高校财务收费票据管理之我见

●中南财经政法大学财务处 孔 萌

一、高校财务收费票据管理的重要性

在我国经济体制和高等教育体制改革不断深入，高校办学规模不断扩大的同时，随之而来的是高校贷款数额剧增与还贷压力巨大的矛盾及各级财政拨款有限与资金需求无限的矛盾。为筹措资金解决高校资金瓶颈问题，在市场经济的影响下，高校集思广益，逐步形成了多渠道的办学格局。由于高校内各种经济成分越来越多，从而使各种经济往来的行政事业性收费项目也越来越多，收费工作量越来越大，高校财务收费票据的使用量也越来越大。各项收费都是通过一本一本（或一份一份）的收据，按照不同资金来源，分门别类归入学校收入。规模大的学校，票据使用数量数不胜数，收费票据管理工作亦日趋繁杂及重要。

收费管理已成为高校财务管理工作的重要组成部分，而财务票据管理又是收费管理的重要环节。管理好财务收费票据，是规范高校收费行为、杜绝乱收费、防止贪污腐败行为的一项行之有效的方法，是高校合法收费、维护国家利益、保障事业单位和公民合法利益的有效途径，是高校健全财务制度、强化内部监管的重要保证。因此，强化高校财务收费票据管理显得尤为迫切，高校财务票据管理直接关系到高校财务管理的质量。

二、高校财务收费票据管理的现存弊端及原因

当前高校财务收费票据管理的不足表现在很多方面，但归根结底其原因是不重视票据管理工作。因票据管理不受重视，导致了如下问题：

（一）票据使用不规范。首先，在这里有必要简述高校财务目前使用的收费票据的种类及适用范围：一是财政部门统一监制、核发的财政票据。含省非税收入专用机打或手写票据（学校收费）。项目如全日制学生学费、住宿费、英语四六级考试费、计算机等级考试费、普通话测试费、评审费等，全部上缴财政专户。行政事业单位发生暂收（如押金、保证金等）、代收（如教材费、差旅费等）和单位内部资金往来结算票据。之后需退还原付款单位或个人，不构成单位收入的款项。财政票据适用于高校以非盈利为目的的收费行为。二是套印全国统一发票监制章的税务票据。按国家法律、法规规定，适合于高校使用税务票据的范围主要有：高校开展的科技服务费、短期出国培训费等取得的收入。校办产业、后勤等从事以盈利为目的的服务经营活动时，依法所得收入。三是经过批准自制的高校内部结算票据。主要用于校内各单位之间的往来结算，此票据不作为报销依据。

然而，由于票据管理工作不受重视，相关票据管理人员缺乏正规的业务培训，其直接后果就是相关人员对票据的使用缺乏足够的认识，对《票据法》和相关的税务知识知之甚少或不知，于是出现票据的错用、混用、串用、滥用。票据使用的不规范必然增加票据管理的难度。

（二）缺乏票据管理制度。因为票据管理不被重视，所以不能调动管理人员的工作热情，同时也没有相应的票据管理制度规程可遵循，从而导致诸多环节出现纰漏。目前，很多高校因为不重视这项工作，也就没有建立一套健全的票据管理制度及操作规程，从而导致票据管理混乱。比如票据领用和核销手续不齐全、过程不严谨、记录不完整，票据收缴不及时，存根联没有做到专柜管理，对无法收回的票据处罚力度不够等，这些都足以导致票据的混乱、丢失、毁损等。

（三）未设立票据稽核、票据监督制度。当前，不少高校由于对票据管理工作缺乏应有的认识，没有设置专门的票据稽核岗位和督查小组，使票据的使用状况缺乏有效地检查监控，造成无稽核就核销的票据，对所收款项是否足额上缴缺乏监督。没有票据稽查就很难确保高校收入及时足额安全上缴，很难防范公款挪用、私存及私设小金库等舞弊违法行为的发生。

（四）财务票据管理方式不能与时俱进。 因为不重视票据管理，即使科技迅速发展到今天，用现代化的手段对高校财务票据管理工作进行改革也没被提到议事日程上来。高校财务核算和预算管理电算化取代手工早已成为事实，但在财务票据管理这一块却毫无变化，更谈不上进展。目前很多高校对财务票据的领用、查询、统计、核销等各环节的票据管理工作依然沿用的是非常传统的手工记录方式，票据管理根本没有从繁杂的重复性工作中解脱出来。这种相当落后的票据管理方式，其结果是工作强度大，工作效率低，准确率不高，出错在所难免。如此落后的管理手段不适应现代财务管理的理念，更不符合高校当今信息化发展的需求。

三、几点建议

票据管理包括票据的领取、使用、核销和稽查等，任何一个环节出现差错都可能产生严重的经济问题。因此，要加强高校财务票据管理就必须要转变固有观念，要在行动上真正重视票据管理，从每一个环节入手，才有可能促进票据流程管理。

（一）重视票据管理，增强财会法规意识。首先要引起高校领导重视财务票据管理，增强领导执行财会法规意识，明确高校负责人对本单位票据的真实性、合法性责任。现阶段，一旦票据使用和管理有问题，仅追究票据使用和管理人的责任，却没有向单位负责人问责。而财务票据管理事实上工作量大、涉及面广、政策性强，有时票据的使用和管理并不是一般财务人员可以准确把握的。只有建立单位负责人问责制，才能更好地维护财经纪律，使票据管理制度化。

（二）制定内部控制制度和票据管理制度。要重视财务票据管理，就必须根据高校财务制度、《中华人民共和国发票管理办法》及财政部《行政事业和政府性基金票据管理规定》，结合本校实际情况，建立健全一套适合本校内部监控的财务票据管理制度和科学合理的操作规程，做到有法可依，有章可循，责任明确。

一是制订票据从申领事由、限量发放到限期核缴、销旧领新等各环节的具体规则和方法。做到环环相扣、手续齐全、过程严谨、记录完整、有据可查，使票据管理程序化、规范化。

二是建立高校票据管理稽查制。财务收费票据是会计核算的原始凭据，是财务收支的法定凭据，也是财政、审计等部门对高校进行检查监督的重要依据。因此，建立票据管理稽查制具有重要意义。稽查包括稽核和督查。在财务部门内部设立专门的票据稽核岗位。在财务部门之外设立由纪检、审计等部门联合组成的票据督查小组。对财务部门的票据在使用、核缴、归档、销毁等环节进行定期或不定期的督查，以确保高校资金安全。

（三）调动票据管理人员的工作积极性。要重视票据管理，就要以人为本，要重视票据管理人员，才能充分调动管理人员的工作积极性。同时，应该进行正规的业务培训，包括相关的法律法规知识的培训，做到先培训后上岗。

（四）开发合适的票据管理软件，提高票据管理手段。任何有效的管理模式必须配之以先进的管理手段，以手段促进管理。高校财务票据管理也不例外。既然高校财务核算和预算管理电算化的优势是显而易见且无可置疑的，那么为什么财务票据管理就不可以电算化呢？只有票据管理电算化，才能降低工作强度、提高工作效率。满足财务信息即时、准确的要求。因此，引进现代化的管理手段，已是票据管理的当务之急。高校可以利用校园自身优势，开发适合于本校的票据管理软件，或是购买成熟的适用于高校的票据管理软件。

四、结语

高校财务收费票据管理是当前高校财务管理工作的一项重要任务，它影响到高校的办学层次和办学规模。传统的票据管理方式早已不适应当今的高校发展。必须把现代的管理理念、现代化的管理手段融入到票据管理中，实现高校财务收费票据管理制度化、规范化、科学化、高效化，才能提升财务管理水平，更好地为高校教学、科研和管理服务，加快高校的信息化进程，保证高等教育事业持久有序的健康发展。

温晓云.2008.浅谈高校收费票据的管理及设想[J].教育财会研究，2:34-37。