财政支出监管转型应注重提升“五项功能”

●兰 香

财政支出监管转型应注重提升“五项功能”

●兰 香

财政监督工作的转型，是完善财政管理功能的新思路。作为财政部深入基层的财政管理机构，如何服务于财政主体业务，全面适应新的工作要求，需认真总结，不断更新、升级管理机制，鼓励干部结合基层实际情况，逐步提升“五项功能”。

一、提升观念、更新功能

财政支出监管离不开对被监管单位情况的熟悉，对政策执行情况的了解以及监管结果的认定和利用。这些都和财政监督干部的业务知识，政策水平，责任意识息息相关。因此，如何转变“以查代管”的思维模式为“以管代查”的监管理念，则需要不断转变干部观念。财政支出监管工作的不断深化、转型，是加强财政管理的迫切需要，也是财政改革的必然结果。一是重新认识财政支出监管权。在有效限制权力的刚性、提高运用财政管理的柔性方面下功夫。二是提升服务于宏观需要的思维逻辑。从强化政策的执行，为完善政策提供基础资料转变。全面深入地了解情况、积极思考、反映问题和研究对策。三是树立资金使用的效率意识。关注财政资金使用效果，从关注财政资金使用过程，向绩效评价转换。

二、广开思路，提升监管方式的创新功能

（一）建立一对一资金跟踪机制

对重大资金项目，实施全程监管，不搞“秋后算账式”监督，将可能存在的问题解决在发生之前，防患于未然，有效防止财政资金的浪费和损失。

（二）建立专员办与资金使用部门、单位的信息共享机制

通过采集相关数据，定期进行数据分析，发现问题，及时预警。目前，专员办、中央预算单位、地方财政等部门和单位，均建有独立完善的信息系统。扩展专员办监管职责，提升监管能力，信息共享应是大势所趋。

（三）深度探索对财政支出项目的综合评价

按财政支出类别，完善和健全综合评价体系，对中央资金使用的社会效益、经济效益、结构效应、存在问题进行测评，从而推动财政支出效益最大化。

三、服务基层，提升使用中央资金单位的自律功能

立足于基层，服务寓监督之中，在转变监管模式的基础上，以充分发挥财政资金使用单位的自律功能为目的，促进其健全财政资金内控机制。重点是促进资金使用单位，在资金管理、项目管理、会计基础、控制程序等内控制度方面，实现不断更新、不断完善。以提升财政资金使用单位的自律功能为切入点，促管理、保安全、求效益，内外结合，从源头开始重视资金使用情况，规范中央资金运行程序，有效转化专员办的监管辐射力度。

四、资源共享，提升监管部门的协作功能

一是强化数据监控力度，减少现场跟踪频率。二是统筹专员办与地方财政监管部门工作计划。有所侧重、不重复，监管结果性文书相互参考，使专员办有限的监管力量，得到广泛的延伸。三是在专员办独立开展监管基础上，建立和完善与地方财政监督部门之间的综合监管、联合监管，提升对中央财政资金有效管控的完整性。

五、强化学习，提升业务综合功能

建立长效学习激励机制，强化专员办干部的专业培训与学习。与时俱进，不断提升完善财政政策和服务宏观经济的理论分析能力，增强财政监督工作的政策灵敏性，观察问题的及时性，才能有效把握财政支出监督的重点与难点。为有效提升业务综合监管功能和监管水平，一是结合工作转型需要，有针对性的组织系列培训。二是建立长期的监督人才培训管理机制。按年龄结构划分，构建阶梯性培训框架，着眼未来，逐步深化培训内容，形成财政监督管理战线的“MBA”。三是逐步建立财政监督管理案例库。以案例库的形式，传承各专员办监督工作的有效做法，为相互促进，取长补短构建自学平台。■

（作者单位：财政部驻天津专员办）