五年来全国财政工作会议要点回顾

● 本刊编辑部

编者按：十八大后的第一次全国财政工作会议在京召开，对2013年全国财政工作进行了谋划部署。虽然在历年财政工作会议精神中，“坚持增收节支、统筹兼顾”、“优化财政支出结构”、“着力保障和改善民生”等每年必有，但在国际国内环境和经济形势的变换下，每一次会议精神中强调重点、措辞细节也传递出财政经济政策的变化。本刊整理出五年来历次财政工作会议的差异化要点，以期见微知著、从相关政策的延续性和变化性中感受五年来财政发展改革的重点与进程。年度以会议召开时间为准。

2007年（12月19日-20日）部署2008年八大任务之首“继续实施稳健的财政政策”、“加强与货币政策的协调配合”；财政支农政策表述为“强化和完善支农惠农政策”；改善民生成重要任务，包括“全面实施城乡免费义务教育”、“全面实行新型农村合作医疗制度”。

2009年（1月5日-6日）财政政策由“稳健”变为“积极”、强调“实施积极财政政策是中央在全面分析国内外经济环境的基础上作出的重大决策”；提出要处理好“扩大内需与稳定外需的关系”、“扩大政府公共投资，大力促进消费需求”，部署“实施结构性减税”、“全面实施消费型增值税”。

2010年（1月10日-11日）“2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年”，在此背景下部署 “继续实施积极财政政策”，“把刺激居民消费需求放在更加突出的位置”；“更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益”，“把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题”。

2010年（12月27日-28日）“积极发挥财政政策作用”、“更加重视稳定物价总水平”；“着力加大强农惠农政策力度”、“继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展”；提出“大幅度增加财政资金投入，加大保障性安居工程建设力度”；“全面取消预算外资金”，所有政府性收入都纳入预算管理。

2011年（12月25日-26日）稳中求进，“既保持财政政策的连续性和稳定性，又增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性”；完善结构性减税政策，开展营业税改征增值税试点；“实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖”、“加大强农惠农富农政策力度”、“确保实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标”；“推动形成合理有序的收入分配格局”。

回顾过去的5年，财政发展改革取得了很大进展，公共财政体系不断健全。财政宏观调控作用有效发挥。根据经济形势的发展变化，适时将稳健的财政政策转为积极的财政政策，并与货币等政策协调配合，财政宏观调控的前瞻性、针对性和灵活性不断提高，完善了适应社会主义市场经济发展需要的宏观调控体系。财政保障和改善民生成效明显。财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%，城乡免费义务教育全面实现，城乡基本养老保险制度全面建立，全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立，保障性住房建设加快推进，文化体制改革全面推进。财税制度进一步健全。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制全面建立，政府预算体系框架基本形成，预算外资金全面取消。增值税转型改革全面实施，营业税改征增值税试点运行平稳，消费税制度逐步完善，成品油税费改革顺利实施，个人所得税制度不断健全，内外资企业税收制度实现统一，房产税、资源税改革稳步推进。财政管理水平全面提高。科学化精细化管理深入推进，财政管理更加规范，财政监督更加强化，管理绩效进一步提升。践行“为国理财、为民服务”财政工作宗旨，财政干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断提高，贯彻落实党中央、国务院决策部署的能力进一步增强，较好保障了财政职能作用的发挥。国际财经话语权和影响力逐步提升。着眼国内国际两个大局，服务于国家经济社会发展和整体外交战略，务实开展全方位的对外财经交流与合作，我国在国际财经事务中的话语权和影响力增强，较好维护了我国和广大发展中国家的利益。

——节选自财政部部长谢旭人在2012年12月20日全国财政工作会议上的讲话