体育“三下乡”与乡镇公共体育服务建设互动探究*

2013-08-15刘璐，李峰

湖北科技学院学报 2013年4期

刘璐，李峰

(黄冈师范学院体育学院，湖北黄冈 438000)

一、乡镇公共体育服务建设相关问题探讨

(一)乡镇公共体育服务建设相关的必要性分析

乡镇公共体育服务建设应当包含以下三个层次的内容：首先，乡镇公共体育服务建设必须建立在相关地区相应的经济发展基础上，并且根据相关的发展程度以及发展水平，进行稳步有序的发展。与此同时，乡镇公共体育服务建设核心思想必须是惠及乡镇民众，并且实现公平公正，将相关的建设步骤稳定在一定的水平适度以及一定的可持续发展原则上;第二，贯彻公共体育服务的均等化，同时也是整个乡镇公共体育服务建设过程中必须把握的永久性目标，也是政府服务性建设过程中重要价值的主要追求，当然，对于这点，必须稳扎稳打，不能急躁。其建立必须围绕在对基本乡镇公共体育服务的均等化思想实现下，并且应当对乡镇公共体育服务的保障、供给水平以及相关的政府财政能力进行积极的协调。第三，乡镇公共体育服务建设的关键点，便是对乡镇公共体育服务相应的攻击方式进行一定程度的改进，并且形成一定的乡镇地区公共体育服务市场性以及社会性的参与机制。从而实现对乡镇地区公共体育服务的社会效益以及质量进行有效的提高。

建设乡镇体育服务平台是为了更好的促进乡镇体育组织以及服务的建设，同时促进相关的体育活动得以顺利的开展，完善乡镇公共体育相应的服务体系。并且对乡镇居民的健身环境进行一定的改善，使得象征居民的体育锻炼积极性得到整体上的提高。引导广大的乡镇居民实现健康性以及科学性极强的生活方式，对于满足乡镇公共体育服务本身最基本的需求、从而实现对每一位乡镇居民本身的体育权益进行有效的保障、促进乡镇相关经济、体育以及文化三者间相互协调以及可持续发展战略的实施有着不可或缺的重要作用。

(二)乡镇公共体育服务建设主要意义探究

在乡镇经济与社会经济稳步发展的前提下，使得乡镇居民相应的乡镇公共体育服务需求得到飞速的提升，同时也使得象征居民在体育资源以及相关服务中一直处在落后的位置，因为各个方面的因素的影响，使得各级政府在相应的乡镇体育服务的提供上一直向着城市的方向发展，乡镇公共体育服务基本投入不足，对其建设的关注还极为有限，使得乡镇居民的体育事业发展速度极为的缓慢，明显落后于城市公共体育服务的发展。

就目前而言，我国乡镇居民公共体育服务的需求以及供给之间的矛盾也日益突出，尽管在最近几年，各地的政府部门在对于乡镇居民相关的健身工程进行实效性建设的过程中，不断地对相关体育设施建设加大投入，但是，乡镇居民对于相关的服务供给程度以及满意的程度依旧不高。随着时间的推移，在历史条件言新的今天，对乡镇地区体育服务的现状进行清楚地认识以及准确的把握，并且对乡镇地区体育事业内部所蕴含的优势、条件进行最大程度的挖掘，对乡镇地区公共体育相关的服务体系建设积极的探索相对应的长效机制，并且促进乡镇地区思想道德以及精神文明的建设，无疑是具有极为重大的现实意义。

二、乡镇公共体育服务建设互动探究

(一)政府部门与非政组织之间的良性互动关系分析

对于乡镇公共体育服务来讲，其最主要的服务提供者就是政府部门与非政组织，而两者在对于公共体育服务的提供上以及对公众需求的满足过程中，形成了较为复杂的关系。在《非政组织与可持续发展战略》一书中，将非政组织以及政府部门之间的关系分为了以下4种类型：(1)对立并且相互间并不信任;(2)并不是政府组织自己做自己的事，并且不同的政府之间产生一定的关联;(3)相互间合作关系;(4)非政组织对政府而言，存在一定的依赖关系;所谓的对立并且不信任关系指的是非政组织本身是政府的对立关系而存在的，两者之间并不存在任何的信任关系，甚至相互间制约着对方的发展。而第二条具体表现在两者之间存在一定的独立意义，互不干涉、互不影响，在责任义务、权力以及相关利益方面都保持自己的独立性。而所谓的相互间的合作关系则是值得非政组织在进行公共体育服务的提供过程中与政府部门形成的合作关系，相互信任并且协作发展。而在此基础上，政府对相应的非政组织本身的独立性、见解进行一定程度的保障。并且对非政组织提出的建议进行一定的倾听和接受。但是在实际上，第(1)、(2)种关系极难在现实生活中出现，所以第(3)、(4)中关系就构成了现实社会中最主要的内容。

政府组织和非政组织之间的互动合作关系应该如何界定呢?根据新华书局出版的词典释义，互动是一种双方相互之间的作用，其通过互相影响从而带给双方同一作用。而合作则需要二人乃至二人以上共同配合、完美搭配从而完成对某一任务的关系。因此政府组织以及非政府组织之间的互动合作关系不仅仅是合作伙伴的关系，而是一种复杂的、独立的关系，其本身虽然拥有协作关系的职能，但是体现了三权分立的特点。因此这种关系相对于政府而言，需要进行完整的规划与定位，使非政府组织所特有的中介服务作用发挥得淋漓尽致，从而能够营造完善的外部环境。然而对非政府组织来说，这就成为了辅助合作顺利实施的一种作用，其通过提高优质的公共服务、替政府解决疑难问题从而保证合作的稳定性。这种互动合作关系建立在一定的行为准则与道德基础上，因此二者之间应该以互惠互重作为根本，在合作之时既要保证合作关系又要保证独立的个性。

(二)构建乡镇公共体育服务中非政组织与政府部门之间的互动合作关系具有一定的必要性

1．政府部门和非政组织之间，在各自的运行方式以及特点上都有自己独特的优势，只有两者相互间进行合理的互动以及相关内容的合作，并且实现取长补短，才可以实现对乡镇居民对公共体育服务的多元化、多样化的需求最大程度的满足，从而从根本上实现公共利益以及国家利益的最大化。

2．重要意义

对于我国的政府部门来讲，非政组织从某种意义上来讲，不仅能够为强项事业起到一定的补充作用，与此同时还可以在某种程度上对乡镇公共体育服务过程中的政府失灵、领域市场失灵等相关问题进行有效地克服。就目前情况来讲，在我国政府服务型改革以及对体育事业进行大改革的前提下，建立政府部门与非政府组织之间有效的互动关系，可以使得两者在功能上实现一定的共赢以及相互弥补，对于提高乡镇公共体育服务的类型、质量、数量、以及加强政府服务型改革的速度、以及推动相关的非政组织的发展以及乡镇公共体育事业的改革发展有着极为重要的意义。

3．加强服务型政府的建设、促进非政组织的发展

建设服务型政府一直以来都是一项极具系统性的建设工程，而非政组织和政府部门都是整个社会体系中的重要组成部分，在这个体系中，每一个部分之间都存在了一定程度的相互联系以及影响的关系，同时，这也要求了在每一个部分之间都必须保持紧密的联系以及相关的交流以及合作。在进行创新以及社会沟通、对风险的承担过程中，非社会组织都具有一定的独特性优势。而建设相应的乡镇公共体育服务也是政府服务化重要的组成部分。如果政府部门可以有效地与非政组织达成一定的共识，实现一定程度的互动、交流，就可以使得乡镇公共体育服务的类型以及质量得到有效的提高，这对于服务型政府的建设会产生一定的积极作用。与此同时，非政组织在一定程度上还可以对政府相关治理上提供一定程度的辅助作用，并且加强双方间的有益活动。同样的，政府部门与非政组织之间所进行的合作(乡镇公共体育服务方面)也是对社会资源有效的利用。这对于政府增强本身的治理水平以及能力都有极大的益处，对于提升政府部门的管理能力等综合素质能力以及相关体育事业在国际上的竞争力起到极大的作用。同理，政府部门在非政组织的协同帮助下，达到新的水平之后，可以对非政组织在相关服务方面的注册许可等提供一定的许可，使其可以更多的参与到社会建设过程中，并且提升非政组织的民间认知度，从而实现对非政组织整体水平提高的作用，从根本上促进非政组织的发展。

4．促进社会和谐发展

所谓的和谐社会，指的是一个具有严明的法律制度以及全面服务的有序并且安定的社会。在进行整个社会的转型过程中，其利益的主体呈现出了一种多元化的发展，而这样发展的最终结果就是将产生的利益方面的诉求变得更加的多样化、多元化，而实现对社会环境中各式各样的利益关系进行有效、合理的协调，对于社会环境中所出现的各式各样的矛盾实现有效的预防以及解决，是整个社会和谐化建设过程中必须被考虑到的最关键因素。并且，我国实际情况也从本质上决定了，在进行社会和谐化的过程中，政府部门所起到的才是主要的作用。而就我国而言，作为关键的领导力量，对于政府部门来讲，其本身具有不可推卸的义务以及责任，但是，在进行社会和谐化的发展过程中，并不能单纯的依靠政府。就我国实际情况来讲“强政弱社”的模式对于政府以及社会利益主体之间的沟通以及协调并没有任何好处，并且非政府组织作为我国政府部门以及公众之间最重要的桥梁纽带，一方面可以将政府本身的政策意图传达给公众，同时还可以将公众的实际要求以及意愿反映给政府。所以，政府部门与非政府组织之间的合作互动关系有效地构建，可以将各种矛盾及时的消除，同时维护社会的稳定性，推进社会和谐发展。