加强高校科研经费管理的思考*

2013-08-15叶敏娣

湖北科技学院学报 2013年3期

叶敏娣

(湖北科技学院财务处，湖北咸宁 437100)

高校科研经费是指高校以货币形式表现出来的科研活动所耗用的人力、物力等，科研项目是衡量高校科技水平和科技实力的重要标志，随着经济和社会的不断发展，高校凭借其独特优势已成为科技攻关、科研成果转化的主要力量，承担着大量的科学研究项目，与之相应的，高校科研经费也呈大幅增长趋势，成为高校财务管理的重点。如何管好、用好这项资金，提高科研经费使用效益，加强科研经费的管理，是目前高校普遍急需解决的重要问题之一。本文分析了目前高校科研经费管理工作的现状和存在的问题，以及思考如何加强科研经费管理的对策研究，从而确保高校科研工作的持续发展。

一、高校科研经费管理工作中存在的主要问题

1．科研经费管理制度不科学、不规范

对于高校科研项目，我国目前还没有建立与科研项目相关的立项、审批、经费使用、过程管理以及结题等方面的管理制度。有的高校只重视争取项目经费，而对经费的使用与管理不予重视，甚至在科研经费到账后，简单提取规定比例的管理费后，由项目负责人自己支配剩余经费，科研经费报销比较松，导致项目管理与经费使用的脱节。目前很多高校也制定了相应的科研经费管理制度，包括审批权限、开支范围和标准等，但科研项目经费来源存在多元化、多层次的趋势，横向经费、纵向经费、配套经费的存在，使得高校对经费的控制乏力，难以监管。在科研项目管理方面，各经费来源单位对自己主管的科研项目都制定了相应的管理制度，各高校也制定了自己的科研项目经费使用办法，管理制度的不一致、不规范导致科研经费执行的乏力。

2．科研项目经费缺乏有效的预算控制

高校科研项目经费，一般是在申报立项时按照项目内容与年度略做预算，编制项目预算的主要是课题负责人，他们通常是从事科研领域的专家，但对财务问题相对生疏，项目负责人仅凭经验和申报要求填报预算，具有很大的随意性。预算编制的不严谨导致在执行过程中，容易出现预算中未列支而在项目开展过程中又不得不开支的现象，使得经费开支出现不合法问题。科研管理部门和财务部门的分离管理，很难在项目开展期间进行经费实际使用与预算额度的核对控制，使科研项目经费缺乏有效的预算控制。

3．科研固定资产管理失控

高校利用科研经费购置的仪器设备、固定资产存在管理失控的现象。科研人员用科研经费购买固定资产后首先在国有资产管理部门登记入库，然后凭国有资产管理部门的固定资产入库单和购买发票一同在财务处报销，高校财务账上仅仅反映科研项目资产的金额，并未对资产的质量、价格等信息进行实物验收，而是由项目负责人自己保管使用，办理的固定资产登记手续也是形同虚设，有账无物、有物无账以及固定资产的盘亏、盘盈及毁损等处理不到位，甚至在科研人员调动时，物随人走，资产仍滞留在个人手中，科研资产管理比较混乱。

4．科研经费的使用存在不实现象

由于科研经费预算的不严谨，导致在经费使用过程中比较随意，财务部门也认为科研经费是科研人员自己争取到的经费，报销政策相对宽松，财务人员的审核即是形同虚设，科研项目经费支出结构不合理，大部分用于开支招待费、劳务报酬等，以各种形式套取科研经费，比如，科研人员以自带私车的形式，长期在外出差套取补助，以合理不合法的票据报销，差旅费、办公用品、招待费等非科研性支出大，而真正用于科研的支出比例小，变相报账现象严重。

5．科研经费绩效考核不健全

现阶段，高校科研项目结题仅从科研经费的数额、所产生的科研论文和科研成果数量方面进行审核，并未将经费的开支范围、开支节约情况纳入考核指标，从而使科研人员只注重经费的申请，而忽略经费使用中出现的诸多问题，科研经费绩效考核体系的不健全，使科研人员违规使用科研经费提供了可能。

二、高校科研经费管理存在多种问题的原因分析

目前高校科研项目经费管理中存在诸多的问题，分析其产生原因，主要有以下几点：

1．科研经费管理体制不健全

高校科研经费的使用与管理相脱节，目前高校中科研经费的使用者是课题负责人，管理者涉及科研管理部门、财务部门、国有资产管理部门等多个部门。课题负责人有相当大的经费支配使用权，学校财务、审计等部门对科研课题介入较少，科研管理部门之间也缺少协调与沟通，职责不清，对科研经费的使用与效益没有相关的责任机制。

2．科研人员财务知识缺乏

高校的科研人员，是各个研究领域的专家，但大多数科研人员缺少财务预算、决算、使用等基本财务知识，对财经法律制度不了解，科研经费的开支比较随意，认为科研经费是自己争取到的面上经费，是自己的私有财产，只要是合法的票据都可以报销，科研预算形同虚设，财务意识淡薄，导致科研经费管理的失控。

3．科研固定资产私有化

利用科研经费购买的固定资产，直接划归为科研项目负责人，甚至在国有资产管理部门作财产登记时，直接将该固定资产登记在个人名下，而非学校的某个部门或研究机构。

4．财务人员管理失责

高校财务部门应是科研经费管理的主体，但由于自身知识结构、观念、专业水平等诸多因素的影响，导致财务人员对科研经费的管理比较宽松，对科研人员的报销也是听之任之，科研经费与科研项目的关系，各项开支的比例不予核对与控制。

5．科研经费缺乏效益管理

高校科研项目经费管理中对科研资金的使用缺少相应的评价体系，对违反规定取得和使用科研经费造成不良后果的科研人员缺少责任追究制度，使得科研成果效益转化率低，造成严重的资源浪费。

三、完善高校科研经费管理的措施

如何进一步完善高校科研经费的管理，提高科研成果转化效益，需要各方面的共同努力。

1．健全完善科研经费的管理体制

高校应以国家相关部门颁布的关于科研经费管理的文件为基础，结合高校科研工作实际情况，制订健全完善的科研经费管理制度，明确科研经费使用者与管理者之间的职责与权限，对科研经费使用的真实性及有效性承担法律与经济责任。加强财务部门、科研管理部门与项目负责人的沟通，建立规范的科研经费开支的内容与金额，确定各财务明细的报销额度与比例。科研项目经费使用的相关信息要利用网络资源，方便科研经费负责人随时查询，同时还要建立一整套科研立项申请、经费使用与管理、科研成果管理与转化等方面的管理机制，加强科研经费管理方面的宣传力度，提高科研工作人员正确、合法使用项目经费的力度，使科研项目的经费管理都在有效的监督与控制之下运行。

2．科研经费管理的财务知识普及

项目申报时，高校组织财务人员对项目申报人进行财务知识的普及，使项目申报人对财务预算、决算、使用等基本财务知识及财务法律制度有个基本的认识。项目申报之初认真做好预算，在经费使用过程中，经费的收支符合财务手续，对于项目多，经费额大的项目负责人，可以聘请专职财务人员管理科研经费。加强财务管理意识，提高项目经费管理水平。

3．科研固定资产实行全面管理

科研经费购买的固定资产属国有资产，高校应按国有资产管理办法进行核算和管理，专用设备、仪器应进行明细核算，可设置固定资产三级明细账，通过资产账随时可查出科研资产的种类、数量和金额等，可形成资源的共享，避免资产的重复购置和闲置浪费。在项目结题或科研人员变动时，应及时做好固定资产的清理和交接手续，防止国有资产的流失。