论全面预算管理在水利事业单位中的应用

王平东

一、全面预算管理在水利事业单位中应用的意义

1.有利于提高水利事业单位的管理和服务水平

随着我国市场经济的发展，水利事业单位不仅仅代表政府对水利事业进行监督和管理，还在很大程度上参与水利建设等市场经济活动，这对于水利事业单位的管理与服务水平提出了越来越高的要求。在这种背景下，水利事业单位的服务管理的目标发生了很大的变化，单位不仅仅要注重发挥社会服务管理能力，还要提升单位的经济效益。另外，随着我国部门预算改革的不断深化，对于水利事业单位的预算管理能力也相应的提出了更高的要求。因此，为了顺应形势的发展，水利事业单位一定要积极的引入全面预算管理，通过其作用的发挥来帮助事业单位加强对内部各项活动的控制和管理能力，从而提升管理和服务水平。

2.通过预算管理目标的分解，协调单位内部职能

通过全面预算管理的实施，有利于水利事业单位将管理目标责任进行层层分解，从而明确各部门的职能，协调好部门之间的关系，更加高效的完成单位的经营管理目标。通过预算编制、预算执行和预算监督，单位能够将整体的经营管理目标予以细化、指标化，从而将目标分解到各个职能部门，并延伸到每一个员工，使这些目标成为其工作中的具体任务。年度收支预算目标是水利事业单位全面预算管理的一条主线，单位的各项活动紧紧的围绕着收支预算这条主线，从而实现全面预算管理的目标。

3.有利于提升水利事业单位的内部控制能力

全面预算管理引入水利事业单位之后，使得单位能够更加高效的对于各项经济管理活动进行控制，从而提升单位的内部控制能力。预算本身并不是目的，进行预算主要是为了达到控制的目的。水利事业单位通过全面预算管理的实施，能够将控制贯穿于管理的全过程中，通过事前预测、事中控制、事后评价考核等过程来实现对各个部门和员工活动的控制。预算一旦确定了之后，就必须严格的予以实施，各个部门要对于预算实施状况进行评估和分析，将结果与预算编制进行对比，及时的发现实际执行情况与预算之间的差异，并分析原因，采取措施，保证预算目标的实现。

4.有利于单位绩效评价工作的开展

全面预算管理将水利事业单位的管理目标层层分解到各个部门和员工个人，有利于对部门和员工的工作进行绩效评价，从而以此为依据来进行奖惩，调动员工的工作积极性。全面预算管理对于员工的工作业绩的评价和考核是在综合考虑各种因素的情况下完成的，因此也是相对比较客观和公正的。同时，全面预算管理的编制也需要水利事业单位全体员工的参与，使得员工对于单位的预算目标以及自身应该担负的责任有着更加清晰的了解，有利于员工制定自身的奋斗目标，激发其自身的工作积极性。

二、全面预算管理在水利事业单位中的应用

1.构建完善的全面预算管理组织架构

全面预算管理的有效实施，首先要有完善的组织架构提供组织和人员保障，要有专门的部门和员工来领导和组织全面预算管理的开展。首先，水利事业单位需要加强对于财务管理部门的重视，使得财务部门能够全面的参与到单位的管理决策中，重视财务数据的分析结果，从而使得单位的经营管理水平以及效率能够得到提升。另外，企业需要设置专门的预算管理业务部门来执行实施全面预算管理，将全面预算管理充分融入到企业经营管理的各个环节。要由预算管理部门进行牵头，财务部门负责提供数据以及技术支持，各个部门全面的参与预算编制和执行，保证全面预算管理的顺利实施。

2.结合单位实际制定科学的全面预算管理目标

科学的预算目标是水利事业单位全面预算管理能否得到有效实施的前提条件。在推行全面预算管理之前，水利事业单位一定要制定明确科学的全面预算管理目标，从而为后续管理提供方向和基础。首先，水利事业单位要结合自身的情况，对于所处的环境进行全面的分析，包括国家的相关政策规定、往年的年度收支状况等，从而制定合理的全面预算管理目标，为全面预算管理的开展奠定基础。在确定了年度全面预算管理目标之后，要将总的目标任务层层分解到各个部门。这个环节将预算进一步细化了，并按照政府收支分类改革的要求，将费用支出分解到各个部门当中去。

3.严格落实全面预算管理制度

水利事业单位要建立健全预算编制、审批、执行以及绩效评价等预算管理制度，将单位的全面预算管理以制度的形式落实下来。首先，应该在水利事业单位内部树立全面预算管理意识，让员工充分的认识到全面预算管理的重要性，积极配合预算管理部门，参与全面预算管理的各项工作，为预算管理营造良好的内部环境；其次，单位应该针对全面预算管理制度设置合理的岗位。应该明确相关岗位的职责和权限，对于预算编制、预算执行、预算审批、预算绩效评价等不相容的岗位进行分离设置，确保各项预算工作能够独立的完成。

4.强化预算执行力度

水利事业单位要强化全面预算管理的执行力度，要严格根据预算编制的计划内容开展单位的各项管理活动，将预算编制的计划指标层层分解，形成全范围的财务预算执行体系。首先，水利事业单位要将预算管理的执行与员工的个人绩效相挂钩，使得部门员工能够积极的完成自身的任务和工作，充分发挥预算管理的事中控制效果。其次，单位需要对于加强日常的经营管理，规范预算管理的各项制度，为预算管理提供良好的内部环境，并加强对于预算管理执行情况的监督。另外，还需要对于预算执行的效果进行评价，对于各部门的工作业绩进行考评，从而提高预算管理的事后控制效果。

5.及时的对预算执行情况进行反馈和应用

水利事业单位需要实行严格的预算执行情况分析制度，即定期对于预算完成执行情况进行分析，发现预算执行中存在的问题，并及时的进行改进和完善。单位可以建立月度预算完成情况分析制度，完善预算监督反馈机制，并将预算执行的情况纳入到各部门的考核指标中。水利事业单位要对年度的预算执行情况进行统计和分析，从而为下一年度的收支预算提供依据。另外，水利事业单位还要通过内部审计部门加强对于预算执行的监督，使得预算管理能够得到有效的执行。

全面预算管理有利于提升水利事业单位的管理服务水平，有利于部门预算改革的深化。单位一定要充分认识到全面预算管理的重要性，将各项经济管理活动融入到全面预算管理中去，提高单位的服务水平。

[1]段秀朝.浅析事业单位如何加强预算管理[J].财经界(学术版).2010(10).

[2]陈丽华.浅谈全面预算管理在企业成本控制中的作用[J].现代商业.2011(05).