论城市水利风景区的水文化建设

2013-08-15王素云

华北水利水电大学学报(社会科学版) 2013年2期

王素云

（河海大学公共管理学院，江苏南京 211100）

水文化是整个文化系统中的一种文化现象，是水利人在长期的治水实践和管理活动中形成的一种共有的价值观念、思维模式、行为准则等精神财富以及与之相关的物质财富的总和。水文化一般是包括物质、精神、制度三个层面的内涵［1］。从文化的角度审视人和水的关系，分析发掘其深层次哲学意蕴，开展滨水景观文化研究，加强滨水景观文化建设，树立城市滨水形象，以先进文化推进现代水利事业科学和谐发展，对提高全社会的水意识具有重要意义。

一、社会效益

通过水文化建设，水利风景区有效改善当地的生态环境，提升了城市品位、改善投融资环境、带动其他行业发展，会产生很好的社会经济效益。

（一）改善人居环境

城市水利风景区使城市维持幽雅舒适、清洁卫生，成为人们休闲娱乐、观光旅游和水利科普的理想场所以及城市文化的重要载体;充分发挥城市的教化和审美功能，缓解人们的工作压力，改善生活质量，使人们心情舒畅、关系融洽。水利风景区的交通便利、环境优良、景观条件较好，为提高城市景观水平、提高市民生活质量，做出新的更大的贡献。城市活力大大增强，城市功能将加倍提升，城市容量以及城市发展潜力是不可估量的，发挥水利风景区改善城乡水环境和促进人水和谐的重要作用。

（二）促进就业

旅游业是劳动密集型企业，其就业效益是不可忽视的一个重要方面。特别是开展水库旅游，与移民安置、库区建设关系极大。发展水库旅游业，需建设公路网、旅馆、饭店、垂钓场、出售当地土特产品的商店等，从而能够解决水库一部分移民的劳动就业问题。失去土地的农民转入到第三产业，变以往消极的安置性移民为积极的开发性移民，使水库旅游开发与当地群众的利益息息相关，这将促使当地居民保护山林、保护水资源、爱护各种水利设施。水利部门应该牵头与地方政府配合，引进专业的旅游专业人才管理，做好品牌打造和示范工作，要借助水利风景区促进地方和民众就业致富。

（三）科普教育

水文化建设，包括物质形态、精神形态的水文化建设，如讲座、刊物、亲水节活动等等科普宣传，介绍水利工程的知识和发展历史，普及水利科学教育，宣传水利建设造福人类的成就，强化水忧患认识。通过对水利工程或者纪念馆的参观，游客在欣赏水利工程景观的同时，实地感受到浩大的水利工程的重要性，这其实是一次水利教育的好机会。它不仅有利于增添水利风景区的人文内涵，而且可弘扬水文化，塑造水利风景区品牌形象。

（四）保护文物

物质方面的水文化建设就是通过打造风景区，把水利风景、旅游和一个地方的文化发展紧密地结合起来。发展水利旅游就必然要开发建设风景区、维修加固和装饰水工建筑物、整理和修复历史文物、发掘和弘扬民族艺术，这有助于美化环境、保持国粹，特别是促进水利工程管理业务。通过水文化建设，全面展示市水文化魅力，以水利刊物、市水利史、市水利科技论文集为平台，全方位宣传市水利建设成就，将起到让社会全面了解、关心和参与水利的效果。

（五）市政管理

在水利发展方面，通过继续实施河流治理、城市防洪治理等工程，基本建成标准较高、城乡协调、应急有序的防洪减灾体系;通过实施水库等工程，基本建成配置优化、利用高效的水资源保障体系;通过实施综合整治、水通道等工程，基本建成河湖通畅、水源安全、环境优美的水环境保护体系，水质得到显著改善，提升水利依法行政及社会管理水平和公共服务水平。

（六）制度软环境建设

软环境建设的好坏直接关系到水利部门形象，直接影响着学习实践科学发展观活动的成效。可进一步转变机关工作作风、提高工作效率和质量。通过水文化的建设，完善健全水管理的各项制度，加强水行政执法，建立水利新闻发布制度，促进治水活动规范有序地进行，从而推动依法治水和水利管理，提高管理能力和管理水平。

二、经济效益

加强水文化产业建设，建立水利投融资平台，培育水文化优势产业，促进水利经济良性快速发展。发展水利旅游，不仅可以带动经济发展，促进经济结构、产业结构的调整，为水生态环境质量的改善提供支持，而且可以搭建向社会展现良好水生态环境的平台，让水利、水文化为经济发展超前服务。

（一）增加财政收入

“仁者乐山，智者乐水”，水体景观自古以来就受到人们的青睐，依据地方特色规划建设各具特色的水利风景区，有着很高的景观价值和旅游娱乐效用潜力。以水利风景区为依托的水利生态旅游业成为水利经济新的增长点和发展民生水利的重要方式，有利于扩大财政收入来源。

（二）提高当地居民收入

通过水文化建设，带动经济社会全面发展，拉动当地经济增长，促进地方就业和居民收入的增加，提高生活水平与幸福度。发展旅游业，可以增加当地居民的就业机会和经济收入，还同时带动当地的其他产业发展，如商贸、交通、餐饮、文化娱乐、观光农业、农副加工等，带动当地整体经济水平提高。水利风景区在接待游客的过程中，带动了人流、物流和信息流，并帮助产业链完善。旅游收入的增加，反过来会弥补水利经费短缺和保护的不足，它的发展壮大对当地老百姓的生活也是一个促进，从而带动一方经济发展。

（三）促进产业结构升级

水利风景区的建设是对旅游的有益补充和完善，极大地丰富了旅游产业内容，创新了旅游发展方式，满足其在旅游设施建设和资源环境保护等方面的资金需求，促进当地旅游业的发展。发展水利旅游是促进经济结构的现实选择，不仅可以大大提高服务业的比重，而且可以发挥旅游业在整个服务业中的综合、关联和拉动作用，促进经济结构调整优化。对于边远落后的地区，可促使当地产业结构从第一产业直接向第三产业过渡。依托水利风景资源的优势发展第三产业，满足城乡居民日益增长的消费需求，实现水资源的可持续利用，丰富水利建设的多元内涵，达到人与自然的和谐共处。

（四）改善投资环境

水文化规划的实施，有效地改善了当地的投资环境。水库周边通过对外引进资金，借助水库辽阔的水面，以及日渐清澈的水质，大做库区旅游休闲文章。因地制宜培植乡村沿库区观光游、库区体验淡水鱼养殖和垂钓游，打造亲水文化度假休闲区。但如果政策法规不到位，投融资渠道不畅，建设资金投入不够，风景区发展速度会受到影响。

（五）房地产业发展

水利风景区的建设凝聚了人气，聚集了财气，旅游人数逐年递增。景区的建设拉动了沿河地段建设用地大幅增值，促进了景区周围房地产业的快速发展。通过水利风景区周边房地产价格的变化，就可充分反映水文化规划实施对土地增值的影响。

三、文化效益

通过水文化的建设，广泛开展丰富多彩的说水、讲水、演水、唱水、表现水的文化活动，充分展示水文化建设新风貌［2］。注重水利工程的文化内涵和人文色彩，把水工程建设与生态建设、水文化建设与旅游开发有机结合起来，突出生态、绿色、环保、人文等现代理念，使之成为人们旅游观光、休闲娱乐的良好场所。激活了旅游休闲资源，丰富了市民业余生活，满足了游客观光游览需求，提高了市民关注水利、发展水利的认识。让人民群众充分享受景区和谐发展的成果，充分感受到城市面貌实实在在的变化，极大满足人类原有的亲水性和亲森林绿地的需求。因此，积极践行可持续发展治水思路，以水域（水体）和水利工程为依托，以弘扬优秀水文化为导向，坚持以人为本与顺应自然规律，弘扬水文化，增进人水和谐。水文化建设带来的文化效益，将极大地提升软实力水平。

四、生态效益

整齐美观的新筑坝面，焕然一新的管理设施，使水库水利工程变成了花的海洋、绿色的世界。为水生态环境质量的改善提供支持，而且可以搭建向社会展现良好水生态环境的平台，使人们在享受大自然风光中适情怡性、陶冶情操。充分发挥水利风景区在提升工程效益、涵养水源、保护生态、培育水生态方面的作用。加强水利风景区建设与管理，推进资源水利、可持续发展水利，探索水生态环境保护的措施和方式，得到全社会的高度认可，故水利风景资源的开发应坚持生态环境保护优先。水利风景区的建设可以有效促进水生态环境修复和保护工作，统筹实现水利风景区多重作用价值，丰富我国的生态旅游资源，体现人文理念和生态效益的统一。景区水生态环境将会明显改善，人与自然则会更加和谐。

五、资源效益

长期以来，受计划经济体制的禁锢和影响，基层水管单位无视大量水利资源的存在，致使水利资源综合开发与保护管理长期处于低水平状态，影响国有资产保值增值，进而影响水利工程安全使用。

水利风景区不同于一般的山水风景区，其最基本的功能是防洪保安，再就是保障城市供水，改善城市环境，最后是其旅游休闲观光价值。因此，政府在水利工程上的高投入，实现了高回报。拦蓄形成丰富的水资源，在防汛排涝、城市供水、蓄水滞洪、农田灌溉方面，筑起了坚固的安全屏障。通过加强水利风景区的管理，注重水工程的文化内涵和人文色彩，不仅给游客创造了一个近距离的“亲水”平台，使水利资源得到了合理的开发和科学的利用，而且保障了水利工程安全运行，发挥了应有的效益。

六、环境效益

通过水文化建设，依托城市建设，定位于改善城市环境，有利于提高水利工程的文化品位，满足人们对水环境的文化需求。将人水和谐贯穿于水利工程规划、设计、建设、管理全过程，彰显水利工程的文化功能，展现治水兴水的文化魅力。景区水系和绿化带组合增效，水体自净显著提高，在降低环境污染负荷、提高地下水位、调节温度与相对湿度方面发挥巨大作用。

城市气候明显改善，促进人与自然和谐相处。真正达到生态景观工程的效果。水利风景区的建设和发展，大大提高了水利工程的经济社会效益，实现了水利工程价值的再提升。