加强民政行业职业技能鉴定质量建设的思考

重庆 马伟

职业资格证书制度是高技能人才评价体系的重要组成部分，随着职业技能鉴定工作的稳步推进，职业资格证书覆盖范围和社会影响力的不断扩大，职业资格证书的“含金量”也受到越来越多的关注。如何加强鉴定质量管理，提高职业资格证书的公信力，已成为鉴定工作的当务之急。

2006 年起，民政部职鉴中心开始了对全国范围内民政行业特有职业技能鉴定站的建站工作，民政行业职业鉴定工作在前期试点基础上自2008年起才面向全国正式逐步实施，鉴定工作起步相对较晚。本文以民政行业职业技能鉴定工作为研究对象，研究鉴定工作中存在的主要问题以及探索加强质量建设的途径。

一、民政行业职业技能鉴定工作存在的主要问题

（一）降低职业技能鉴定标准的问题。鉴定站在具体工作当中，应严格依照《职业标准》及技能考核标准进行考生资格审核、技能考评等。由于业务水平、设施建设不足等相关原因存在着降低报名资格条件、降低评分标准等行为。

（二）鉴定管理不够到位。主要是对质量重要性认识不充分，不全面，疏于管理，自身质量管理力量不足。同时，管理制度执行不严，存在有法不依、有章不循的现象。另外，理论研究不够，鉴定工作始终处在边实践边建设的状态，缺乏对鉴定理论和质量管理的有效研究。

（三）鉴定机构不健全，人员编制少，专业人员队伍建设不足。鉴定站岗位配备不足，这种情况严重影响到鉴定工作质量。专业师资培训队伍建设还不够，急需加强。另外，质量督导人员队伍建设不能满足鉴定质量管理工作发展的需要，造成对鉴定活动的质量监管覆盖范围有限和工作力度不足，导致考场现场纪律不严等现象依然存在。

（四）鉴定工作信息化管理手段建设仍待完善。民政行业职业技能鉴定现已建成在线报名、网络考试等单个功能系统，初步实现民政鉴定管理的信息化。但对从鉴定计划申报与审批、考生信息上报与资格审核、考务安排及后期成绩上报与审核、证书生成打印等过程性记录并未实现信息化管理。但民政行业鉴定工作需加快对鉴定工作整个流程可实现记录管理的在线网络管理平台开发，以确保鉴定工作的科学化、信息化。

二、加强民政行业职业技能鉴定质量建设的措施

（一）不断完善民政行业职业技能鉴定规章制度建设，促进从业人员持证上岗制度建设。

要加快鉴定立法工作，依据国家法律法规，制定相应的规章制度，强化鉴定质量管理制度建设，不断从制度上保证民政职业技能鉴定工作的规范发展、确保质量。

（二）加大鉴定站、培训基地基础设施及专业人员建设。

鉴定设备、设备状态、数量、检测工具(手段)、鉴定环境等是否满足鉴定职业(工种)、级别所规定的条件，直接影响着培训与鉴定质量。加强鉴定站队伍的建设。加大考务人员、考评员、督导员三支队伍的建设，不断提升其业务水平，保障鉴定各流程的规范化，以提升鉴定质量。

（三）以职业鉴定在线平台建设为依托，提升鉴定质量。

在线平台是通过现代计算机和网络技术，实现职业技能鉴定服务的提供过程(含考务过程和管理过程)智能化、规范化管理的载体。开发包括所有鉴定流程的功能强大的多业务综合网络管理平台，相关业务通过这一平台便可完成，同时实现对于各流程的过程性记录。各个相关角色根据自己的权限在统一的协同工作平台上便捷的开展工作。该在线平台可对鉴定计划申报与审核、考生报名、资格审核、试卷制作、成绩上报与审核、证书打印、数据查询等鉴定流程进行管理与控制，实现民政鉴定工作的规范化、网络化、科学化。

（四）强化民政职业技能鉴定管理工作机制建设，是鉴定工作质量管理的基本保证。

如通过召开全国职业能力建设工作会、鉴定座谈会等总结经验、强调质量控制目标，部署鉴定管理阶段性任务。开展鉴定业务项目开发和试点、全国质量检查等工作，不定期组织各类经验交流、课题研讨等，建立统一认识、协调创新、引领发展的良好机制。

（五）推行鉴定站质量管理体系建设，是职业资格证书制度和职业技能鉴定事业发展的客观要求，是加强质量管理的根本保障。

鉴定站是质量管理的载体，应根据职业技能鉴定机构质量管理体系标准，结合民政行业职业技能鉴定机构自身实际，制定规范化、系统化的质量建设工作方案，完成民政行业鉴定机构的质量管理体系建设工作。通过建立和实施质量管理体系，进一步提高鉴定管理水平和工作质量。

一是通过体系建设规范了鉴定过程和鉴定行为，确保职业技能鉴定有效性。二是通过体系建设完善规章制度，维护证书的严肃性和权威性。三是通过建立完善的质量管理体系，包括整章建制，在鉴定工作中引进和推行以系统管理思想和过程方法为基础的质量管理体系模式。通过将行政管理、鉴定业务管理、质量管理纳入到一个完整的管理体系中，实施一体化的综合管理，并建立自我完善、自我改进机制。

[1]《国家职业技能鉴定机构质量管理体系教程》，中国劳动和社会保障出版社，2008年6月.

[2]鲍国荣.职业技能鉴定质量存在的问题及对策[J].人力资源社会保障,2010年05期.

[3]宁兆华、张俊旺.?石油行业职业技能鉴定质量管理研究[J].?科技资讯,2012年17期.

[4]张虹.加强职业技能鉴定质量管理的思考[J].职业,2007年21期.