试论周西成与贵州近代化发展

周善菊

中英鸦片战争以后，中国近代化正式开始，而辛亥革命之后，没有了封建统治的束缚，中国陷入了军阀混战的局面，贵州也不例外，贵州军阀统治，从唐继尧入黔始，王家烈下台，军阀共统治了贵州二十三年。这二十三年之中，每一派军阀都不断地发展贵州。而周西成所领导的桐梓系军阀，从1926年到1935年，统治贵州长达十年之久，但周西成自己担任贵州省省长的时间，只有三年，虽然只有这短短的三年，但是不管是交通方面，还是经济方面，以及政治方面，周西成的执政措施，对贵州近代化影响巨大，也促使贵州近代化不断发展。

一、周西成简介

周西成，名世杰，号继斌，生于清光绪十九年二月二十五日，贵州桐梓县黑神庙人，祖籍江西，祖上迁入贵州后辗转来到桐梓，世代以农业为生，到了周西成父亲这代，周家也成了当地有名的人家了。

1905年也就是清光绪三十一年，周西成进入桐梓明德学校学习，后进入西门义学学习，并结识了王家烈等桐梓系军阀的主要人物，三年义学之后，周西成应募入清营当兵。辛亥革命后，周西成被征入革命军。周西成跟着革命军不断地南征北战，然后从四川又回到黔北，在此期间，周西成从排长一步步不断高升到师长。

周西成主政贵州之后，迅速地开始扩大自己的势力和统治，于是采取了下列的措施：

一是用人谨慎，惩治贪污。周西成上任后，亲自委任各级官员，而重要的文武官员，多由桐梓人担任，而他委任的官员，都要去城隍庙焚香赌咒，不仅是形式，而且要求做到，不然将会受到赌咒中的处罚。周西成对手下的官员有贪污行为，不分亲疏远近，不管同乡好友，同窗或族人，只要发觉有贪污，严惩不贷。其用意让全省大小官员，廉洁办事，少敲诈百姓，少占公家的钱物。还在省内到处立建立廉洁政府的标牌，以示警告在职大小官员。周西成的侄子周平，因挪用金库押运款30块大洋，周西成亲自将他毙命。周西成的赌咒之法，制约了一些官员们的腐败，对那些贪污者确实起到一定的震慑作用。

二是治军严格。创办崇武学校，学校分步、骑、工、炮等专科，根据学生们的考试成绩、学员爱好决定分学科。学生入学后需要接受学科和术科两种教育。周西成严禁部队进驻学校，扰乱学校秩序，影响学生学习；周西成自护国战争时候，在酒店垭学校门口立了一块碑“军队不准驻学校”。从这开始恪守诺言，后来执掌贵州军政，他命令部队不准入驻学校，远离学校。还严禁军队拉民夫，马驮运东西；部队急需运输，雇请民工，驮马如数付运费，不准无偿拉民夫，如果查出有拉民夫的坚决处理。桐梓赵家嘴街上的杨少虞，就在贵阳养了三殿马，专为军队运输，到时去军部凭据结账。军队只管使用，不负责管理，省钱、省事、办事效率高。周西成还整编部队，周西成到了贵阳，对军队进行整编，淘汰老弱病残，但对这些人给予安置，发放生活补贴。统一军队子弹，便于供应，换掉土杂枪支使其子弹统一。他还要求连长们对士兵要关爱，有一次周西成想让他的特务连换一批好的装备，但是特务连的连长旷慎缄却想从中捞一笔，结果周西成知道了，便将其革职。

三是重视地方人才的培养。周西成为了笼络人才，对贵州省立大学毕业的学生都加以重用，这些文化人素质较高，与武夫将军相比，在管理方面更有责任心和经验。从贵州大学毕业的学生，毕业后有的担任厘金局长、征收局长、稽核所长，有的当了专员、县长之类的。李独清从贵州大学毕业之后经人介绍到贵州省政府秘书处担任秘书，后来成为了黔中宿儒和一代名师，是贵州有名的教授、诗人、文献学家。周西成统治时期，贵州政治安稳，社会也相对稳定了，为贵州近代化发展创造了有利条件。

二、发展交通，引进汽车

周西成到贵阳接任省长后，卢焘就向他谈起修路的设想，周西成十分赞同。修公路不仅可以加强周西成的统治，活跃经济，增加财源；而且还可以联系两广反蒋。于是，成立贵州省路政局，直接受省长管理。

为了修筑公路，1927年，成立路政总局，出台了贵州省的《全省马路计划大纲》，大纲对修路的相关事宜都做了规定。修路的规定是：先修贵阳环城公路，作为试验，取得修路经验后，再进行修长途公路的计划。“长途公路的路线是：连接云南、广西、湖南、四川的贵西（黔滇）、贵南（黔桂）、贵赤（黔湘）、贵北（黔川）四大干线。”[1]周西成在修贵阳城环城公路前，先整顿市容，修建街道。拓宽路面，修建新房必须绘出样图挂于街上，作为修房的参照依据，不符合标准的，勒令改建。修贵阳城的环城公路，解决贵阳交通运输，修建的环城路成为贵阳公路的雏形。全市人民积极修路，仅用一个月的时间，完成了全长20余里，路面三丈宽的环城公路。全省修建了许多大桥小桥，修筑公路两千多里，全省公路有了初步的发展。

除了修建公路之外，周西成还在贵州发展起了汽车产业。在公路未修通时，周西成就着手购买汽车了，而当时交通不畅，汽车只能经过船运、人力，辗转来到了贵阳，于是贵州才有了第一辆汽车。有了汽车之后，周西成还叫秘书制定了交通规则：“汽车猛如虎，莫走当中路，如不听劝阻，轧死无告处。”[2]这四句规则成为了贵州最初的交通规则的雏形。1928年5月7日，省政府还颁布了贵州省第一个交通管理法规《全省马路交通规则》，共七章48条。

公路修通了，只有一辆汽车跑是不行的，于是就由黄丕谟、马空凡、熊逸滨、韩元熙、袁干臣等人集资，成立了贵州先导运输公司。根据当时关于汽车的呈文，民国十九年三月二十八日，全省共有城镇汽车2辆，长途汽车6辆。在先导公司的影响下，贵阳车行陆续的成立。到1934年贵州省的汽车达到83辆之多。贵州先导运输公司，不仅推动了全省交通运输业的发展，而且还促进人们修路的积极性。

周西成的公路建设为发展经济提供了交通运输，成为贵州公路建设的雏形。后来抗战时沿海工业的内迁，也因为周西成所修筑的这些公路，使得许多工业得到拯救。

三、整顿财政，兴办实业

周西成上台后，随着桐梓系军阀统治贵州政权，立即开始对财政进行清理。周西成一直都认为，财政清楚有利于他统治的稳定。

周西成采取了以下措施，以杜绝以往不该发生的弊端：第一，由财政厅通令各县将未解兑劵据实呈报，如已销出即将劵款上缴省财政厅；如未销出，亦将原劵缴回省。第二，各地方经费局，每月必须作预算决算。第三，整顿税制，调整税率。第四，为改变省外款不解厅，由各县局拨用到省之款，不及时送库，即由会计处摊成分配的混乱现状，下令成立总金库，设度支处、经理处以掌握现金收支情况。还规定各县支款必须持有省政府所签发的拨款证，如果没有就不能支款。这样规定在一定程度上防止了财政收入挪作军费的现象。当时各县军政费用，必须到省总金库领取，不得就近拨付而违反财经规定。

周西成的清理是对辛亥革命以来的财政进行一次比较大的全面地认真地清理，并在此基础上总结出弊端，实施一些改革。为扭转财政极度困难的局面，首先周西成采取改革财政机构，加强检查，稳定盐税人，同时增辟财源，设禁烟罚金等经济措施；其次整顿社会治安，修筑公路，使货物畅通，促进经济发展增加税收。经过周西成的一系列改革措施，贵州经济出现了生机。

贵州近代经济体系的基础就是周西成的这些整顿措施和发展实业的措施所奠定的。周西成创办的工厂，引用的西方先进科技技术，迫使贵州自然经济的解体，促使经济结构发生了巨大变化，不仅使贵州资本主义得到发展，还促进贵州近代工业的崛起，培养了大批产业工人。

四、创办大学，教育启人

随着辛亥革命的胜利，贵州教育近代化得到一些发展，但好景不长，辛亥革命没有让中国摆脱军阀统治的命运，贵州陷入了军阀混战时期，贵州教育近代化发展也被迫停止。

周西成发展教育，一方面在省政府内积极筹备成立教育厅，作为省政府主要部门，辛亥革命后，虽然成立教育司，但各县对教育都不重视。周西成执政后，于1927年1月，公布了《贵州省教育厅组织条例》。3月教育厅正式成立，主管全省教育事宜，第一科总务科；第二科办理教育业务。周西成任命周恭寿为教育厅长，周恭寿在每区都设立了一所省立中学，“这八所中学是：贵阳一中，赤水二中，遵义三中，安顺四中，都匀五中，瓮安六中，思南七中，镇远八中。”[3]

当时多数县无中学。办学校经费困难，采取缩减机构，节省开支挤出经费办学，使全省教育有了较大发展。到了1930年初，边远县份达到有两级小学4所，初级小学15所，使儿童就近入学。中心和发达的遵义县，到1930年有小学97所，边远的赤水除了省办中学外，县城设立了女子初级中学。另一方面周恭寿主持颁布了“教育人员任免及限制条例”，部分不合格的教师进行解聘；同时吸收部分在外省求学回黔的知识分子，参加教师队伍。除了省立学校之外，周西成对私立学校也关注，令县教育局，对私立学校在经费上进行资助，教学上指导，使一些困难的私立学校重新振作起来。

1927年，周西成将贵州一中与二中合并，并将二中南明河畔的地方，作为贵州大学的校址。贵州大学面向全省中学毕业或同等学历者招生，大学设有文科、理科两个预科，还有经济、医疗、矿业、土木专科，除了开设伦理课外，还加上三民主义以及军事课，而且每个科系、每个专业都要上国文课，还有要学军事操，拳术、器械、战术、筑城等军事知识作为体育课。1929年，周西成负伤溺水身亡，省立贵州大学面临崩溃，后来毛光翔执政时，贵州大学进行改组，到1930年5月，贵州大学停办。

省立贵州大学，是贵州近代高等教育发展阶段中的模范，它的课程基本上体现了近代高等教育的要求，而且贵州大学的教师多是留学生和名学者，就使得贵州大学的办学质量得到一定的保证。而贵州大学的毕业生，大学教授的李独清，中学教师的侯发科，社会上有影响的诗人的卢雨樵，他们都是贵州大学毕业生中的佼佼者。贵州大学办学不足三年，培养了几百名毕业生，这些人成为了贵州较早高等知识分子，并成为贵州发展的重要推动力，为贵州近代化做出了巨大的贡献。

[1]杨隆昌，胡大宇.周西成与桐梓系军政集团史话[M].北京：中国文史出版社，2005

[2]桐梓县地方志编纂委员会.桐梓县志[M].北京：方志出版社，1997

[3]朱崇演.黔史一鳞（贵州近现代史研究文集第一集）[M].贵阳:贵州省史学学会近现代史研究会编，1996

[4]唐承德.贵州近现代人物资料[M].贵阳：贵州人民出版社，1997

[5]贵州军阀史研究会，贵州省社会科学院历史研究所.贵州军阀史[M].贵阳：贵州人民出版社，1987

[6]李懋君.周西成对贵州经济发展的影响[J].贵阳文史丛刊，2006，（3）：85

[7]黄成栋.周西成与贵州的“汽车银币”[J].贵阳文史，2006，（1）：38

[8]张羽琼.论周西成与贵州教育近代化的发展[J].贵州师范大学学报（社会科学版），2006，（5）：101