公务员素质与礼仪并重论

王荣菊

（中共都匀市市委党校，贵州 都匀 558000）

1．前言

现代公务员肩负着为国家和人民创造幸福生活的重任。我国公务员是经过层层选拔脱颖而出的具有一定的品格、人格、气质状况及其相应的能力、知识水平等综合素质的一个特殊群体，因此其是否能够在现实挑战和诱惑中摆正自身位置，不断的提高为人民办事的能力和综合素质，直接影响整个建设队伍的综合水平。所谓“礼之于国家也，如权衡之于轻重也，如绳墨之于曲直也。故，人无礼则不生，事无礼则不成，国无礼则不宁”[1]。因此提高公务员的礼仪，即“正身也”[2]，在很大程度上也能够起到展现和提高综合素质的作用。

2．公务员素质和礼仪的重要性

（1）是一种优秀品质。公务员素质和礼仪是一种优秀的品质，一般而言素质是在长期积累中形成的一种内在品质和潜在特质，这种内在的优秀或低劣的素质主要通过外在的礼仪表现出来。“质胜文则野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子”[3]，这就要求公务员在文明修身问题上，应该做到仁、敬、诚、让，内练修养，外塑形象，内外兼修，表里如一。作为社会生活中精神文明的一面镜子，公务员的形象折射出社会的风貌和进步文明的程度，因此，优秀公务员的素质和礼仪应该能够集中表现出其才识和人格品质，良好的形象直接决定其在人民心目中的形象。具有较高素质的公务员才能够赢得人民群众的好感，才能够在人民心中树立一个好形象，才能够信服所有人并顺利的服务所有人。

（2）是为人民服务，提高自身素质的必然要求。国家公务员应该具有良好的心理素质，具有较高的素质水平既是公务员为人民服务的必然要求，也是公务员在工作中社会性的具体体现，更是公务员在工作中彰显中国传统礼仪中“礼”所提倡的诚实自信，待人和善，依法办事等个人内在修养和品质的反映。通过不断的提高自身素质，全心全意的帮助人民提高生活水平，坚持公平正义，办事公道的原则，才能够真正的维护广大群众的利益，使政府的形象在公众中的权威及信誉得以树立。

（3）是公务员能力学识和道德品质的重要表现形式。公务员在日常工作的办事能力以及待人待物的表达方式能够在很大程度上表现出该公务员的办事能力和道德品质。“礼仪之始，在于正容体，齐颜色，顺辞令”[4]。公务员在工作过程中需要学会讲话，讲话人人都懂，但是如何根据具体场合说出合适的话语就需要进行专门的学习。公务员能力学识的表现很大方面就表现在“说”的方面，是否能够在特定场合说得得体、适度以及用心，很大程度上都直接反应公务员学识问题[5]。每一个公务人员都应该学会在与服务对象交流时控制自己的表情、用词以及其它，展现出亲切、自然、有礼貌的行为举止，公务员只有时刻警示自己，并坚持遵守和传递真诚、尊重、平等、友善的信息，努力用自身学识和权力去帮助更多有需要的人，才能深受群众的喜爱。

3．当前公务员存在的素质和礼仪问题的主要表现及其原因

（1）领导干部较低的综合素质直接导致整个队伍素质低下。领导干部是党和政府建设的领导者，在国家建设团队中有着重要的领导带头作用。目前，很多领导干部由于对自身言行要求不够严格，没有较强的模范带头意识，形成一种领导干部党风不正，无法起到身先士卒作用的现象。经过对机关公务员进行调查发现，大多数的公务员认为领导干部若做得多，做得好，积极性够高，那么其领导下的工作人员工作积极性也相对比较高，且做的事均能够要求做好最好。相反，若领导干部办事不认真，要求不严格，且存在党风不正现象，那么领导下的工作过人员办事也马马虎虎，且存在较多党风不正问题。大多数的研究者均认为领导综合素质问题的建设是首要问题，只有通过对摆正上梁位置，才能保障下梁不至于歪掉。在对解决领导干部存在的无法做到身先士卒的问题，大多调查者都有提到实施政务公开的措施。可见，实行政务透明化和公开化，使所有人都成为政务的监督者，也是提高公务人员办事效率的必然选择。

（2）很多公务员专业知识不足且能力极差。有很多公务员由于本身领悟能力和解决问题的能力比较差，因此对国家新发布的路线政策的理解失误或不全，甚至对时下国家发展的主要任务以及面临的形势无法理解且不懂适应，导致在执行任务过程中出现各种不能如期完成或完成质量无法达到要求的问题[6]。有些公务员在工作中表现出积极性不高、趋利避害、勾心斗角、争权夺势以及责任心不强的现象，给国家政府工作带来很大的问题。

（3）存在贪赃枉法、以权谋私的现象。作为广大人民群众的公仆，公务员应该做到廉洁公正，全心全意为人民办事，“贵以身为天下”[7]。但是当前在一些地方的个别公务员在受到金钱利益和享乐主义意识侵蚀后，成为为了利益和享乐而不择手段玩弄职权的腐败之人。使广大人民群众利益严重受损，造成政府在人民心中的印象一落千丈。严重挫伤人民群众的积极性。这种行为不但给时下政府抹黑和给人民带来损害，同时还严重影响国家未来的发展。因此，只有严惩贪赃枉法、以权谋私的官员，才能够给社会树一个干净而又能为人民谋福祉的好政府形象。

（4）执政理念和行为存在较为严重的问题。党的各届会议均集中强调要加强公务人员的执政理念问题，更好地为人民服务，为人民谋取更多的利益。但是分析当前的执政水平和执政效果发现，很多公务员不是存在执政能力不足问题，而是执政理念存在问题。很多公务人员出现严重的官僚化，价值观趋向享乐主义、金钱主义，拿人民的血汗钱来实现自我服务，导致出现国家机关领导的权利不是为了人民谋利益而是为了自己谋利益。公务员出现的各种素质低下问题，归根结底是因为执政理念存在偏差所致，公仆关系错位，少数公务员在执行任务时从不摆正自己和群众的关系，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨观念，优越感滋生，奉献精神失落，敬业精神差，不能真正做到想人民之所想，急人民之所急，没有将人民的利益放到第一位，甚至有的还做出了损害群众的行为。

（5）文明礼仪缺失，作为一种非制度性的文化，礼仪历来是中华民族伦理道德的核心思想和价值体系，是社会政治伦理的衡尺，“礼可以安国家，定社稷”[8]，“礼达而分定”[9]，在儒家礼教中，先贤孟子就主张“君子所以异于人者，以其存心也，君子以仁存心，以礼存心，仁者爱人，有礼者敬也”[10]，并提出“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”[11]，点出了中华民族应具有的忠恕诚信，温柔敦厚，宽以待人，善良淳朴的民族性格。但在我们的部分公务员队伍中，特别是每天与人民群众广泛接触的部门，普遍存在着声高言粗，旁若无人，态度傲慢以及冲撞、伤害服务对象等现象，与古人所倡导的“礼，不妄说人，不辞费”[12]2，“毋不敬，俨若思，安定辞，安民哉”[12]1，“毋侧听，毋嗷应，毋淫视，毋怠荒”[12]7等要求相差甚远。

4．解决当前公务员存在的素质和礼仪问题的措施

（1）加强对公务员的监督力度。有效的监督是提升公务员素质的主要途径，制定行之有效的监督机制，既可达到改变公务员素质在一定时期一定环境下处于监督的真空状态，又可满足社会发展对公务员素质的要求。首先，加大思想政治教育的力度。强调领导的带头作用。其次，将公务员礼仪作为领导干部晋升的一个重要检查内容，对于一些作风不正的领导干部，不给予晋升。再者，实行公务员政务公开化，增强人民群众的监督力度。最后，制定一个过错责任追究机制，以此来督促所有的公务员自觉提高自身素质。通过制定过错责任制，使每一公务员在日常工作中以此要求自己，对每一件事都秉着认真负责的态度去完成，从而实现提高全集体公务员办事效率的目的。

（2）制定专门的公务员礼仪规范。制定一个符合公务员工作性质的礼仪规范，整个规范条例要求全面且可行性。其礼仪规范内容包括基本的行政礼仪，在公开场合的着装、举止、语言等都要有严格要求，且要求每位公务员都要做到规范的要求。在制定礼仪规范时要结合过去优良的礼仪规范，如“非礼勿视、非礼勿听、非礼勿言、非礼勿动”[13]等优良传统，还需要吸收国际优秀的礼仪规则，同时还需要根据我国的五十六个民族的民族特点制定符合不同民俗的规范标准，如汉人出席行政会议一般要身着西装，但是少数民族则可以穿自己民族的服装，做到宜时、宜地、宜人。

（3）增强培训力度。首先应该有一种将公务员礼仪素质当做实践和验证社会主义道德的意识，通过不断的提高公务员的培训力度，使每一公务员能够具有极强的服务意识，全心全意为人民服务[14]。其次，在具有为人民服务的意识后还需要有专门的培训要求，每个地方，每个层级的政府都要具有详细的针对实际的培训制度和目标，通过各种针对性的培训一步步提高公务员的礼仪。再者，将公务员的素质和礼仪培训当做一个日常计划进行，制定一个固定的定期礼仪培训计划，逐渐提高公务员的礼仪水平。在不断的培训过程中，严格要求每一个公务员都要举止得体，言语规范以及养成良好的作风，外显出其良好的礼仪修养。最后，利用道德教育培训，树立和加强公务人员的执政理念水平，尽心尽力的为人民谋福利，成为素质高且道德高尚的服务者。

（4）制定激励制度，借此激发公务员提高自身综合素质的动力。有竞争才有动力，目前很多人一直以为进入公务员门槛就一辈子不会失业，因此在工作职位上就会出现不思进取，没有进行提高专业知识学习的激情，在领悟国家政策和解决工作问题上效率较低，甚至很多有点权力的领导干部不断地争权夺势，贪污受贿，使国家遭受严重的经济损失。因此，为了激发公务员的积极性，扭正不良之风，可以在公务员管理制度中设置一个竞争的激励制度。通过定期进行公开、公平的竞争，择优选择公务人员，对一些长期懒散消极，做事无效率，在其位不谋其政的公务员要给予严重的惩罚，极其严重者予以辞退。对于工作效率极高，思想素质较好，具有正确的人生观和价值观的公务员要加给予奖励和重用。通过这种方式使每一个公务员都能够具有一种危机感，在日常工作中不断的修养自身道德素质、人格品质和专业知识，从而提高整个政府工作的效率。

（5）进行文明礼仪宣传。文明礼仪宣传包括文明道德观、社会荣辱观以及高度的精神文明观。通过广泛强势的宣传使全体公务人员能够在潜移默化中建立一种荣辱观，从而主动在生活加强自身素质，增强文明礼仪观念。具体的宣传方式可采用：广播宣传，利用广播在单位小区、学校、公共场所等进行文明道德观的讲解宣传；新闻广告宣传，在各大新闻媒体讲解社会主义荣辱观以及精神文明观，如在新闻联播中宣传国家的各种精神文明观点，让更多的人了解并自觉运用在生活中；板报宣传，在小区、单位以及公共场所的板报上粘贴各种文明标语和观点；为了使文明礼仪更加形象化，可制作一些文明礼仪的短片在节假日免费发放给每个公务员，并在路上发给路人。尽量让每个年龄段的人群都了解文明礼仪，尤其是所有的公务员，更应将文明礼仪当做日常生活的一个重要内容进行学习和遵守；在学校进行文明礼仪课程，从小培养文明礼仪观念，努力做到让我国所有为人民办事的公务员都懂得文明礼仪规范，并将文明礼仪当做一个习惯运用在生活工作中，文明待人待事，从而建设出一个文明礼让、健康自然的社会主义社会。

[1] 王先谦·荀子集解（卷一）[A]. 诸子集成[C]. 上海：上海书店，1986.

[2] 荀子[M]. 安小兰，注. 北京：中华书局，2007.

[3] 四书五经·论语集注[M].朱熹，注. 北京：中国书店，1985.

[4][12] 四书五经·礼经集说[M]. 陈澔，注. 北京：中国书店，1985.

[5] 师旗. 我国基层公务员服务素质存在的问题及其提升途径研究[D]. 西北大学，2012.

[6] 卢有枝. 浅议公务员的素质与礼仪[J]. 领导科学，2012，（29）.

[7] 老子[M]. 孟令哉，译注. 长春：长春出版社，2013.

[8] 论语注疏（卷三）[A]. 四部备要[C]. 北京：中华书局，1937.

[9] 礼记·礼运[M]. 北京：中华书局，1992.

[10] 四书五经·孟子·离娄下[M]. 北京：中国纺织出版社，2012.

[11] 四书五经·孟子·梁惠王上[M]. 北京：中国纺织出版社，2012.

[13] 刘宝楠. 论语正义·颜渊[A]. 诸子集成[C]. 上海：上海书店，1986.

[14] 谢燕. 提高公务员素质的必要性及措施研究[J]. 兰州学刊，2004，（4）.