育教学上，对治安和保卫工作不重视甚至忽略的现象普遍存在。学校对学生开展的安全教育大多是通过教师讲授，缺乏针对性和指导性。学校和家长之间缺少沟通，在安全教育问题上存在着空间上的脱节和观点上的分歧。大多数学校的安全教育仅限于给学生上上课，对于其他可以利用的资源如：所在社区的公安消防、新闻媒体等力量并没有利用起来。安全教育的渠道单一，教育效果并不理想。

三、建立校园安全管理的长效路径的建议

（一）牢固树立安全意识，加强安全教育

学校在加强内涵建设，推动教育教学改革的同时，必须将安全管理工作纳入重要议事日程，树立“安全第一”的指导思想，积极构建“平安校园”、“和谐校园”，努力探索建立校园安全管理长效机制的有效路径。努力提高师生的安全素质，让安全观念深入人心，让安全行为成为自觉，是解决校园安全问题的重要前提条件。加强对师生的安全知识培训和安全技能训练显得尤为必要。在新生入学教育中加入安全教育的内容，在平时的教学中也要把安全教育的内容渗入到教学内容中去，把安全教育课纳入教学计划。除了理论知识的讲授，要采取多样的形式开展安全教育，如组织全体师生进行紧急疏散、逃生自救演练，开展安全知识竞赛，组织观看录像等。

（二）建立健全学校安全管理制度

校园安全管理是一项长期、复杂、艰巨的工作，要想建立起安全管理的长效机制，必须在提高对校园安全管理工作的认识的基础上，组织制定好校园安全管理制度体系。以无锡市广播电视大学为例，学校根据安全管理体制的要求，确定安全保卫机构，组建安全工作领导小组和安全保卫队伍，对其工作职责、权限和任务做出明确规定，在全校推行“系、部处室负责、职能部门管理、学校领导督察、师生共同遵章守纪”的安全工作机制，实现“横向到边、纵向到底、责任到人”的管理态势。从体制和机制上保证学校以严治校，走法治安全的轨道，实现校园长周期安全发展，确保学校安全文明工作有序开展。

学校注重总结校园安全配套制度建设方面的差距，近几年针对一些校园安全管理制度比较零散，科学性、先进性、实用性、配套性和可操作性差的这一问题，逐步建立完善了一整套以《学校学生安全教育管理条例》为代表的各项校园安全管理制度。以校园安全值班为切入点，倡导校园值班“十字”工作法，这“十”字分别是：站、走、看、问、坐、讲、记、通、送、陪。在校园安全管理中运用“校园安全管理闭环控制系统”作为工作思路，即以师生生命安全、学校公共财产为被控对象，以师生安全感、社会满意度、各项考核指标为被控参数，假设以思想麻痹、行为不当、违纪违章、设施老化等各种安全隐患因素为系统干扰因素，通过学校各职能部门及时排查构成反馈信息，在自查、检查的基础上找出安全管理上的漏洞作为该系统的实时运行偏差，进行组织、协调、督察，在校园安全管理信息流程上形成一个动态的实时控制系统。

（三）加强学校的安全管理能力

先进的技术装备，是先进科学技术的载体，也是校园安全管理的保障。先进的技术装备，不仅可以提高安全管理效率，减轻劳动强度，改善作业环境，而且可以提高校园安全防范的能力，有效预防和减少伤亡事故。以无锡市广播电视大学为例，学校对校园技防设施加大投入，近三年投入了30多万元，更新了校园内外监控设施和报警系统，安全管理效果明显上升。为了提高技防设施的使用水平，发挥技防设施更大效率，同时要求保安必须学会操作使用技防设施，能够调阅监控录像，学会利用现代化设施提高工作效率。开展“校园保安岗位培训”理论学习，由特巡警大队的干警们负责保安们的技能培训和实践训练。针对校园保安勤务、保安警械使用、简单使用的近身格斗以及应对校园突发事件能力等方面内容进行培训。强化校园门卫值守、安全检查、内部巡逻等制度的执行，提高校园安保水平的有效措施，提高校园保安应对处理突发事件的能力，有效增强校园专职保安的安全保卫能力。

（四）建立广泛多层次的参与机制

建立校园安全管理工作的长效机制，仅靠校内的安保人员做好校园安全工作力量是有限的，需要整合校内外的力量，建立广泛、多层次的参与机制，共同参与学校的安全管理工作，齐抓共管，形成校园安全管理的合力。一方面，学校要调动校内师生的积极性，使师生主动参与到校园安全管理工作中来。如建立教职工全员值班制度等。学校要加强对师生的安全教育，增强师生的安全意识和安全素质，集中全校师生的智慧共同参与学校安全管理工作。另一方面，学校要积极争取工商税务、公安消防、交通城管、医疗卫生、新闻媒体以及所在辖区的支持，虚心听取社会各界对高校安全管理工作的意见和建议，互通情况、交换意见，研究制定安全措施，争取更多的社会力量参与学校安全管理工作。