重庆时期韩国临时政府的外交活动论述

甘 露

（重庆大韩民国韩国临时政府旧址陈列馆，重庆400010）

1910年韩国被日本吞并之后，韩国人民奋起反抗，中国成为韩国反日复国运动的重要基地。1919年4月11日，大韩民国临时政府（以下简称韩国临时政府）在上海成立，成为中国关内地区领导韩民族独立运动的一支重要力量。1937年“七·七事变”，中国全民抗战开始，国民政府西迁重庆。韩国临时政府也历经艰难困苦于1939年3月迁至重庆綦江，1940年9月又迁入重庆市区，至抗战胜利后解散归国。韩国临时政府在重庆期间由于得到了国民政府的大力支持而有了很大发展，政府职能得到加强，在各个领域内都取得了一定的成绩，在外交方面也开展了众多活动。现试对重庆时期韩国临时政府的外交活动进行论述。

一、韩国临时政府的外交政策

1937年中日战争爆发后，11月韩国临时政府国务会议决定在外交方面，“向以中国为首的诸友邦，要求在法律上承认韩国临时政府，并谋求各种援助”。

1939年第二次世界大战爆发后，特别是1941年太平洋战争爆发以后，中、美、英、苏等同盟国与德、意、日轴心国展开了激烈的对抗。在这种国际形势下，韩国临时政府的外交方针有如下几项内容：

（1）对日、德宣战，参加同盟国进行的反法西斯战争。

（2）积极与中国交涉，在中国领土内建立韩国光复军，并与中国军队配合作战，并进而谋求与美、英配合作战，以实际参加反法西斯战争，成为同盟国之参战国。

（3）积极谋求中、美、英、苏等六国以及国际组织对韩国临时政府之承认。

（4）积极谋求二次世界大战后韩国取得独立地位，进而争取韩国临时政府在战后回国执政。

（5）积极争取参加有关战后问题之一切国际会议，一则取得各国对韩国临时政府之承认，二则在会议中争取实现战后韩国独立。

（6）积极谋求从中国等国得到经济援助。

为此，自中日战争尤其是太平洋战争爆发后，韩国临时政府在外交方面积极进行各方面活动，企图实现上述目的。[1]390

二、韩国临时政府的外交活动

（一）对中国的外交

韩国临时政府重庆时期对国民政府之交涉大体可分为四个方面：一是关于承认韩国临时政府和战后韩国独立。二是关于建立韩国光复军及其隶属关系。三是经济援助。四是文化交流。[1]401

争取国际社会的承认和韩国独立，一直是韩国临时政府自成立以来首要的奋斗目标。中日战争爆发后，基于日本成为中韩共同敌人的情况下，首先争取中国政府对韩国临时政府承认，更是成为其对华外交的重中之重。

1941年10月，韩国临时政府外务部长赵素昂代表韩国临时政府致国民政府公函，要求中国首先承认韩国临时政府。公函反驳了因“流亡在外”“内部不团结”而不承认韩国临时政府的两个原因，同时列出了中国应首先予以承认的六个理由。[1]403

1942年1月30日，韩国临时政府主席金九向国民政府提出《关于承认韩国临时政府之节略》。指出：“中国尽量援助韩人独立运动，不仅为两民族共同之信条，而世界反侵略各邦，想更认为必要者也。”[2]

1943年12月《开罗宣言》发表后，韩国临时政府为争取同盟国承认和保障战后韩国独立进行了更加积极的外交活动。

1944年6月10日和19日，韩国临时政府先后向中、美、英、苏等同盟国递交《备忘录》和《声明书》，要求同盟国承认韩国临时政府。

1944年9月，韩国临时政府外务部长赵素昂致函中国参政会，要求中国政府首先承认韩国临时政府。

1945年2，3月间，韩国临时政府外务部长赵素昂多次致函中国外交部长宋子文，要求准允韩国参加联合国创立大会——旧金山会议。

从1941年8月至1945年8月日本帝国主义投降的4年期间，韩国临时政府就承认韩国临时政府和保障战后韩国独立与国民政府共进行了28次交涉。[1]423

而国民政府对韩国临时政府关于承认韩国临时政府和保障战后韩国独立之要求也是持肯定态度，予以积极支持。

1942年3月22日，中国立法院长孙科就“韩国独立问题”公开发表演讲，声称：“我们不但是要主张韩国独立，还要援助并促成韩国的独立；……而我们在目前要援助韩国独立，最重要的是承认韩国的韩国临时政府。”[3]孙科这次谈话，是国民政府领导人首次在公开场合主张立即承认韩国临时政府，受到了韩国独立运动各党派的关注，并在国际上引起强烈反响。

同年10月11日，中韩文化协会在重庆成立，它是由中韩双方政界名人孙科、冯玉祥与金九、赵素昂等推动发起成立的，以“发扬中韩文化，加强两大民族永久合作；促进韩中互助，奠定东亚永久和平”为宗旨[1]443－444，在抗战时期为争取韩国独立，促进中韩人民团结抗日起到了重要的作用，也代表了韩国临时政府对华外交取得重大进展。

同年12月，经蒋介石批复，《扶助朝鲜复国运动指导方案》正式实施。该方案指出：“于适当时期，先他国而承认韩国临时政府。”从此，国民政府援助中国境内韩国独立运动之方针政策制度化、固定化下来，并由何应钦、吴铁城、朱家骅三人主持。

1945年1月，在美国举行的太平洋学会第九届会议上，中国代表团发言指出战后韩国应独立，并对英、美代表的“战后韩国托管五年”的言论进行反驳。

从1941年12月至1945年8月日本帝国主义投降以前，在4年期间内，国民政府就承认韩国临时政府和保障战后韩国独立问题进行了22次讨论和对外声明，应该说是相当积极和坚定的。[1]431

（二）对美国的外交

韩国临时政府在积极同中国开展外交活动的同时，作为同盟国首脑的美国也成为它积极争取的对象，期望美国承认韩国临时政府并保障战后韩国的独立。

1941年8月，《大西洋宪章》发布后不久，韩国临时政府对此发表《宣言》，向美国罗斯福总统提出“承认韩国临时政府”等六点要求。

同年12月7日，太平洋战争爆发，12月9日，韩国临时政府对日宣战，翌日，韩国临时政府外务部长赵素昂就向美国总统罗斯福寄递公文，表达了韩国对太平洋战争的态度。

为了直接与美国当局进行沟通，韩国临时政府于1941年6月成立了驻美外交委员会，任命与美国关系密切的李承晚为驻美外交委员会委员长。李承晚作为韩国临时政府的全权代表，与美国多次进行关于承认韩国临时政府的交涉。

韩国临时政府从1941年至1945年8月15日日本投降前，就承认韩国临时政府和保障战后韩国独立问题与美国政府进行的交涉达20次之多。[1]449－453

然而美国面对韩国临时政府的屡次承认要求，却一直持否定态度。1942年5月1日，美国驻华大使高斯通知中国政府，表明美国没有立即对任何韩国团体给予承认之意向。[4]311此后美国政府一直拒绝承认韩国临时政府。

关于保障战后韩国独立问题，开罗会议上，美、英接受中国之建议，保障战后在“适当时机”使韩国独立。然而实际上美国政府的政策是主张在战后以美国为首对韩国实行国际共管。1944年9月19日，英、美驻华使馆先后向中国外交部提出内容相同的《研究韩国问题纲要草案》，其中建议于军事占领韩国后，成立一临时国际监督机构。[1]4561945年12月，英、美、苏三国外长莫斯科会议决定对韩国实行托管。[4]332

（三）对英国、苏联的外交

韩国临时政府多次致电英国政府，要求英国政府承认韩国临时政府和保障战后韩国独立。1941年《大西洋宪章》发表后，韩国临时政府发表声明表示支持；同年太平洋战争爆发后，韩国临时政府致函英国驻华使节，表示支持同盟国对日作战；1943年2月和1944年6月，韩国临时政府外务部长赵素昂分别致函英国驻华大使和英国外相，要求英国承认韩国临时政府。但是英国政府的态度同美国一样，建议对韩国进行国际共管。

对社会主义国家苏联，韩国临时政府同样多次致电，要求苏联政府承认韩国临时政府和保障战后韩国独立。太平洋战争爆发后，韩国临时政府就致函苏联驻华大使表明态度；1943年2月和1944年6月，韩国临时政府外务部长赵素昂又分别致函苏联驻华大使和苏联外长，要求苏联承认韩国临时政府并提供援助。但是在1945年12月，苏联在苏、美、英三国外长莫斯科会议上与美、英共同决定对韩国实行战后托管。

三、韩国临时政府外交失败原因总结

重庆时期的韩国临时政府的外交活动尽管非常活跃，积极争取各同盟国的承认和保障战后韩国独立，然而它的努力却没有收获成功的果实。究其原因，可以从内部和外部两个方面进行分析。

（一）内部原因

内部原因主要是指韩国临时政府内部党派纷争不断，缺乏团结统一。韩国临时政府自其1919年4月成立伊始，内部争斗即同时并起。这主要是因为韩国临时政府是由来自不同地域、社会出身各异、政治立场有别的各方人士组成的，因此，暂时出现矛盾分歧也是事出有因、不可避免的。问题是韩国临时政府在其长达26年的历史中，因内部矛盾分歧而引发的争斗持续不断，政府及其领导人却未能采取有效措施消除分歧，达成共识，实现团结。这种内部争斗不但对内削弱了韩国临时政府在稳固团结基础上开展独立斗争的能力，而且对外损害了韩国临时政府作为韩国独立事业领导者的形象与威信，更为糟糕的是，它给了意欲对韩国临时政府进行攻击的人以口实。[5]在这种情况下，美、英、苏等主要联合国国家，以韩国临时政府内部存在脆弱性和党派斗争，以及与韩国国内联系不明朗等为借口，回避或拒绝承认韩国临时政府。

（二）外部原因

外部原因是指中、美、英、苏等主要联合国国家对待韩国问题都是从符合各自利益的立场和角度去考虑和实施的。美、英、苏三国各有自己的远东战略考虑，都不愿承认韩国临时政府和保障战后韩国独立。

美国在1943年11月开罗会议以前，一直以考虑英国对印度独立态度为借口拖延。开罗会议上，美、英接受中国之建议，保障战后在“适当时机”使韩国独立。但是在开罗会议之后，美国又以顾忌苏联为由，拒绝承诺。实际上美国政府的政策是主张在战后以美国为首对韩国实行国际共管，以便在战后将美国势力伸进朝鲜半岛，这样美国不仅可以阻断中国和苏联对韩国的影响力，同时又可确保对韩国问题的优先发言权。

渴望战后重返帝国主义的英国，因为考虑对其所属殖民地印度及缅甸波及的影响，对韩国的独立及承认韩国临时政府的问题持一贯否定的态度。

苏联打着与日本签订的“中立条约”为幌子，最大限度推迟参与太平洋战争的时机，对韩国问题也一直保持沉默。苏联政府对于战后解决韩国问题具体拥有怎样的战略构想和目标，以及制定了怎样的计划，需要发掘更多的新材料才能知道。迄今只能确认苏联希望在战后韩国至少建立一个对自己“友好的政府”。所以对具有亲中、亲美倾向的韩国临时政府只能持否定的态度。[6]

国民政府期待战后以韩国临时政府为媒介，在韩国发挥影响力，因此对韩国临时政府从外交、财政、军事上都给予了大力支持。国民政府虽然确定了“先他国承认韩国临时政府”的方针，并就战后立即给予韩国独立及承认韩国临时政府与美、英等国一再进行交涉，反对战后国际托管韩国；韩国临时政府也在争取美、英、苏诸国无望的情况下，不断要求中国单独承认，但中国官方终因美、英、苏诸国反对及受国际条约限制，而未能采取承认韩国临时政府的实际行动。[7]

抗战胜利后，韩国临时政府解散，其成员分别以个人身份回国，朝鲜半岛也被美、苏操纵分裂为南北两个国家，韩国临时政府争取国际承认和保障战后韩国独立的外交努力以失败告终。

[1] 杨昭全．大韩民国韩国临时政府史[M]．长春：吉林省社会科学院出版社，1997．

[2] [韩]尹炳燮．韩国独立运动史资料集：中国篇[M]．城南：韩国精神文化研究院，1993：264－265．

[3] 孙科．孙科文集[M]．台北：台湾商务印书馆，1970：848．

[4] 胡春惠．韩国独立运动在中国[M]．台北：中华民国史料研究中心，1976．

[5] 梁川．迷失在与大国的盟友关系中——通过比较研究的方法探讨韩国临时政府未获国际社会承认的原因[J]．邢台学院学报，2004（3）：53．

[6] 高珽烋．对太平洋战争时期大韩民国韩国临时政府的外交承认失败原因的探讨[M]／／重庆时期大韩民国韩国临时政府与独立运动．重庆：韩国独立纪念馆，重庆大韩民国韩国临时政府旧址陈列馆，2009：89．

[7] 石源华．韩国反日独立运动史论[M]．北京：中国社会科学出版社，1998：122．