关于反对特权思想和特权现象的思考

刘文献，杨晓明，王 耸

（中共大庆市纪律检查委员会，黑龙江 大庆 163002）

党和国家历来重视反对特权思想和特权现象。《中华人民共和国宪法》规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。《中国共产党章程》规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象，这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题”。特权危害巨大，要努力从根本上克服特权思想、消除特权现象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，为实现中华民族伟大复兴的梦想奠定坚实的政治基础。

一、特权的内涵、表现和危害

（一）特权的基本内涵

广义上讲，特权是指个人或集团凭借经济势力、政治地位、身份等有利条件，在经济、政治、文化等领域所享有的特殊权力或权利。按照不同的标准进行分类，特权主要存在经济特权、政治特权、文化特权、宗教特权等类型。狭义来看，特权是指个人或集团在政治、经济或其他方面获得法律和制度规定之外的不正当权利。此种特权在必反之列。

特权思想是特权现象的思想根源，特权现象是特权思想的现实表现，两者相互影响互为因果。值得注意的是，在当前中国社会，特权思想与特权现象的主体范围并不完全一致，特权思想普遍存在，即使不具有特权的人，头脑中也可能存在特权思想；特权现象范围相对较小，集中在“特权行使者”和“特权受益者”中。

（二）特权的具体表现

我国社会主义制度的建立，从根本上清除了特权存在的制度土壤，但由于长期处于社会主义初级阶段的基本国情，导致各种特权现象没有得到有效的遏制和消除，反而逐步渗透到政治、经济、文化和社会生活等各个领域，主要表现如下：

1.权力行使绝对化、趋利化。特权思想和特权现象最突出表现为某些领导干部公职行为不受约束，权力恶性膨胀、伺机谋取私利。（1）狂妄自大、藐视法纪。存在明显的心理优越感，将自己凌驾于法纪和人民之上，言论和行动不受党纪国法的约束。（2）大权独揽、家长做派。一些领导干部特别是党政“一把手”，不遵守民主集中制原则，独断专行，搞家长制、“一言堂”，把人财物等实权牢牢抓在手中，事事都要亲自“拍板”。（3）任人唯亲、排斥异己。摒弃“五湖四海、任人唯贤”的选人用人原则，通过“暗箱操作”将亲信安插到实权部门、重要岗位；搞“小圈子”，对“异己”同志不予重用，对有意见的同志伺机打击报复。（4）权力寻租、谋取私利。一些领导干部的权力得不到有效制约，信奉“有权不用、过期作废”信条，大搞权钱交易、权权交易和权色交易。（5）简单粗暴、疏离群众。一些党员干部高高在上，对人民群众抖威风、摆架子，“吃拿卡要”、“冷硬横冲”现象时有发生。在房屋拆迁、土地征用等过程中野蛮执法，损害群众根本利益。

2.职务消费过度化、特殊化。合理的职务消费和待遇是客观必要的，但目前一些领导干部在职务消费和享受待遇方面，追求享乐、奢侈浪费，丢弃了艰苦朴素的优良传统，人民群众对此反应强烈。（1）公务用车超标及公车私用现象严重。一些领导干部不顾国家三令五申，超编超标配备公务用车，公车私用现象也较为普遍，公车使用效率低下且浪费惊人，高昂费用给财政造成沉重负担。（2）大吃大喝、超标准接待问题仍然存在。不少地方、部门以搞联谊活动、年会为名，用公款大吃大喝，在公务往来接待中明显超标，造成严重浪费现象。（3）公款旅游名目繁多。一些党员干部打着学习培训、招商引资、参加会议的旗号，实为用公款旅游观光、休闲娱乐。（4）修建豪华办公楼、高标准装修住房和办公室现象时有发生。一些领导干部爱面子、讲排场，违规超标准修建楼堂馆所，豪华装修办公室，甚至把自己住房的装修费用拿到单位去核销，群众对此意见很大。（5）腐化堕落问题突出。一些领导干部把公权力变成追求享乐的工具，经常出入高档宾馆、高级会所和夜总会等高消费娱乐场所，一掷千金，醉生梦死，低级趣味，丧失理想信念。

3.形式多样化、范围扩大化。特权现象已经蔓延到各个领域，呈现多样性特点，特权受益群体不局限于行使特权者本身，有逐步扩大化的倾向。（1）一般公职人员也成为特权行使者。行使特权的主体范围不局限在领导干部中，一般公职人员在缺少监督制约的情况下，也容易出现权力失范现象，表现形式复杂多样，有的运用职务之便办私事，有的执法人员随意野蛮执法，有的特种车辆违规行驶、乱停乱放，等等。（2）特权受益者范围向“特殊人群”扩大。富商名流、家属亲朋也逐渐成为特权受益者。富商名流往往愿意结交领导干部，通过领导干部行使特权，为自己谋求不正当的政治经济利益或其他利益；一些领导干部利用自己权力和地位的影响，为家人和亲朋好友谋取私利，形成“一人得道，鸡犬升天”的怪现象。（3）普通民众也希望得到“特权庇护”。绝大部分普通群众是特权现象的受害者，他们在痛恨特权行为的同时，也希望成为特权受益者。现实生活中遇事“走后门、托关系”之风盛行，以期获得“特权服务”，但凡生活中遇到难题，就离不开“关系”，寻求“特权庇护”。

（三）特权的危害

特权制造了社会不公，割裂了群众与党和政府的密切联系，成为社会矛盾和冲突的重要诱因，影响和谐社会建设，是政治进步和经济社会发展的“毒瘤”。

1.破坏党群干群关系，侵蚀党的执政根基。人民群众认同或支持一个政党，既看党的理论、路线和纲领是否正确，更看党员干部的作风是否优良。特权行为不受法律和制度的约束，违背了责、权、利相统一的原则，形成了一批“特权公民”，他们置国家和人民利益于不顾，加剧了社会对立和阶层分离。尤其随着网络等新兴媒体的传播，特权现象的负面效应呈几何倍放大，极大伤害了人民群众的感情，损害了党和政府的威信与形象，加大了人民群众与党员干部的心理疏离。

2.加剧现有体制惰性，阻碍社会革新进步。任何一种体制都对应着一种利益格局，特权阶层和特殊利益集团自然是利益格局中的既得利益者。改革是对权力与利益分配的再调整，会威胁到特权利益，所以，特殊利益集团在社会发展进程中往往扮演阻碍者的角色，利用自己强大的政治、经济实力去影响公共政策，阻滞或扭曲改革，甚至会作为惰性体制的维护者走向改革的对立面，从而导致体制僵化、社会进步停滞。

3.干扰社会公平正义，严重激化社会矛盾。公平正义是社会稳定的基石，是建设和谐社会的内在要求。当前人民群众对公平正义的意识比过去更强、要求也更高。党的十八大报告明确提出，必须坚持维护社会主义公平正义，强化权利公平、机会公平、规则公平。特权的存在，动摇了社会公平正义的基础，人为拉大了社会两极分化，严重激化了社会矛盾，成为影响社会稳定的重要因素。

4.动摇社会诚信基石，造成社会信仰危机。社会信任是社会存在的前提，集体信仰是社会稳定的精神支柱。在特权丛生的社会里，人们之间的关系被复杂的权力关系所裹挟，特权的“潜规则”代替了法律、制度、道德的“明规则”，长此以往，社会互信将遭受重创，集体信仰转向权力崇拜，整个社会形成恶性循环。

二、特权存在的历史和现实原因

（一）历史原因

特权属于阶级社会的产物，是原始社会后期人类逐渐进入奴隶社会产生的，特权思想和特权现象贯穿于人类社会发展的全过程，普遍存在于不同时期各类社会形态，并随历史条件变化而表现各异，直至到共产主义社会才能消除和灭亡。我国封建专制历史悠久，新中国是在半殖民地、半封建社会基础上建立的，虽然跨越了生产资料私有化的资本主义发展历史阶段，建立了社会主义社会，但由于思想文化具有沉淀性、传承性和渗透性等规律特点，封建传统思想的残余糟粕仍然存在，“官本位”思想、人治文化传统、崇拜权力和权威情结、讲人情爱面子社会风气等根深蒂固，仍然深刻地影响和支配着人们的思维和行为。建国后的社会主义建设探索，曾受到前苏联模式和体制的影响，个人崇拜、压制不同声音等现象在党内长期存在，这些都成为特权思想和特权现象存在的历史原因。

（二）现实原因

1.权力过于集中。制度和体制的缺失使权力不受制约，“无阻运行”。一些领导干部特别是“一把手”不遵守民主集中制原则，往往一人说了算，把实权全部抓在手中，事事都要伸手，进行“拍板”，把公共权力作为中饱私囊的工具。

2.监督不到位。公开不够，使权力无法在阳光下透明规范运行，一些暗箱操作无法被发现；缺乏有效的监督制约机制，不能从根本上规范权力运行；普通党员干部和群众反特权意识普遍不强，都存在着“事不关己，高高挂起”，多一事不如少一事的心态，面对特权者，想说而不敢说，担心报复，无法实施有效监督。

3.体制机制改革滞后。市场经济体制尚未成熟，政治体制改革相对缓慢，特权者控制着公共资源的分配和公共权力的配置，处于特殊地位，这就为公共权力的非公共运用提供了可能。

4.侥幸心理作祟。一些领导干部存在“被查出来的是极少数，大多数以教育为主”的侥幸心理，认为只要不得罪人，做得隐秘，不要太过分，就不会有事。被查到的也只是认为自己命不好，碰到了风口浪尖上，自认倒霉，而没有真正反思过错。

三、关于特权的政策界定

（一）行使特权的主体是国家公职人员

在社会权力构架中，法律和制度赋予国家机构和公职人员特定的公共管理职能和权力，以便其有效地履行职责、执行公务，只有他们才能将公共权力“转化”为特权，可能成为特权的行使者。

（二）法律制度规定范围之内的特殊权利不属于特权

社会主义法律、制度规定的内容，体现党和人民的意志，是应当遵守执行的，即使赋予一些特定岗位、领域、人群的特殊权力和权利也不属于特权，如，两院院士、长江学者、优秀运动员和军烈属等为国家和民族作出杰出贡献或牺牲的群体，获得特殊的奖励和优待，等等。

（三）个别制度规定滞后导致的特权现象也应纳入特权范畴

此类特权现象是由于经济社会的快速发展，某些制度规定在特定时期相对滞后导致的，如，一些权力运行流程不科学，一些制度规定存在不廉洁因素，一些制度规定不具体、自由裁量权过大，等等。所以，即便权力行使的合法合规，也可能产生特权现象。

（四）权力行使的目的、手段和结果是判断特权与否的关键依据

公职人员行使职权，目的限于维护公共利益、手段方法符合法律制度规定、结果得到人民群众认同，如，警车和120等特种车辆因公务违反交通规则。反之，目的出于个人或小团体私利、手段方法违反党纪国法、结果违背社会公平正义甚至产生腐败问题，就属于特权行为，如，公车私用、越权执法都是此类问题。

四、反对特权的对策建议

（一）营造反对特权的社会氛围

1.发挥领导干部表率作用。改革开放初期，邓小平就指出，克服特殊化，只要高级干部带头，这个事情就好办了。党的十八大后，中央出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，中央政治局领导集体率先垂范，各地紧密跟进，一系列新规定新举措陆续出台，奢侈浪费、脱离群众等特权现象得到有力整顿，一股简朴务实的政务新风扑面而来。可见，反对特权思想和特权现象，只有从领导干部做起，才能起到上行下效的作用，取得实实在在的效果。

2.加强对党员干部教育引导。把反对特权教育规范化、制度化，纳入各级中心组学习、民主生活会、党课教育、党校学习、自查自纠的重要内容，结合以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，有针对性地对党员干部进行理想信念、宗旨意识、廉洁从政教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能谋取私利。

3.提高人民群众反对特权的意识。树立人民群众的纳税人观念，增强民主监督意识，进一步完善重大决策民意征求和民意调查制度，发挥听证会作用，健全公民评价机制，调动广大群众对公共权力进行监督的主动性和积极性。畅通人民群众诉求渠道，及时了解社情民意，认真解决人民群众反映的特权问题，回应社会关切。广泛宣传反特权的先进典型，弘扬正气，鞭挞丑恶，使反对特权思想和特权现象成为社会主流，形成人人都想反特权、要反特权、敢反特权的强大社会正能量,对特权现象“零容忍”。

（二）加强对权力运行的监督制约

1.深化公开工作。公开是监督的基础，是防范特权的前提。要进一步扩大公开范围，细化党务、政务等公开内容，只要不涉及国家安全和商业机密，确保能公开的全公开。要畅通公开渠道，丰富公开形式，实行重大事项公示、重点工作通报、重要信息查询和新闻发言人等制度，最大限度地将信息公布于众。要加强对公开工作的督促检查，发现问题及时纠正处理，保证各项公开真正到位。

2.用制度规范约束权力。反对特权关键是把权力关进制度的笼子里。要加强制度建设，根据经济社会发展需要，及时对制度进行废、改、立。要强化制度的科技手段，注重现代信息技术的应用，保证制度执行的效果和质量。要切实维护制度刚性权威，提高制度的执行力，使制度得到有效贯彻落实，防止特权现象发生。

3.加强对重点对象和关键环节的监督。以廉政风险防控工作为抓手，以电子监察系统建设为推动，以领导干部特别是“一把手”为重点，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，加强对干部选拔任用，人财物的审批、管理、使用，项目建设工程招投标等关键环节和重点部位的监督，促进权力规范、安全、高效运行。

4.整合监督力量。强化党内监督，完善党委（党组）议事规则和决策程序，严格执行民主集中制和述职述廉、诫勉、询问、质询等制度，注重发挥人大监督、政协监督、政府专门机关监督、司法监督的作用，有序引导社会监督和媒体、网络等舆论监督。加强监督部门之间的协调配合，做好信息的收集、共享、研判和处置工作。

（三）深化重点领域体制机制改革创新

针对重点领域易发多发特权现象，有步骤分层次地加大体制机制改革力度。加强反腐倡廉制度廉洁性评估，堵塞特权行为发生的制度漏洞；深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，完善领导干部任职年限、异地交流等制度；推进行政审批制度改革，依法加大简政放权力度，进一步缩短审批时限，提高办事效率和质量；推进公共财政体制改革，加强“三公”经费的公开和监督，实施部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理，进一步规范职务消费和待遇政策；加强政府投资项目管理，探索开展“廉洁工程”创建活动；推进公共资源交易监管体制改革，加强对工程招投标、政府采购等交易行为的监管；深化司法体制改革，推行标准化办案制度，规范司法自由裁量权，提高司法效能和效率。

（四）加大对特权现象的惩处力度

党的十八大报告强调，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，这表明党的坚决立场和态度。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的特权行为，也要及时惩处发生在群众身边的特权现象，对行使特权者进行严厉追究，不能避重就轻、姑息放纵，使搞特权者无处藏身、望而却步，付出的代价大大超过特权所得。要坚持法治原则，正确把握政策界限，注重运用法律、纪律、行政和组织处理等方式惩治特权行为，综合考虑政治、经济和社会效果。