财政收入监管“五位一体”工作模式研究——以财政部驻湖北专员办实务工作为例

●刘 军

财政收入监管事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分。党的十八大明确提出关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这一中国特色社会主义“五位一体”总体布局，新形势下的财政收入监管事业应该是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的延伸体现，做到服务大局，常做常新。

一、以查促管，举一反三，以政策的执行到位和建议的有理有力为经济建设助力

专员办作为中央和地方的桥梁和纽带，一项重要的工作就是将宏观的政策规定向下传达，将具体的政策执行效果向上反映，确保财税政策执行到位，发挥杠杆作用。2012年湖北专员办从税收和非税两大领域入手，双管齐下，严格政策执行。一方面选取武汉市江岸区开展区域性税收优惠政策和税收征管质量专项检查，除严格追缴财政资金12,353万元以外，还以点带面，对检查中发现的共性问题，要求税务部门举一反三，开展自查，认真整改，通报情况，有力地加强了税务机关的规范管理。如督促武汉市某区地税局对备案类减免税事项存在的问题进行全面整改，并对责任单位提出通报批评，加强规范管理；督促税务部门对违反规定出台的政策进行全面清理，对建安企业所得税政策和房产税从租政策等进行规范，起到了“查一个企业整顿一条线，查一个地方规范一大片”的效果。另一方面在港口建设费征收体制改变一年之际，对其征收、入库等情况进行了系统的检查，查处规费上缴不及时、罚没收入资金未进行专户管理等一系列问题。更重要的是从关注新政策实际执行面出发，结合长江内河实际，提出进一步细化征收政策、调整长江内河征收标准、加强征收系统信息化建设、研究长江海事系统非税收入收缴制度改革方案、优化入库分成程序等一系列建议，使检查效果得到提升。2013年，湖北专员办还将结合湖北省“营改增”的大背景，开展营改增试点情况专项调查，采集详实数据，客观反映试点企业出现的情况和问题，为财政部分析研究、定期评估提供第一手资料。

二、常抓不懈，一以贯之，以规范的内部管理和良好的工作作风为政治建设助力

打铁还需自身硬，提高收入监管的科学化精细化水平离不开规范的内部管理和良好的工作作风。党的十八大报告提出了“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。专员办既专司监督之职，在各项工作中也应自觉扮演好被监督的角色，接受被检查对象和社会大众的监督。2012年湖北专员办一是以全办统一部署的内部检查和处理决定整改落实情况自查为契机，结合以前年度处理决定落实情况的追踪落实，主动填补薄弱环节，制订了 《湖北专员办非税收入档案管理办法》，夯实内部管理基础。二是抓好自身的内部监督，正人者必先正己，只有自己行得正，才能行事腰板直。从专项检查到日常监管，都积极推动政务公开化，让权力在阳光下运行，提高权力运行的透明度和公信力。强调检查人员和处理决定督促落实人员的严格分离，在报办公室复核前要求组织处内先复核。同时，做好内部的廉政风险防控，梳理风险点，建立防范机制，以自身的廉洁自律取得社会大众的信任与支持。

三、高位思考，大力建言，以服务的优质高效和调研的深入浅出为文化建设助力

文化是民族的血脉，是人民的精神家园，有着引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重大作用。宣传文化行业一般增值税退税审批是专员办长期履行的一项审批职责，为一如既往地严格执行政策，扶持行业发展，助力地方经济，2012年湖北专员办采取了三项举措切实做好增值税退税工作，共核定退税16,817万元，其中宣传文化行业退税8,761万元，退税金额占退付总额的52.10%。首先湖北专员办切实加强真实性审核，确保税款真正按政策返还给符合条件的企业。对于新申报企业，实地核查经营、资质、税款缴纳和财务核算情况；对于原申报企业，结合政策调研，加强实地核查，强调申报资料的完整性和规范性。二是切实加强宣传服务，确保政策明晰程序公开。通过门户网站宣传退税办理流程，自觉接受社会监督；热情接待企业咨询，做好政策解答，对有关要求进行详细完整的说明，保障退税单位的知情权，得到退税单位好评。三是切实提升工作作风，确保实事求是，快速办理。严格执行四级审核制度，及时下达退税批复，保证在10个工作日内完成审批工作，缓解企业资金压力。同时还围绕中央关于推动文化大繁荣大发展的决定，采取一般单位问卷普查和重点单位实地调研相结合的方式，对宣传文化单位一般增值税退税政策自2009年调整以来的执行情况进行了深入调研，力求发挥税收优惠政策的最大作用。

四、摸清情况，纠正偏差，以负责的数据资料和一手的典型案例为社会建设助力

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。专员办从事的许多工作从表面上看是经济问题，但是经济协调运行的最终目的是为了给人民提供基本的公共服务体系，提高人民物质文化生活水平，可以说件件桩桩都关乎千家万户、民生福祉。2012年湖北专员办新接触的地方政府性债务检查就是一项典型代表。地方政府性债务关系到财政金融安全，高度敏感，涉及面广，历史情况复杂，举债资金也大多投入城市基本建设中。为掌握整体情况，切实防范风险，根据部统一安排，湖北专员办按照债务规模重点检查了湖北省本级以及湖北其他地市州的7个地区。揭露出地方政府债务管理方面存在管理制度机制不健全、举债及其担保承诺行为违规现象突出、债务资金未规范使用、部分地区和单位债务率过高，债务偿还存在风险、部分融资平台清理不到位、债务指标失真等六个方面的主要问题。

五、着眼生态，聚焦民生，以全新的检查思路和不变的民生关注为生态建设助力

专员办的工作着眼生态，聚焦民生，打开检查思路，拓宽思考范围，从财政监督方面服务生态文明建设。2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排。为响应国家号召，结合湖北“千湖之省”却在近年来频现缺水现象的省情，湖北专员办率先组织开展水资源费专项检查，采用“全方位、多角度”的方法统筹推进，关注水资源费征收全流程，检查水利、财政、国库等一系列相关主体，揭露出水利部门基础工作不到位、内部制约缺失、非税收入分成机制不健全等问题，提出整改意见，全省共追缴水资源费915万元，工作成果被《中国财经报》等主流财经媒体广泛宣传。2012年湖北专员办累计征收非税收入64.51亿元，比去年同期增加1.57亿元。为促进可再生能源的开发和利用，湖北专员办在新开征的可再生能源附加收入征收方面下大力气克难攻坚，克服经济大环境的不景气导致企业效益差、缴纳义务人的认识不够、地方电力公司上划改制等特殊的情况，多次召开协调会、约谈会，解决“双零”（即零申报、零缴纳）问题，圆满完成任务。2013年湖北专员办还将延续关注民生关注环境的思路，选择排污费进行专项检查，争取打造新精品，发挥新作用。