浅谈社区教育与创新社会管理

陈应征

（天津市教育科学研究院，天津 300191）

自中央提出加强和创新社会管理以来，引发了包括理论界在内的社会各界的极大关注，高水平的研究成果不断涌现。而与之相比较，包括社区教育在内的有关教育如何发挥自身的作用,更好地为加强和创新社会管理服务的研究，尚不多见。本文的主旨即是社区教育对加强和创新社会管理的作用的初步探讨。

一、对社区教育和创新社会管理的再认识

（一）关于社区教育与社区教育功能

1.社区教育

社区教育是各级各类教育形式、教育资源与社会（社区）有机结合与一体化而产生发展的，是社会发展和教育发展的必然结果,是教育社会化和社会教育化的直接体现形式。

社区教育发源于北欧，成熟普及于20世纪中叶的美国。早在1844年，丹麦罗亭诞生了第一所社区民众高等学校。“由于这种学校启发了民众的心灵，帮助贫困人群掌握职业技能，解决了他们在城市的生存问题，促进了社区民众团结与社会稳定，成为丹麦经济繁荣的重要驱动力”。[1]到20世纪中叶的美国，社区学院的产生和发展成为了国际上社区教育最突出的标志之一，并确立起其在社区教育中的核心地位。

20世纪末至今，终身教育逐渐向终身学习演变。联合国教科文组织、经济合作发展组织（OECD）、欧盟、世界银行等国际组织的文件，使用“终身教育”这一概念的频率越来越低，而“终身学习”则越来越被广泛使用和认可。主要原因在于终身学习着重从学习者的主体角度出发，强调个人在一生中能持续地学习，以满足其一生各个时期的各种需求。

基于此，世界各国的社区教育开始从建设“教育型社会”转向建设“学习型社会”。这一转变标志着社会公民逐渐把终身学习视为一种现代生活方式，从被动的接受教育走向主动的终身学习。通过学习不仅获得知识，还可以得到情感、思维、价值观念及与社会更广泛的交流接触的收获。

由于世界各国(地区)具体的经济、社会发展程度和教育状况不同，因此，社区教育发展、终身学习开展呈现出多样化的态势与局面。诸如美国、欧盟、日本、韩国、新加坡、中国香港和台湾等经济发达的国家和地区，其社区教育的发展卓有成效，且各具特色。研究世界各国(地区)的社区教育，我们发现并可归纳出两种发展模式：第一种是欧美国家的学习型社区建设模式。以社区教育与社区发展互动中的关联形态为依据，并由此发展、演化出四种发展模式，即：“社区组织教育模式、社区发展教育模式、社区行动教育模式、社会行动教育模式。这四种模式都强调社区教育与社区或社会行动的结合，强调社区教育工作者的‘协助者’身份，强调社区教育解决当地问题的社会功能。第二种是东南亚国家和地区社区教育的基本模式。其显著特点就是社区发展与社区教育紧密联系在一起，物质建设与精神建设紧密联系在一起，并且寓精神建设于物质建设之中”。[2]

在我国，社区教育起步于上世纪80年代初期，它是在国家实行改革开放后，在总结原有学校、家庭、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，通过试点逐步发展起来的。截至2013年，全国已建立了社区教育实验区98个，社区教育示范区68个，基本覆盖各省、市、自治区和计划单列市，在东部发达地区，社区教育基本在城乡普及。社区教育已经成为我国教育的重要组成部分，其独特教育功能日益彰显。

社区教育以社区内全体成员为教育对象，以生存教育，工作教育，技能、岗位、能力培训和社会文化生活教育为主要教育内容，以基于数字化学习的网络教育、远程教育为支撑，以各种形式的培训、实践、活动课程为主要教育方式，为社区全体成员学习、培训，提高素质与技能提供了更多的机会和可能，不断满足社区内各类人员多样化的学习需求，丰富了社区成员的精神文化生活。社区教育作为学习型社会建设的重要载体和有效手段，对于提高社区居民素质，传承社区文化、促进社区文明进步，创建学习型社区具有重要的基础性作用。

综上，我们可以认为：社区教育是社会发展和时代变革的产物，是教育由封闭走向开放、由传统走向现代化的重要标志。

2.社区教育功能

研究社区教育功能，我们的视角应该关注人与社会的全面发展。社会的全面发展为人的全面发展提供了基础和前提，人的全面发展是社会发展的动力和保障。没有全面发展的人，不会有全面发展的社会，没有社会的全面发展就没有人的全面发展。两者相辅相成，互为条件。从这个角度认识社区教育，其功能可以归纳为以下五个方面。

（1）社区教育的政治功能

社区教育的政治功能是由其社会属性所决定的。一方面，社区教育是在一定的政治、经济制度下产生和发展的，因此，它是这一政治、经济制度在教育上的体现形式；另一方面，产生于这一政治、经济制度的社区教育，必然要为这一制度的巩固完善和改革发展服务，同时，这一政治、经济制度必然要通过发展社区教育，来促进并实现社会与人的全面发展。事实上社区教育的实践已经对社区教育的政治功能作出了诠释。譬如，在社区教育中进行的爱国主义教育、艰苦奋斗以及社会公德教育、职业道德教育、遵纪守法教育、诚信教育等，都充分体现了其明显的政治功能。

实体经济是中国实现复兴的重要保证。纵观世界经济发展史，抛弃实体经济空谈金融的国家最终只能落得经济崩溃。中国近年来在房地产、互联网金融等高利润行业释放了大量的资本，政府债务逐年增加，缺少还债渠道，经济去杠杆势在必行。对此唯有做好宏观调控，深化改革，为实体经济发展创造稳定、宽松的环境，进一步加强对资本的引导，平稳的缓解高杠杆时代债务对实体经济的冲击。

（2）社区教育的经济功能

根据“生产力包括科学”的马克思主义基本理论，我国形成了“科学技术是第一生产力”的理论判断。从这个角度认识社区教育，其经济功能是显著的。首先，科学技术的发展是建立在包括社区教育在内的教育发展基础上的；其次，科学技术转化为生产力，其主要途径是通过教育，而社区教育在其中的作用是显著的和不可替代的；再次，社区教育是社会生产力发展到一定历史阶段和水平的产物，它受社会经济生产规模、速度和水平的制约。因此，也可以认为，“社区教育同其他教育一样，是社会生产力的有机组成部分，是发展社会生产力的必要条件，它发挥着把科学技术转化为社会生产力能力，进行社会劳动力的再生产，提高劳动生产率和社会生产质量的作用”。[3]

（3）社区教育的文化功能

社区教育的文化功能指的是社区教育在对先进文化的传播和发展中所发挥的作用。我们所讲的文化是指人类在生产生活实践中创造的精神文明财富的总称。当代中国的先进文化，就是以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标的，面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的，健康向上的，具有中国特色的社会主义文化和文明。

党的十八大提出“扎实推进社会主义文化强国建设”的要求。社区教育是传播和发展社会主义先进文化的重要途径和手段，通过社区教育活动传播先进文化，促进社区成员身心全面和谐发展，提高社区成员的思想素质、心理素质、身体素质、科学文化素质、劳动技能素质及价值观念、劳动态度、合作精神、创业意识等。基于这一考量，社区教育体现出并具备了明显的文化功能。

（4）社区教育的聚合功能

21世纪，随着我国社会转型和城市现代化不断提速，社会正从同质单一性社会向异质多样性社会转型，在转型过程中，经济成分、组织形式、就业方式、分配方式等日益多样化，社会利益结构随之分化重组。越来越多的“单位人”向“社会人”转变，社区居民的结构也因此发生变化，游离单位之外的人员增多，使社区成员异质性成分扩大，社区成员的结构和素质呈现出多样化趋势。鉴于此，如何提高社区居民的整体素质，增强社区居民的凝聚力和归属感，把社区建设成为可依赖的家园，已经成为现代社区建设的重要内容。从这个角度认识社区教育的功能，社区教育充分发挥了载体作用，建立起以志向、兴趣为纽带的各类学习型组织、学习共同体、学习圈，把社区居民聚合到一起，把社区发展和个人发展紧密地连在一起，实现社会、社区与人的共同发展。因此可以说，社区教育具有显著的聚合功能。

（5）社区教育的整合功能

（二）关于创新社会管理

创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目标在于“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定”。[4]使社会形成良好的秩序，产生理想的政治、经济和社会效益。其主要内容有以下四个方面：

1.确立社会管理创新的价值准则

胡锦涛同志指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这是社会管理理论的一个重大创新，也是社会管理创新的七大基本任务。在实现七大基本任务过程中，首先要确立社会创新的价值准则，即确立并坚持公平、正义、维护人民群众的权益这一价值尺度。如果没有公平、正义以及对群众合法权益的维护，社会管理的目标就难以完成。因此，创新社会管理的第一要义和首要前提就是确立公平、正义，维护群众的合法权益的价值准则。

2.维护社会秩序，激发社会活力

创新社会管理的最终目的在于维护社会秩序。“和谐稳定的社会秩序是人类进行正常生产生活的环境和条件，是人们从事经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础”。[5]新时期，创新社会管理就是要把维护社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力；既要让人们享有充分的民主和自由，又要保证社会的有序运行。从而，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会的全面进步。从这个意义上讲，维护秩序与激发活力既是矛盾的统一，也是两者的有机结合，更是创新社会管理的最高追求。

3.加强硬件与软件建设

社会管理既需要硬件也需要软件作为支撑。一方面，人力、财力和物力的投入，基础设施的建设，特别是现代科技手段的运用，是创新社会管理的硬件基础和支撑；另一方面，要高度重视社会管理软件建设，包括法律、道德、诚信、乡规民约、民间习俗等社会规范体系的建设，重点是要加强社会主义核心价值体系建设，消除社会分歧，促进社会认同，增强社会凝聚力。基于此，创新社会管理的软件建设主要有以下内容：一是各级领导干部要加强社会管理知识的学习，既要学习传统社会管理方式，也要注重运用法律推进社会管理，更要发扬党的群众工作优势，不断提升社会管理能力。二是要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。三是要建立科学的管理机制、培训机制、宣传机制、激励机制、人才选拔机制，实现社会管理队伍的专业化、职业化。

4.顶层设计与重心向下

在社会管理创新中，首先要做好顶层设计。在此基础上，要明确社会管理创新的重心，做到既有社会管理创新的方向性的体制和机制，同时也有社会管理创新的具体目标和抓手。

首先，在顶层设计方面，我国的社会管理主要由两个部门在抓，一是由政法委牵头的社会管理，另一个是由民政部门牵头的基层社会管理。在新的历史发展时期，两个部门包揽社会管理和创新，已不适应政治、经济、社会发展要求，需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。同时，还要求党委系统与政府系统社会管理部门之间做好职能衔接和统筹协调工作。而更重要的是党委政府要从体制机制上领导和统筹协调好社会管理，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、高效运转的社会管理格局。

其次，是重心向下。社会管理的重心在基层，特别是在基层社区。一方面，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，绝大多数社会成员要由传统的“单位人”变成“社会人”。而社区是人们生活和社会交往的地理空间载体，同时也应该是人们认同感、归属感的心理空间载体，是地理和心理双重空间的交汇地。“社会人”最终要落脚和转变为“社区人”。另一方面，社区是社会的“细胞”，实现社会管理创新，必须从社区建设和管理抓起，只有培育大量的健康“细胞”，才能聚合成一个健康的、富有活力的社会，才能实现人与社会的全面发展。因此，笔者认为，创新社会管理的基础在基层，重心在社区，要把人力、财力和物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理创新奠定坚实基础。

二、社区教育与创新社会管理

（一）社区教育地位和作用

一方面，教育是国家、民族意志的体现，是在国家法律框架下进行的教育人、培养人、改造人的社会活动，有什么样的社会制度、政治和经济体制，就有与之相适应并为之服务的教育制度。在中国特色社会主义制度下产生并发展的社区教育，与生俱来地被赋予了依法参与构建终身教育体系职能，确定了在形成全民学习、终身学习的学习型社会中的地位和作用，在保证公民享有学习权利和受教育权利上的责任和义务。

另一方面，社区教育功能和作用产生于社区教育的丰富内涵，表现于社区教育强大的社会服务能力。社区教育的重要本质特征之一，就是社会功能，而这一功能的体现就是为人与社会的全面发展服务。与其他教育形式相比较，社区教育具有更加突出的特点，如开放性、灵活性、终身性、时效性、提升性等。从这个意义上讲，社区教育的服务具有宽领域、大纵深、全方位、非正规等特点，其表现形式主要是引导、培育、感化、渗透、熏陶。这种“教育应当促进每个人的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展”。[6]由此可见，社区教育具有广泛和强大的社会服务功能和作用。

（二）社区教育与创新社会管理的关系

众所周知，人是社会的主体，社会中的一切生产、生活活动都与人息息相关，都是以人为主体展开的，人对社会的发展起着决定性作用。人除了作为自然人具有自然属性外，其根本属性是社会性，人的社会属性是在社会生产、生活中表现出的特性，人的社会性实际上是人与社会的全面、协调发展的过程，而实现人与社会的全面、协调发展，是创新社会管理的根本目标。由此，创新社会管理的关键是解决人的问题。那么，如何解决人的问题，实现人与社会全面、协调发展的目标，笔者认为，社区教育起着关键性、长期性的作用。因此，创新社会管理必须依靠社区教育，社区教育必须为创新社会管理服务，服务与依靠即为社区教育与创新社会管理的关系。

三、在创新社会管理中发挥社区教育功能

（一）丰富社区教育内涵

经过多年的发展，社区教育已不再仅仅是青少年学校教育的延伸，也不再仅限于老年人的娱乐保健教育。现代社区教育已经涉及全体社区成员的科学文化知识、生产劳动技能、公民思想道德、文化价值理念、闲暇娱乐生活等众多领域。具体内容包括：思想政治教育、民主法治教育、道德修养教育、文化传承教育、社区发展教育、社区安全教育、环境生态教育、家庭生活教育、医疗卫生教育、人口素质教育、老年教育、妇女教育、亲子教育、健康教育、娱乐教育、闲暇教育、职业教育、再就业教育、弱势群体生存与劳动技能教育、外来务工人员的转岗培训教育等。随着社区教育的发展和内涵的丰富，社区教育已被广泛视为“社区全体成员共同发现社区存在问题，共同协商解决社区问题，共同营造社区文化，共同谋求社区发展，共同提升社区生活质量的重要途径”。[7]由此可以印证，社区教育在加强和创新社会管理中的作用，产生于不断丰富的社区教育内涵，而社区教育内涵的不断丰富，也日益扩大和增强着在加强和创新社会管理中的作用。

（二）扩大社区教育功能

随着社区教育的创新和发展，其灵活的开放教育模式、远程教育模式、数字化学习模式、各类组织学习模式、各类社会培训模式，已经成为社区教育发挥影响力的重要载体和手段；终身性、大众性、个性化、多元化、低门槛的学习方式和特点，使社区教育实现了网络化的全员、全程、全覆盖。社区教育的实践表明，以经济、社会发展、创新社会管理服务为目标的社区教育，促进了社区成员的全面发展和终身发展，提升了社区成员的生活质量，推动了现代社区的可持续发展，增强了社区成员的凝聚力和归属感，加速了社区先进文化建设和社会主义的核心价值体系建设。因此，可以认为，随着社区教育功能的扩大，其在加强和创新社会管理中的作用将更加突出。

（三）发挥社区教育的系统能量输出功能

依据一般系统论（General Systems Theory）原理,有机体、个人、组织都可视为系统，系统由不同部分组成，这些部分相互依赖并产生互力。系统在接受外来能量输入后，内部会发挥作用并输出能量。据此原理我们可以得出如下结论：社区成员在接受社区教育能量输入后，其个体作为一个系统，内部会发生作用并向外输出能量，其综合实力将得到提升。社区教育作为一种新型的教育形式，充分发掘和统筹了社会资源，引导形成了大量的各类学习型组织，加速了终身教育体系建设。“由于相关社会系统都需要依托社会成员的参与，在参与者的能量增加和相关学习型组织不断增加后，这些社会系统的内部作用和能量输出力度就会扩大，最终实现社会系统整体力量的增加”。[7]社区教育就是通过能量输出，加速了社会系统的相互作用和能量的增加。这种系统相互作用原理，科学地反映了社区教育对人与社会全面、和谐发展的影响力，同时也表明了社区教育对加强和创新社会管理的影响力。

综上，社区教育在增强和创新社会管理中的作用是突出的、巨大的，社区教育功能的发挥在为社会管理创新带来巨大推力的同时，也为提高社会管理创新质量和水平起到极大的促进作用。

[1]刘复兴.学习社会:原则与模式[J].教育发展研究，2002（4）.

[2]北京国际城市发展研究院.学习型城市[M].北京:中国时代经济出版社，2003：19.

[3]季东亮.论社区教育的功能[J].成人教育，2005（1）.

[4]李力言.中央为何高度重视加强和创新社会管理[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/GB/13980904.html.

[5]龚维斌.社会管理及其创新的几个关系[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/wskt/glkx/glys/201105/t20110503_861077.htm.

[6]联合国教科文组织总部，联合国教科文组织总部中文科.教育——财富蕴藏其中[R].北京：教育科学出版社，1996.

[7]王一凡.社区教育内涵及功能初探[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/63bf4af6ba0d4a7302763a54.html.