我国校车资金来源问题研究

徐 芸

（鹤壁职业技术学院，河南 鹤壁 458030）

一、我国校车资金现状分析

1．政府对校车资金投入不足，校车存在大量的安全隐患

近年来，由于适龄儿童入学人数的降低，不少地方政府开始拆并学校，加上农村地区公共交通相对落后，造成了农村孩子上学困难。此外，农村学校设置严重不足，这样导致农村儿童对校车的需求非常迫切。然而在大多数地区因为财政紧张等原因，存在着校车数量不足、规格不统一、安全系数差等大量的事故隐患，导致了校车事故的频频发生。

2．校车赢利性低，投资资金难以到位

教育部的有关数据，目前国内接送上下学的车辆为28.5万辆，其中符合标准的校车为2.9万辆，比例仅为10%。目前，包括宇通客车在内，国内已经有数十家生产专业校车的厂家，但销量都不是很好。来自宇通客车的相关数据显示，作为全国最大的客车制造商，在2010年销售的4万多台宇通客车中，校车的销售数量连2%都不到。校车的低赢利性是造成这种现象的主要原因之一。如果要选择质量过硬的正规校车，投资者会摊开账本，算一笔详账：公交车可以全天运营，但是校车只有在上下学时才开动，平时空置；法定节假日和寒暑假不发校车，但车和司机都得养着，效率很低。因此，校车如果按市场化标准收费，根本无法赢利；如果按运营成本收费，费用太高。

3．校车市场受当地经济水平等因素影响，分布不均衡

目前，我国校车分布的地域不均衡，主要集中在广东、长三角、山东等沿海经济发达的地区，相比较而言，中西部、农村等不发达地区，不仅交通落后、学生住所分散，而且面临教育经费不足等问题，致使校车市场存在车型混杂、管理困难、隐患多多的局面。

二、国外校车成功经验

1．美国

美国中小学校车的资金主要通过发行市政债券来筹集。同时，各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。校车经营采用商业经营模式，以纽约为例，由政府的教育委员会规定校车路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则；联邦政府支付57%（私立学校小于这个数值）的营运经费，其他由各地纳税人支付。

2．日本

日本政府把购买及运营校车所需经费多数列入地方教育成本预算，由地方财政支出。对于偏僻地区，中央财政在特定情况下给予一定补助，国库承担购车经费的一半。日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是地方政府或学校与交通公司签订合同，将接送学生上下学的任务委托给对方；二是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用，并招聘校车司机。不管哪一种经营模式，校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。

3．德国

在德国，校车并不是大多数孩子上学使用的主要交通工具。很多时候，学校自己并没有专门的校车，德国校车以社会化方式运营，一般由各地的客运交通公司承担。政府公开进行校车运营项目招投标，以行政合同的方式将校车运营委托给相关的中标公司，并以财政预算、政策倾斜等方式支付费用。

三、解决我国校车资金来源问题的建议

1．财政补贴

校车安全问题屡次出现后，一些地方政府拿出了专款用于校车，但杯水车薪，真正推进校车安全，仍要中央政府的财政支持。校车财政补贴的方案目前大家提出的一共有三种：一是将专项资金划拨到教育部，由教育部统一管理，并根据实际需求统一采购，这也是业内较多专家认可的一种方式；第二种是将专项资金按照各地区不同的经济状态，按需求比例划拨到地方财政，由地方政府根据实际需求合理分配；第三个方案是校车基金由第三方托管，按需申请再统一购买校车。

无论采取哪种方式，政府出资部门，建议要招标统一购买。而在校车运营过程中，则可不必固定统一模式，可以由学校判断：组织新的运营公司，或是自己运营，或与第三方合作运营。

2．政策性优惠

我国校车事业整体还处在起步阶段，法律法规还不够健全，营运模式不确定，运行问题众多。校车作为一类特殊汽车产品，安全问题更是重中之重。国家质量监督检验检疫总局在2010年曾推出了《专用小学生校车安全技术条件》，对车窗和座椅的样式、应急出口、乘员数量、安全带配备、照管人员座位等方面，均作出了规定。而2012年的四项新国标则在校车安全的各个细节上都更为严格。校车安全标准的提高，在提升车辆安全性能的同时，势必也提高了校车的设计、制造成本和运营成本。政府应该出台相应的优惠政策，促进校车的进一步推广。一是在金融信贷方面，应该优先支持校车生产企业的扩大再生产。二是在财税方面，考虑在校车的生产、销售及运营等多环节给予税收的减免，对学校、企事业单位，在校车上牌时免征车辆购置税，运营期间免征车船使用税等。

3．发行“校车债券”

借鉴西方国家的成功经验，结合我国目前情况，可以分别在中央、省市和县级以上行政单位发行市政债券，筹得资金拿出一部分解决校车问题。中央市政债券的利率可考虑与长期建设国债类似，总体而言市政债券的利息比企业债券低，但比银行存款利率要高。

4．鼓励社会捐赠

尽快建立鼓励社会捐赠的激励政策，包括建立规范透明、有公信力的捐赠管理架构，形成专业化、规范化和透明度高的运行机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除政策，研究制定企业捐资教育支出从应纳税所得额中扣除的政策。同时，公开、透明社会所捐助校车的账户信息和支出方向，将捐助者或捐助企业名字印在所捐助的校车车身中作为对捐助者的激励。

目前，我国还没有形成适应校车要求的多元化投融资机制，投资渠道单一，缺乏经济利益驱动机制，这样造成校车建设资金的不足。我们要建立一套符合中国国情的校车筹资制度，必须坚持政府主导，统筹协调，同时鼓励社会参与，多渠道融资，因地制宜，不搞一刀切，这样才能更广泛地筹集社会资金用于校车发展。

[1] 王敬波. 校车安全的背后[J]. 中国报道，2012，（1）.

[2] 耿益群，张洁，秦学智，王保华. 国外校车运营和管理状况及特点管窥[J]. 教育科学研究，2010，（9）.