高校后勤财务内部控制体系构建探讨*

王海华

(湛江师范学院，广东 湛江 524048)

自从国家提出了高等学校的后勤方面要进行中国的社会主义化以来，各个高校的后勤管理也都是从每一个学校的行政工作之中所有条条框框的规范中剥离出来，重新进入了模拟化企业的运行方式和运行的阶段。在现代企业的相关制度建立之后，所有权与经营权也都相互分离，他们之间的产权关系也就更加地清楚和明晰，在企业的产权之中，也由曾经的单一化转向为现今的多元化的投资模式，在企业的内部资本刨除国家的那部分以外，还有企业职工和社会团体参股。这也就在一定程度上要求管理必须适应现代化的改革。高校的后勤，实际就是把原来的后勤管理推向现代化的管理，融入于社会的第三产业之中，根据当前的市场规律进行运作。

一、建立一个健全的高校财务内部的控制手段，这样做存在的必要性

财务内部的控制，一直都是新时期下各个高校管理方面的主要标志，更是使用特定的措施以及方法和程序，用那些规范化的手段，把高校的后勤财务规范的一种控制方式和控制手段，同时也可以对高校的财务活动进行相关的监督和控制，这样更可以保证教学和科研以及管理方面的活动，并且能够有效的进行与高校资产问题和安全问题的完整性原则，杜绝和发现出现徇私舞弊的不良现象，这样也可以保证了会计的资料真实性的原则，以及它的完整性和合法性原则，这些种种都是财务管理最为有效的管理，对这样的经济活动也可以惊醒调整、计划、评价和综合而制定出的相关程序以及措施。我们国家的教育部门和财政部门对此都非常重视，也都有相关文件的颁布，有具体的规定“高等学校应该切实的去强化风险和防范的意识，完善高校内部控制的制度和方式，建立一个风险的预警系统，从而改善学校财务的状况，用最为有效的手段来防治财务的风险性”。因此，建立内部控制这样的体系是高校财务管理方面的必然要求，更是管理水平进一步提高的重要标志，同时，也是迈向更好的未来的先前步伐。

二、目前来看，各个高校内部控制都会存在的问题

(一)对于财务的内部控制重要性方面，许多人对此的认识还尚有不足，这项制度在执行的时候，也就显得十分的不得力，伴随着社会主义改革的深入，有很多人都认为，面对社会主义市场的这一前提，各个高校都是一个独立的利益主体，而追求利益的最大化也是各个高校“经济活动的中心”。而他们对于高校内部财务管理方面，也都存在着许多的误解以及严重的错误，还没有真正程度上的意识和明白内部财务控制重要的特点，对于国家很多财经方面的方针和政策的理解也显得不够全面，尤其是在防范经济犯罪这一层面上的风险上，意识也相对比较薄弱，对于控制和管理及其作用在认识上也尚且浅薄，使得很多管理者们都没有把财务内控和相关的制度当是规范以及约束自己经济行为的系列手段，而往往把这些当成束缚自己手脚的枷锁，这样的情况，也导致了高校对于开展相关业务和相关活动的时候有章不循，这样的现象也是被认为十分普遍的，并且潜意识的把它当做就是那么回事，不会有多大的危害和多大的影响，这样让已经制订好的内部财务方面的控制制度远远流于形式，更是显得不够严谨，失去了它的严肃性以及刚性的特征，导致许多高校后勤内部的财务控制方面不能够实现其总体的功效。

(二)关于财务内部的控制其实是有自己一定的体系和规则的，但是就目前来看，则更需要进一步的去完善它，从而促进它健康的发展。而大部分的高校更是把学校的财务处作为最高领导处，也就是我们曾经所说的，上有学校各个领导，下有财务处的各个领导，这样的关系让人细分难以协调，而且这种小团体式的思想，也会造成应力就把钱交给学校，或者不交给学校的现象频频发生，造成学校内部资金的流失，滞后了学校的经营，同时，这样的财务漏洞会影响这个高校在未来的可持续发展。

(三)财务预算的编制都不够完善，在管理上也不够严格。表现在以下几个方面：

首先，之前的预算编制不够准确，而且也不够科学化，一方面是因为很多高校的资金在供求之间存在比较大的矛盾，而且加之每年会出现入不敷出的赤字滚动情况，各个经费都不能够准确而且及时到位，收入和支出出现严重的比例失调，收不抵支更是频频发生也比较突出;另一方面是因为预算的编制过程之中，涵盖的透明度不够高，所覆盖的面积也比较广泛，不可以完全的去反映学校财务部有关于收支最为清晰的情况，以及高校在重点上的工作，很多工作直接被黑匣子化了。

其次，财务的预算编制在管理方面也不够严格化，就现在看来，许多高校在编制方面，他们所上报的财务和校内的执行预算存在着脱节的情况，一般情况下，预算的编制所采用的是“增长+基数”的方法来编制的，也就是上一年的收支规模必须要考虑到预算总年度的收支方面的增和减这两方面原因，因此来确定它的规模;而现实中预算的内容方面经常是不足的，在于严谨和约束方面更是不够强硬，无论是有亦或是没有预算，只要上面的领导签了字，那么一切的发票都会得到最终的结果，报销，让资金的使用变得更加缺乏，资金也是在被不合理的使用着。

(四)在财务稽核这一块，监督的力度还不够强硬。一个是财务稽核在内容方面存在着局限性，财务部门经常汇集稽核的工作也都偏重于有关会计是否规范化上面，需要审核的那些内容也在某些程度上被削弱化了，把自己要对业务的合法性负责和监督忘在了脑后，丢在了一边，对会计业务所需要了解的有关内容和操作过程也是忽略到了极致，在审计的时候严重的力度不够，在事中和事前都没有严谨的监督力度，大部分的高校后勤财务部门的稽核工作也都是事后的稽核，当集合的工作人员们发现哪里出现了严重的问题时，也已经是时过境迁，而且很容易擦出矛盾的火花。

三、提高各个高校财务内控的方式和对策

(一)提高自我的认识，转变传统遗留下来不好的观念，带动大家一起努力完善这种制度，这也是提高和促进高校内部控制总体上最为有效的因素，也可以让所有的员工树立一个正确的内控意识，加强关于员工之间内部控制的认识，让大家知道这些都是十分重要的。对于学校的未来以及以后的发展都是不可不遵循的制度和内容，要想提高学校的管理和办学规模，以及学校自身的效益，一定要控制好和注意财物内部这一工作之中的每一个细小环节，毕竟失之毫厘、谬以千里不是空穴来风，千里之堤溃于蚁穴正阐明了这样的道理。

(二)完善高校后勤的财物内部控制体系。我们需要分以下几步走，第一步是坚持用法律作为尺度，来约束自己。就是让人们的行为有一个好的标码度，财务控制是一种对于财务活动上的调节和约束，既然要调节和约束这样的行为，就必须要有一把尺来衡量，那么制度便应运而生。在学校同样也必须建立一个这样的制度;第二步是充分发挥财务控制的集权性原则，以统管的形式来聚财，尤其是各个高校经常会提出分层管理，集中控制这样的口号;第三步是把现金作为中心，控财的同时决不能忽略了抓住龙头，财务的内控实际就是从学校的投入到利益上的分配，它更是包含了整个学校办学的全部过程，可是，它的核心部分以及龙头位置却是学校的所有现金，也就是我们所说的现金流。现金流一般被用作学校的各项活动或者科研之上，可以深刻清晰的反应出学校各个业务的现金以及收支方面的具体情况，现金流和学校之间的关系，就像血液和人体之间的关系，只有血液优性的循环才能促进人们的身体健康，而现金流只有用得到位和用的贴切准确才能让这个学校更加健康向上的发展，同时也能让这个学校的明天更加的美好。

(三)关于学校内部的财务控制问题，不应该只是表面上说说这样，更应该落实到实际之中，学校可以在一定情况下给员工们进行这方面的教育，或者以宣传册的方式来进行深入，让所有人对于高校后勤财务内部控制体系有一个全新的了解，明白它的重要性，尤其是对那些喜欢开发票来报销的人员们，对于他们一定要深入约束，让他们知道学校要想发展，关于资金方面该如何使用，怎样才是统筹兼顾，规划合理。不应该出现的错误就不应该出现，作为那些领导阶层，更应该起到一个身先士卒的表率作用，只有自己做到了自省，他人才会把此作为参照物，只有让大家都懂得这样是为了促进学校更加健康的发展，为了学校明天的更加灿烂辉煌，也是为了能够给学生们营造一个良好的学习环境，才能让人们更加自觉的对学校后勤财务部门不再戴有色眼镜，也不会出现小组化的矛盾。

四、总 结

综合上面所论述的相关内容，我们可以知道高效的后勤如果想更好的发展自己的目标，一定要把近期的利益和长远的利益互相结合起来，而在经营和管理的过程之中，一定要努力做出符合于当下战略的要求，并且还有利于提升目前可持续发展的能力以及能够去创造更加长久的价值的战略性选择，要提高它的效果和经营的效率，更要结合自身的特定经营权，自己的经济环境和行业环境，用健全而且有效的后勤内部控制方式，不断的去提高运营活动的一些盈利能力以及管理的效率。只有这样，才能让高校的后勤的财务控制体系更加的完善。

［1］李萌．高校后勤财务内部控制体系构建探讨［J］．财会通讯，2012，(4)．

［2］刘李喜．浅谈高校后勤财务管理的内部控制［J］．河南财政税务局高等专科学校学报，2008，(5)．

［3］潘丽慧．基于COSO报告的高校后勤企业内部控制体系构建［J］．浙江工业大学学报，2011，(2)．

［4］彭钢，胡德春，王和林．试论新时期高校财务内部控制体系构建［J］．消费导刊，2009，(7)．

［5］张睿．加强我国政府部门财务内部控制体系构建——基于“三公消费”控制［J］．商场现代化，2012，(12)．