简讯

甘肃省：大力推进预算审核监管工作

预算编制审核是综合财政监管工作的重要内容之一。2012年，财政部驻甘肃专员办充分发挥预算审核监管作用，突出五种方法，促进基层预算单位提高预算管理科学化精细化水平。

第一，以全面审核推进综合预算管理。按照综合预算管理的要求，审核部门各项收支及以前年度的各项结余是否在预算编制中全面体现，关注应纳入预算管理的行政事业性收费收入、罚没收入、房产出租收入、上级补助收入等是否全部纳入收入预算，重点关注“一行三会”派出机构每年的地方政府金融奖励是否列入其他收入，出入境检验检疫系统所属事业单位的经营收入是否纳入预算管理，海关系统的缉私罚没收入是否执行收支两条线政策。

第二，以基础审核提高预算编制的真实性。一方面，对单位基础资料的真实性进行审核。将从人事部门取得的单位编制人数和实有人数、单位发放工资原始资料与单位报送的编制数和实有人数资料进行对比，重点关注有无虚报人数增加人员经费的问题；核对编制部门批复的各单位的性质，判断是否存在为所属非预算单位申报财政拨款，套取基本支出财政拨款等问题。另一方面，对申报经费的原始资料进行审核。

第三，以关联审核提高预算编制的准确性。一是人员增减、资产变动情况与商品和服务支出预算变动幅度关联审核，关注是否存在商品和服务支出预算增长幅度远远大于人员和资产规模变动的问题，对照原有支出水平，查找分析存在较大差异的科目和原因；二是基本支出与项目支出增长幅度关联审核。有些项目支出管理相对宽松的部门，虽然基本支出增长幅度较小，但行政事业类项目支出大幅增长，通过项目支出多申报资金，用于弥补基本支出。

第四，以对比审核提高预算编制的合理性。将上年度预算执行和本年度的预算申报情况、上年度预算批复和本年度预算申报情况进行纵向对比，将单位汇总预算申报和各部门、所属单位预算申报情况、同类型共性的专项支出在部门之间进行横向对比，着重分析以下三点：一是预算申报总体规模；二是事业收入、经营收入预测是否准确，对预算与决算存在较大差异的，关注是否存在故意压低收入的问题；三是年度财政拨款结转结余资金是否消化使用。

第五，以重点审核提高预算管理的效益性。并对项目支出进行重点审核，根据发挥财政资金整体效益的原则，保证重点项目的实施。一是进行可行性审核，关注项目立项可行性研究论证是否充分，有无仓促立项，将不具备实施条件的项目申报，或将不急需、不重要的项目立项的情况；二是进行精细化审核，关注项目预算是否落实到具体执行单位和具体项目，项目内容是否具体明确，是否有明细的预算安排，有无提高单价、虚报数量、多报工程预算，增大项目支出问题。

（财政部驻甘肃专员办）

江苏泗阳：财审合力构建监督大格局

为强化财政、审计部门的监督力度，提高工作效率，深化资源整合，江苏省泗阳县财政部门和审计部门着眼全局，密切沟通与协作，联手出台了《关于加强“职能协作，资源共享”的实施意见》。该文件就双方在工作计划、人力资源、项目实施等方面的协作作出具体安排。双方的协作内容主要包括：

第一，工作计划协作。双方按照“围绕中心、服务大局、揭示问题、促进管理”的要求，共同研究制定年度工作计划，计划的内容达到不重复、相互补充并利于实施。

第二，人力资源合作。对确定由双方共同实施的重大项目，采取整合双方人力资源共同开展工作，创新财审联动模式，强化了监督力量。

第三，项目实施协作。对双方共同开展的项目，做到“四个统一”，即统一检查（审计）方案、统一组织实施、统一报告内容、统一定性处理。

通过财政、审计部门的职能协作，有效整合，实现了资料、人员、信息、技术、培训、处理处罚等方面共享的目标，进一步加大了财政预算的执行监督力度，避免重复劳动，降低了行政成本，提高了工作效率和监督效果。

（秦卫东）

山东莒县：以动态监控堵塞乡村债务漏洞

山东省莒县自2011年5月被山东省财政厅确定为全省其他公益性乡村债务清理核实三个试点县之一后，紧紧把握“谨慎处理、公开公正、客观合理、确保稳定”的原则，扎实开展了其他公益性乡村债务清理核实试点工作，锁定了债务数额，并探索逐步化解机制，堵塞债务漏洞，防范乡村债务风险。

首先，明确检查的范围界限，确保清理核实政策标准的统一。为扎实做好其他公益性乡村债务清理核实工作，莒县在调查研究的基础上，制定印发了 《关于清理核实其他公益性乡村债务工作实施方案》，以明确范围界限，统一政策标准。

其次，严格程序步骤，确保清理核实客观公正。坚持试点先行、梯次推进，选取三处乡镇进行试点，在试点的基础上，借鉴农村义务教育债务清理核实工作的成功经验，确立了清理申报、审核认定、公开公示、建立台账四个步骤，确保清理核实结果的真实有效。

第三，完善核定方法，确保审核认定合理规范。在监督工作中，莒县采用“五种认定方法”，将模糊问题明确化，复杂问题简单化，有效解决了债务认定难题，切实摸清、核准了债务底数。一是直接认定。对账面反映明确、资料齐全，债务来源和用途直接对应的债务，采用“直接认定法”，通过查看债务来源、债务用途，理清有关资料和依据后，直接予以认定。二是倒挤认定。对债权人比较明确，能够提供欠债依据，账面没有余额但有付款记录的工程和购置类债务，采用“倒挤认定法”，以工程决算数或合同数额减去历次付款数额，计算确定债务余额。三是群证认定。对因村级班子交替、新老账务衔接中断的债务，采用“群证认定法”，对于小额债务，除对债务人、债权人进行求证外，还需由原任村委会负责人和现任村委会负责人签字、村民理财小组和乡镇经管站盖章共同审核确认；对大额债务，除需提供以上依据外，还应提供会议记录、协议、施工合同、工程决算、审计报告等，以多种渠道共同证明债务的真实性和有效性。

第四，完善监管机制，制止发生新的乡村债务。在清理锁定其他公益性乡村债务的同时，莒县不断探索乡村债务管理办法，建立制止发生新债的长效管理机制。一是实行举债权上划审批制度。乡镇政府需举借新债时，应通过党委政府研究同意，报县政府备案，并在规定时间内予以化解；村级需举借新债时，按照一事一议的有关规定，先由村民大会或村民代表会议讨论通过，经上报乡镇政府批准后实施。二是建立债务考核奖惩机制。将制止发生新的乡村债务纳入县综合考核，并作为乡镇年度实绩的一项重要指标，县审计部门负责对乡镇领导干部在任期内的债务情况进行审计，乡镇经管站负责对村级干部任期内的债务情况进行审计，审计结果作为干部任用的重要依据。

（王丽萍）

江苏金湖：以“四抓”推动反腐倡廉建设

近期，江苏省金湖县财政局以深入学习贯彻十八大精神作为行动指南，充分发挥财政监督职能，进一步增强了财政干部清正廉洁作风，扎实推进了财政局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

财政工作因其特殊性，在日常工作运转中开展的反腐倡廉工作更显突出和重要，为此，金湖县财政局在日常工作中坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，重点做好四个“抓”：一是抓“龙头”。把财政反腐倡廉建设作为领导班子的重大责任来抓，充分发挥领导干部带头作用，以自身行动促进财政系统反腐倡廉建设工作的开展；二是抓“源头”。把财政反腐倡廉建设作为根本性、基础性工程来抓，着重从探索财政体制机制改革，创新预算管理模式、加强财政科学化精细化管理等方面入手，从履行财政资金保障职能、规范行政权力运行、注重廉政风险防控、加强政风行风建设等角度出发，积极做好财政反腐倡廉建设的基础性工作；三是抓“苗头”。把财政反腐倡廉建设作为群众性、经常性工作来抓，依靠群众支持、强化群众监督、接受群众评价，并采取多种形式，不断拓展群众参与的广度、深度和力度，以财政工作透明化、财政信息公开化等方式，将财政权力运行和财政资金分配等置于严格的监督之下；四是抓“拳头”。把财政反腐倡廉建设作为纪律性要求来抓，着力解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为，坚决维护政令畅通，以确保各项纪律规定落到实处。

（万福源 闵晓红）