河北沿海区域经济发展的一致性政策选择①

燕山大学文法学院 刘邦凡 詹国辉

从世界范围看，全球大约有75%的大城市、70%的人口和工业资本集中在海岸线延伸200公里的区域和范围内，临港产业经济占到世界经济总产值的60%以上。由此可以看出，利用沿海港口的区位优势带动沿海区域城市及城市带的发展，已经成为各沿海区域发展的普遍规律。2011年，国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，河北沿海地区的发展正式上升为国家战略，这标志着河北省沿海经济发展进入了新的阶段，面对前所未有的发展机遇。如何打造全新的河北经济发展新引擎，成为河北省当前经济发展所面临的实际问题。保持政策的稳定性和连续性，才能保证区域政策的制定阶段和执行阶段都是最优的，实现宏观经济政策的动态一致性[1]。所以，要推进河北沿海地区区域经济快速发展，必须系统深入其现状。

1 河北省沿海区域经济发展现状

河北沿海地区位于环渤海区域的中心位置，北部与辽宁沿海经济带相连，中部环绕京津冀经济圈，南部与山东蓝色经济带接壤，由秦皇岛、唐山、沧州三个沿海城市组成，占河北省陆地总面积的18.8%，海岸线长度为487公里。区域内拥有秦皇岛、唐山和黄骅所组成的现代化港口群，无论是对于河北省还是环渤海区域的经济发展都发挥着重要的作用。到2011年年末，河北沿海地区经济生产总值为9097.8亿元，占河北省GDP总量的37.6%；总人口1783.1万人，占全省总人口的24.6%；秦皇岛、唐山的城镇化率高于全省的平均水平，而沧州地区的城镇化率为43%，低于全省平均水平4.84个百分点。通过对上述经济发展数据的比较分析可以归纳出，河北沿海地区经济发展的现状和主要特征具体体现在以下方面：

首先，河北沿海地区的经济地位日益突出。河北沿海地区经济发展速度的不断加快，正逐步成为带动全省经济发展的新引擎。其主要表现在三个层面：一是经济总量所占比重不断提升，从2005年至2011年间，沿海地区经济生产总值年平均增长率为17.2%，呈不断上升的趋势；二是财政收入不断增加，河北沿海地区总收入由2005年的365亿元增长至2011年的1053亿元，年平均增长率为22.96%；三是人均GDP高于省内平均水平。

其次，临港产业集聚效用明显，港城互动作用增强。河北沿海地区利用政策和区位优势不断加大招商引资的力度，吸引了包括首钢集团、中石化、中海油等一大批企业入驻，使沿海地区逐步成为新兴产业的集聚地。此外，河北沿海地区的港城互动模式也不断推进，港口对沿海城市的辐射带动作用不断增强，包括唐山国际生态城、北戴河新区以及黄骅新城在内的沿海新区建设也逐渐展开，港口、临港工业区以及沿海城市协调发展的局面不断形成。

最后，地方管理体制改革不断深入。政治体制改革是经济体制改革的基础和前提，同时也是经济体制改革顺利进行的保证。随着沿海地区经济水平的不断提高，沿海地区的管理体制也逐步完善，秦皇岛的管辖权下放至当地政府。秦皇岛经济技术开发区的资源整合以及曹妃甸新区的成立，有效地避免了同质产业之间的无序和盲目竞争，促进了沿海地区经济的快速发展[2]。

虽然河北省沿海地区经济发展水平不断提高，但是还存在着许多的问题，主要包括经济发展水平落后于国家沿海地区的平均水平、沿海产业层次较低且布局不合理、经济的外向性程度不高、沿海港口的辐射性不足、沿海人才结构不合理、创新能力不足等一系列问题。那么，如何通过最优化的政策的制定和执行去解决河北沿海地区目前存在的问题，是本文研究的重点。

2 非一致性政策发展的潜在隐患

2.1 当前河北沿海发展不符合包容性增长的新要求

其一，这就意味着河北沿海要大力拓宽开放度，但历史因缘使得河北沿海发展开发程度较小。河北沿海区域不能有效地发挥区位优势，对河北省整体包容性增长贡献度不大。其二，坐拥三大港口(黄骅港、秦皇岛港以及曹妃甸港)的临港优势，对港口的开发程度较低，势必会造成三大港口吞吐量的不合理，进而无法极大程度地发展临港经济。其三，港城互动过程中，城市定位与港口功能不一致，以秦皇岛为例，滨海生态城市与能源输出港反差的不一致性，在一定程度上造成了秦皇岛市的非包容性增长发展趋势。

2.2 周边区域保护主义色彩较重

河北沿海区域发展过程中势必会寻求周边京津地区的资源来发展，但是京津地区存在一定程度的地方保护主义色彩，进而加大了河北沿海区域与京津区域的合作难度系数，从而造成了河北沿海发展进程落后于全国范围的平均水平。同时，京津地区是协调发展较为良好城市，即便是有区域合作，多多少少在区域经济发展层面上也是有所“保留性”合作。上述基准甚至使得从京津地区获得技术、人才、高科技产业以及投资等资源的机会逐渐缺失[3]。

2.3 边缘经济的“极化效应”依然存在，造成河北沿海区域高端层次技术人才等人力资源流失现象相较之严重化

河北沿海作为京津冀都市圈中的边缘区域，其经济贸易活动对其他京津地区甚至河北省内其他城市的人力资源、资本来源、技术购买以及其他发展因素指标的冲击和引入，从而对河北沿海发展有制约效应。尽管目前河北沿海处于经济发展水平较高的京津区域内，从而造就了河北沿海的区位优势、良好基础设施以及生态环境的吸引都在为“极化效应”的发生提供可能性。另外，环渤海区域的其他国家战略地区——辽宁沿海“五点一线”经济区、山东半岛蓝色经济区也对河北沿海地区的资源集聚形成挑战和压力。

2.4 增长动力的缺陷

河北沿海经济的增长动力来源，其一是能源输出贸易，二是临港经济。但注意的是，此两者仍然存有着缺陷。基于海关总署对降低出口退税意见要求等因素的影响，河北沿海的出口贸易增长较为缓慢，其出口和国内其他输出仍然是以能源输出为大比重贸易业务。与此同时，河北省内需求相对较小，投资欲望增长不快，但实际投资略显不足。然而，随着国家能源出口环境的越来越严峻化，国家层面上中国正受到发达国家对能源和低成本矿产资源“反倾销政策”的阻碍，而这也就是势必会影响到河北沿海地区出口贸易的发展[4]。关键的重点在于当前河北省沿海地区在未来港口贸易中是否能拥有一个长期高增长的状态，这是值得商榷的。当高速增长到一定程度和一定时候，相反的趋势也会发生，问题只是何时到来。因此，仅仅依靠能源、矿产资源输出的出口贸易方式拉动河北沿海经济贸易可持续增长是不切合实际的，河北沿海发展应当扩大国内省份，尤其是省内以及京津地区对此资源的长期需求。

3 河北沿海区域经济发展有效性的路径选择

从上述分析可知，要想保证河北沿海区域经济发展政策的动态一致性和政策的有效性，达到预期的政策效果，需要对影响政策制定和执行的原因进行深入分析。例如政策制定主体的价值偏好、政策制定的合理与合法性以及政策执行主体的个人理性和组织理性等都属于影响政策制定和执行的因素。因此，针对上述影响因素，应该有针对性地采取措施提高政策效果，主要包括以下四个方面：

第一，经济发展政策的程序性和灵活性。政策的连续性和稳定性对于提高政策的政策效果有重要的作用。河北省政府在制定河北沿海区域经济发展政策时要兼顾程序性和灵活性的双重特点，目的是为了解决偏好多样性和相机抉择问题。相机抉择虽然可以增加政策的灵活度，但是也容易导致政策执行的动荡[5]。因此，为了保证政策制定的程序性，同时又最大限度地增加政策的灵活性，政府在制定经济发展政策时要尽量选择已被接受和理解的政策规则，通过制度安排建立政策承诺机制，在预先设定的环境下执行程序性政策，但同时指出一旦环境发生不可控变化将会采取相机抉择执行政策。

第二，不断提升政府公信力。政府公信力指的就是政府的信誉度，政府公信力的提高将有利于引导各区域形成理性预期，从而提高区域经济发展政策的动态一致性[6]。要提高政府公信力需要从三个角度展开：首先，政府行政理念的重构。政府行政理念的重构主要包括诚信、责任以及法治理念三个方面。理念是行为的先导，没有正确的理念必然导致错误的行为，因此行政理念的重构是政府公信力体系的思想基础。其次，政府行政模式重组。虽然我国已经提出了建立服务政府，但是由于我国的行政执行的强制性以及“官本位”思想的影响，我国服务政府的理念未被彻底的贯彻和实施。重塑政府公信力必须加强服务政府和责任政府的建设，以动态的服务和责任理念替代传统的强制管理理念，加快行政模式的重组与改革。最后，完善政府行政制度。行政制度的完善主要包括以推进政策法制化为主的法律制度、以监督政策制定和执行主体为主的监督制度以及以明确政策制定和执行问责主体和问责方式的问责制度。

第三，协调省级政府和地方政府的目标。非零和博弈是合作博弈的一种类型，双方主体目标并不是完全一致但同时也并不是完全相对，省级政府和地方政府属于非零和博弈的典型代表。省级政府可以通过政策目标量化和政策执行问责两种方式来对地方政府经济发展政策的执行行为进行约束。除此之外，为了进一步提高河北沿海区域经济发展政策的动态一致性，河北省政府还应着力改革省内的财税制度，降低地方政府对省政府的依赖性，同时再辅之政治考量等约束性措施，只有这样才能更好地协调省级政府和地方政府之间的利益博弈[5]。

第四，充分考虑政策客体的反应。动态一致性的理论研究表明，政策的制定及实施是政策主体与客体之间的动态博弈，忽视博弈参与者任何一方的反应都将导致偏离事前预计的均衡，使政策出现动态不一致的情况[7]。因此，无论是省级政府还是地方政府在制定和执行经济发展政策时要充分考虑政策客体的反应。省级政府要充分考虑地方政府的实际财政状况以及政策承载力，地方政府要充分考虑本地区公众和产业的政策认可度和承载力，从而实现河北沿海区域经济发展政策的动态一致性，提高政策的有效性。

[1] 韩蓓,蒋东生.房地产调控政策的有效性分析——基于动态一致性[J].经济与管理研究,2011(04).

[2] 周洪,谷树忠,姚予龙,王礼茂,胡咏君.中国资源规制对区域经济发展的有效性检验——基于省级面板数据(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).

[3] 段婕,刘勇.科技成果转化对我国区域经济增长的有效性评价——基于2003～2008年面板数据的实证分析[J].科技进步与对策,2011(12).

[4] 向晓旭.时间一致性理论简介及其对我国宏观经济的启示[J].时代金融,2011,30.

[5] 刘茜.基于博弈论的宏观经济政策动态非一致性研究[J].北京邮电大学学报(社会科学版),2012(02).

[6] 任保平,魏婕.中国经济增长中数量和质量的不一致性及其理论解释[J].社会科学研究,2012(03).

[7] 周洪,谷树忠,姚予龙,王礼茂,胡咏君.中国资源规制对区域经济发展的有效性检验——基于省级面板数据(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).