以党务公开推进高校惩防体系建设实践路径探索——以唐山学院为例

潘新宇，韩国新，李洪会

（唐山学院 纪检办，河北 唐山063000）

高校是培养高素质人才的摇篮，是先进思想的策源地和辐射源，是培养高层次社会主义事业建设者和接班人的主要场所，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。2012年，党的十八大高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作做出全面部署。其中，“紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平”等内容是反腐败斗争主要任务，既顺应历史潮流，也是民心所向。加强高校权力运行监督是保障高等教育事业科学发展的需要，以党务公开推进高校惩防体系建设，对于构建和谐校园，提升办学水平，适应新时期反腐败斗争需要，具有重要意义[1]。

一、构建高校惩防腐败体系的意义

（一）高校党务公开工作的价值意义

党的三代领导人毛泽东、邓小平、江泽民根据不同的时代特征，形成了各具时代特点的反腐倡廉思想，是我们在新时期开展反腐倡廉工作的指导思想。特别是党的十六大以来，党中央不断加大反腐倡廉力度，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是我们党对反腐倡廉规律认识的进一步深化，是加大从源头上防止腐败的根本措施。随着高校规模扩大、办学形式多样和经费迅速增长，高校领导干部处置人、财、物的权力越来越大，高校的腐败问题也时有发生[2]。加强权力运行监督，构筑起阻断权力寻租的“防火墙”，是从源头上预防和治理腐败，深化改革和制度创新，建立让人民满意的高等教育强国的政治责任和历史使命，是高校党风廉政建设的紧迫任务，必须坚持以中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为指导，以强化权力运行监督为重点，积极推进适合高校特点规律的惩防腐败体系建设，保障高等教育科学发展[3]。

（二）高校党务公开工作的目的意义

将党务工作进行适时、适当、有序的公开，对于加快高校党的民主建设，加强党的执政能力和推进高校惩防体系建设性具有一定的现实意义。第一，高校党务公开是加快党内民主建设的内在要求。在高校逐步推进党务公开，不断扩大党内民主、发展党内民主，可以切实地保障师生党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利。第二，高校党务公开是加强党的执政能力的重要举措。以党务公开推动党的科学执政能力建设，要充分了解校内各群体的需求，广泛征询校内各群体的意见，在集中民意、反映民意的基础上，使党委各项工作实现民主决策和科学决策。第三，党务公开是推进高校惩防体系建设的有效途径。要防治腐败，党务公开是一个有力武器，公开校园党内一些重大事项，让师生党员参与决策，参与管理，参与监督，就会打破“暗箱操作”，把一切权力运作呈现在公平、公开、透明的阳光之下，这就能大大降低高校腐败产生的几率[4]。高校党务公开的推行将进一步加强与深化党内民主，充分调动高校工作者创造出更多的科研成果与优秀文化的积极性、主动性与创造性，从而有利于改善党群、干群关系，有利于形成有效的化解和处理各种矛盾的民主机制，有利于形成以和谐引领发展、以发展促和谐的良好局面。

二、唐山学院以党务公开推进惩防腐败体系建设实践路径

唐山学院自2011年以来，特别是被确定为省级党务公开工作示范点后，在市党务公开领导小组的正确领导和小组办公室的具体指导下，立足“真”字做文章，着眼见效抓落实，认识上位，谋划精细，运作规范，整体推进，党务公开的各项工作逐步走上了规范化、制度化、常态化的轨道，确保权力在阳光下公开透明运行，反腐倡廉水平明显提升，取得了阶段性成效。

（一）强化工作机制，推进党务公开工作扎实有效开展

学院党委高度重视，把党务公开工作作为推进党内民主、加强新时期党的建设来认识，作为“一把手”工程来落实，及时成立了以党委书记为组长的党务公开工作领导小组，从党委办、组织部、纪委、宣传部抽调精干力量组成党务公开办公室，负责谋划部署，加强督促指导，定期召开会议，初步形成了“党委统一领导、纪委牵头负责、部门通力协作、党员群众积极参与”的领导体系和工作机制。研究制定了《唐山学院党务公开实施方案》，明确了指导思想、工作目标、具体任务和责任分工。出台了党务公开内容审核、公开意见建设收集、党务公开意见反馈、例行公开、依申请公开、监督检查、考核评价、党内情况通报、重大决策征求意见等相关制度，初步形成了党务公开工作的制度框架。

（二）突出公开重点，保障广大党员群众和师生的权益

学院党务公开办公室多次组织党员代表、教职工、学生干部、学生代表等不同层次人员召开座谈会，就群众普遍关注的重点事项和焦点热点问题作为公开重点，确实保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。制定了《唐山学院党务公开目录》，分为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设、党组织履行职责情况、大学生思想政治工作、联系和服务党员师生员工情况8大类52个方面。一是围绕重要制度去公开。重点公开党内法规、党内重大决定、党的思想建设、组织建设、党风廉政建设等一系列重要制度。二是围绕重要人事任免和选优评优去公开。实行党务公开工作以来，学院对中层以上干部的选拔任用、党员民主评议、优秀党员评选、学生奖助学金评选、教师年终考核评优、专业技术职称评聘等全部实行公开公示，增强了选人用人、奖惩评聘的公信度。2012年以来，对提任的26名干部和轮岗的42名中层干部进行了公示，全院上下反响良好。三是围绕考试招生等群众关注的重点问题去公开。为了维护广大群众和学生的权益，使招生考试工作体现公平公正，学院严格落实“阳光招生”政策，将招生章程、招生计划、招生程序、录取结果公布等全部公示于众，不进行暗箱操作。四是围绕重要事项去公开。凡是学院能够对外公开的重大决策、大额资金使用、重大项目建设、各类招标采购等涉及师生切身利益、党员师生关注的事项，均以会议、文件、简报、网络等不同形式及时向群众公开，既注重公开结果，又注重公开过程，广泛征集各方面的意见建议，虚心接受各方面监督[5]。

（三）丰富公开载体，拓宽党务公开的覆盖面和参与度

唐山学院本着拓展覆盖、简便快捷、广泛参与的原则，坚持传统方式与现代科技手段并用，努力搭建全方位、多层次的党务公开平台，切实增强公开效果。一是利用传统手段进行公开。按照统一标准、统一格式、统一内容的要求，在学院的三个校区全部设立了党务公开橱窗。凡是涉及党员教职工和学生切身利益的事项，都以公开栏的形式进行公开，接受各方面的监督。2011年至今，在党务公开橱窗公开事项达三十多次，公开信息二百多条。二是利用校内刊物进行动态公开。充分发挥《唐山学院简报》阅读面广的优势，将广大师生关注的事项和重点工作进展情况实行动态公开。2011年以来，通过该报发布党务、校务公开信息五十多条。三是利用现代科技手段进行实时公开。在学院显要位置，设置了党务公开LED电子显示屏、触摸屏，适时滚动公开党务、校务信息。开通了学院党务公开网，开辟了党务概况、思想建设、组织建设、廉政建设、网络思政、基层党务、制度建设、作风建设等8个专栏。按照长期公开、即时公开、专题公开的方式，将不涉密的党务、校务公开信息及时向全院师生及社会各界进行最大限度的公开。还利用手机短信、QQ教师群等新科技手段，进一步丰富公开载体，拓展信息发布形式，及时让党员教师方便快捷地了解党务、校务信息。去年以来，学院党务公开领导小组办公室及各职能处室通过现代科技手段公开各类信息两千多条。

在以党务公开推进惩防腐败体系建设工作中，唐山学院坚持将党务公开与校务公开相结合、与基层重要事务规范化管理工作相结合、与其他各类公开相结合，统筹谋划，整体推进，达到了互相促进、互相支撑的良好效果。为确保各职能处室能够严格按照有关制度和程序及时将公开信息公之于众，使各级职权和重要事务能够在阳光下公开透明运行。构建惩防腐败体系是完善高等学校管理体制和深化高等学校改革发展的客观要求，是高等学校铲除滋生腐败土壤和条件的迫切需要，是加强和改进高等学校反腐倡廉工作的根本途径。构建惩治防腐败体系，应立足于继承和深化反腐倡廉经验及成果，推进思维理念转变和体制机制创新[6]。高等学校作为精神文明建设的高地，其惩防腐败体系是全党抓紧建立健全惩防腐败体系的重要组成部分。它既有全局的统一性、系统性及渐进性等共性，又具有高等学校的独特性。

[1] 蔡续，张顺能．加强高校党风廉政建设的思考与实践[J]．中国电子教育，2009（1）：15－20．

[2] 刘克辉．高校主要存在三类腐败现象[J]．中国监察，2009（6）：36．

[3] 杨绍华．切实加强反腐倡廉制度建设[N]．中国纪检监察报，2010－02－04（1）．

[4] 房亚明．浅议构建高校反腐倡廉工作长效机制[J]．中国监察，2009（22）：42．

[5] 董广芝，杜民喜，刘海．加强高校党风廉政建设，必须强化对权力的监督[J]．绥化学院学报，2009（5）：19－20．

[6] 王源平．以科学发展观为统领，推进高校党风廉政建设[J]．当代广西，2009（10）：20．