稳中求进 扎实开局：聚焦全国财政工作会议

● 本刊编辑部

编者按：2012年12月20日，全国财政工作会议在北京召开，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门、中央企业财务部门有关负责人，特邀部门代表等参加了会议。会议回顾总结了2012年以及过去五年的财政工作，分析了当前经济财政形势，部署了2013年财政工作。为帮助广大读者更好地学习贯彻全国财政工作会议精神，本刊特推出“全国财政工作会议报道”专题。

2013年是一个特殊的时点：既是实施“十二五”规划承前启后的关键年，又是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要年；更是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。十八大为党和国家各项事业描绘出宏伟蓝图，也给财政经济工作的进一步发展指明方向、提出新的更高要求。站在这一特殊时点上，在各级财政工作者的关注与期待中，全国财政工作会议成功召开。会议强调，要紧密联系财政工作实际，把党的十八大精神贯彻到财政发展改革各方面，体现到2013年的财政工作中。会议新风扑面，精简朴实，方向明确，部署有力，为做好2013年财政工作谋划出清晰的路线图。

坚持稳中求进——2012年财政工作成绩斐然

2012年，在党中央、国务院正确领导下，各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，按照稳中求进的工作总基调，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，促进经济平稳健康运行。此次会议开门见山，首先对2012年工作进行回顾总结，各方面财政工作取得了如下新成绩。

促进经济保持平稳增长。加大结构性减税力度。推进营业税改征增值税改革，提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。清理取消253项涉企收费项目。加大对中小企业的资金支持力度，强化中小企业融资性担保体系建设，改善中小企业尤其是小微企业融资环境。完善相关财税政策措施，增加财政补助规模，提高低收入群体的收入，扩大居民消费。加快出口退税进度，稳定出口退税政策。这些措施减轻了企业和居民负担、扩大了国内需求、促进了出口稳定增长，对遏制经济增速下滑起到了重要作用。

推动经济结构调整取得明显成效。加快实施科技重大专项，加大对基础研究、前沿技术研究和重大共性关键技术研究开发的支持力度，大幅提高国家（重点）实验室及科研机构的基本运行保障水平。草原生态保护补助奖励政策实施范围覆盖到国家确定的牧区半牧区县。支持实施天然林保护等林业重点工程。支持战略性新兴产业加快发展，推进现代服务业综合试点。落实促进区域协调发展的财税政策，增加对地方均衡性转移支付规模，提高了财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

强农惠农富农政策落实有力。推进农田水利建设，支持推广应用旱作农业技术、耕地保护技术，深入推进农业综合开发，完善产粮（油）大县奖励政策，增加对种粮农民的补贴，稳步提高小麦、稻谷最低收购价和玉米、大豆、油菜籽临时收储价格。加大涉农资金整合统筹力度，实施农村金融奖补政策，完善财政综合扶贫政策体系，深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，全面完成农村义务教育化债，开展了清理化解乡村垫交税费等公益性债务试点。农村综合改革示范试点顺利启动，国有农场办社会职能改革试点稳步开展。农村各项社会事业加快发展。

保障和改善民生取得新进展。国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%。学前教育加快发展，农村义务教育经费保障机制进一步完善，中等职业教育免学费政策扩大到所有农村学生。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年240元，加快以县级医院为重点的公立医院改革试点，城乡基本公共卫生服务经费保障机制进一步健全。新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金水平增至月人均1700元左右，提高城乡居民最低生活保障水平，社会救助体系进一步完善。保障性安居工程建设加快推进。推动文化产业布局和结构调整，强化国有文化资产监督管理。

财税体制改革继续深化。完善财政转移支付制度，全面建立了县级基本财力保障机制。国有资本经营预算实施范围继续扩大、收益收取比例提高，社会保险基金预算试编范围覆盖到社会保险法规定的各项基金。预算执行动态监控机制初步建立。进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购预算编制。积极开展权责发生制政府财务报告试编工作，健全预算会计制度体系。扩大营业税改征增值税试点，个人住房房产税改革试点运行平稳，资源税从价计征改革稳步推进。清理整合了部分行政事业性收费和政府性基金。

财政管理进一步加强。预算法修订工作取得进展。颁布实施了车船税法、彩票管理条例实施细则。细化预算编制，狠抓预算支出执行管理。扩大基本支出定员定额试点，制定了总预算会计管理基础工作规定、行政事业单位内部控制规范。加强地方政府性债务管理，规范地方政府融资平台公司管理。继续推进中央部门预决算、“三公经费”、行政经费以及地方财政预决算公开工作。积极开展加快转变经济发展方式、政府公共投资预算执行情况等重大检查，重点加强对教育、“三农”、社保等民生资金的检查和调研，全面清理整顿地方财政专户。

财经对外交流与合作不断拓展。成功举行第四轮中美战略与经济对话框架下经济对话等双边财经交流与合作活动，深化了我国与世界主要经济体的政策协调和互利务实合作。积极参与二十国集团和金砖国家机制下的宏观经济政策协调与合作、亚太经合组织财金合作等多边财经交流与合作，维护我国和发展中国家整体利益。

奋力扎实开局——全面部署2013年财政工作

财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。党的十八大关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，都与财政工作密切相关，对更好发挥财税政策作用、优化财政支出结构、增强财政保障能力、加强财政管理等提出了新的更高要求，并明确提出要加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。

在此次全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人根据十八大对财政工作提出的新要求，结合当前经济财政形势，提出2013年财政工作指导思想：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，厉行节约，严格控制一般性支出，坚持统筹兼顾原则，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

为贯彻落实上述指导思想，此次会议就2013年实施积极的财政政策提出以下工作着力点。

着力点一：结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。扩大营业税改增增值税试点地区和行业范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，支持企业特别是小微企业健康发展。清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻企业负担。

着力点二：进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持突出重点，尽力而为、量力而行，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加农业水利、国防建设的投入。促进贫困地区、民族地区等发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。

着力点三：推动经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益。保障科技重大专项顺利实施，支持基础研究、前沿技术研究等，推动企业技术创新。支持战略性新兴产业发展。推进节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济发展。支持实施重点生态保护工程，巩固退耕还林成果，完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。

着力点四：加强财政科学管理，提高财政资金使用效益。推进财政绩效管理，强化财政监督制衡，提高预算公开性和透明度。加强地方政府性债务管理，防范财政金融风险。

六大任务统领2013全年财政工作

此次全国财政工作会议，根据2013年财政工作总体要求，具体部署了六大任务。

任务一加强和改善财政宏观调控，促进经济持续健康发展

结合税制改革完善结构性减税政策。加快推进营业税改征增值税试点工作，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，完善稳定出口政策，落实好其他各项税费减免政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。着力扩大国内需求。完善促进就业的政策措施，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力，大力支持商贸流通体系建设，保持合理的中央基建投资规模，落实好鼓励引导民间投资的财税优惠政策。提高科技创新能力，保障科技重大专项顺利实施，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究，发挥国家科技成果转化引导基金的作用，推进区域科技创新公共服务能力建设，深化科技经费管理改革。加强节能减排和环境保护，推进重点节能工程建设，推动企业节能技术改造，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，启动新一轮农村环境集中连片整治，继续实施天然林资源保护二期工程，扩大国有林场改革试点范围，健全草原生态保护补助奖励政策。促进中小企业健康发展，落实好扶持中小企业发展的税费优惠政策，扩大面向中小企业的融资性担保业务规模并降低收费标准，开展政府采购信用担保试点，促进缓解中小企业融资困难。推进产业结构优化，加快发展现代农业，围绕提质增效加快改造传统制造业，完善支持战略性新兴产业发展的财税政策体系，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。增强区域发展的协调性，支持深入实施区域发展总体战略，加快培育各具优势的城市群，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

任务二完善强农惠农富农财税政策，推动城乡发展一体化

巩固农业基础地位，提高小型农田水利重点县建设水平，健全粮食主产区利益补偿机制，增加农业综合开发投入，大力支持农业合作化、产业化和现代农业示范园区建设，推进全国“菜篮子”产品生产基地能力建设，深入推进涉农资金整合统筹，增加农业保险保费补贴品种，落实和完善农村金融奖补政策。拓宽农民增收渠道，完善粮食风险基金政策，稳定农作物良种补贴政策，增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点，健全农资综合补贴政策，积极推进种粮大户补贴试点，健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。深化农村综合改革，深化集体林权制度改革，扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补，清理化解乡村垫交税费债务，开展清理化解其他公益性乡村债务试点，启动普通高中债务化解试点，扩大农村综合改革示范试点范围，推进国有农场办社会职能改革试点。

任务三促进社会事业发展，切实保障和改善民生

推动教育事业加快发展。支持农村学前教育加快发展，提高农村义务教育经费保障水平，落实农村义务教育阶段学生营养改善计划，支持改善普通高中办学条件，推进职业教育办学模式改革，支持“985工程”、“2011计划”等重大项目实施。深化医药卫生体制改革，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，支持开展城乡居民大病保险试点，推动各项基本医疗保险制度相互衔接，巩固完善国家基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，重点推进县级公立医院改革，适当提高人均基本公共卫生服务补助标准，推动实施重大疾病防控等公共卫生服务项目。强化社会保障体系建设，巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果，研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，适当提高城乡居民最低生活保障标准，建立健全公共就业服务体系。加强保障性安居工程建设，中央财政将继续大力支持保障性安居工程建设，地方各级财政也要落实资金来源渠道，特别是要按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程建设，实施相关税费减免优惠政策，切实降低保障性安居工程建设成本，着力支持发展公共租赁住房，加快推进棚户区和农村危房改造，扎实推进游牧民定居工程。推动文化事业和文化产业发展。继续支持公共文化服务体系建设，积极推动公共文化资源整合和共建共享，支持创建国家公共文化服务体系示范区，加快推进文化体制改革，推动文化科技创新和文化传播体系建设，加强国有文化资产监督管理。优化国民收入分配格局，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度，推动实施事业单位绩效工资政策，继续做好规范公务员津贴补贴工作，完善艰苦边远地区津贴政策，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担，提高居民福利水平。加强和创新社会管理，巩固政法经费保障体制改革成果，改进政府提供公共服务方式，促进政府向社会组织购买服务。

任务四深化财税体制改革，加强财经对外交流合作

健全财力与事权相匹配的财政体制，优化转移支付结构，继续完善省以下财政体制，健全县级基本财力保障机制。完善预算管理制度，健全预算编制和执行管理制度，加强政府性基金支出项目库建设，扩大国有资本经营预算实施范围，首次向全国人大报送社会保险基金预算，积极推行预算绩效管理制度，深化国库集中收付和公务卡制度改革，深入推进政府会计改革。结合税制改革完善结构性减税政策，加快推进营业税改征增值税试点工作，适时扩大试点地区和行业范围，推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。深化财经对外交流合作，开展中美战略与经济对话框架下经济对话，推动中欧、中英、中德、中法全面战略伙伴关系发展，加强与主要新兴经济体政策协调，积极参加二十国集团财长和央行行长会议、东亚财金合作等机制，深化与国际金融组织的全方位合作，积极稳妥开展关税谈判和政府采购协议谈判。

任务五推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效

完善财政法律制度体系，继续做好修订预算法及其实施条例、注册会计师法工作，积极推进环境保护税法、资产评估法、政府采购法实施条例、国有资本经营预算条例等法律、行政法规立法工作。提高预算管理水平，上级财政要进一步提高转移支付预算指标提前下达的规模和比例，地方各级财政要完整编报上级财政的各项补助收入，加强基本支出管理，推动项目滚动预算编制，强化预算支出执行管理，提高预算支出的及时性、均衡性、有效性和安全性，健全中央单位批量集中采购制度并逐步推开，加强预算绩效管理。强化“两基”建设，完善基本支出标准体系，加快推进项目支出定额标准建设，健全政府收支分类科目体系，加强行政事业单位资产配置预算管理，全面推行企业会计准则通用分类标准，抓好审计准则的实施，强化乡镇财政监管职责。加强政府性债务管理，深化国债管理制度改革，强化地方政府性债务管理，抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务，切实防范财政金融风险，积极利用外国政府和国际金融组织贷款。推进财政管理信息化建设，深化财政转移支付项目综合管理系统应用，完善财政收支统计分析系统，建设地方预算执行数据中心，做好预算管理、国库集中收付等现有业务系统的升级优化与应用工作，健全网络基础设施，强化信息安全保障体系建设。狠抓增收节支，在落实好结构性减税政策的基础上，依法加强收入征管、应收尽收，坚决防止收取“过头税”、“过头费”，加强机构设置和编制管理，严格控制人员经费、公用经费等一般性支出，严格控制“三公经费”支出。严格财政监督，建立健全保障中央重大决策部署和重大财税政策特别是民生政策有效落实的监督检查机制，加强对预算编制、预算执行、决算的日常监督，逐步建立预算监督信息共享和情况反馈机制。

任务六加强财政干部队伍建设，大力改进工作作风

加强思想政治建设，把深入学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续深入开展创先争优活动。强化能力建设，完善干部教育培训的考核管理机制，健全干部选拔任用制度和业绩考核评价体系。加强作风建设，根据中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的要求，结合自身实际，抓好贯彻落实。深入推进财政反腐倡廉建设，落实廉政风险防控措施。