安大略省教育改革与管理

● 玛丽·吉恩·加拉格尔 大卫·哈根·卡梅伦 朱迪·科基什戴安妮·奥列芬特 露西·麦卡特尼

1867年的《英属北美法》赋予了加拿大各省管理教育的专属管理权；十三省和地区的立法机构制定出十三套教育制度。目前，联邦政府根据《印第安人法》规定，承担着为保护区内的原住民实施教育的义务。少数群体的权利得到了宪法保护，宪法第93章保证作为少数群体的天主教徒享有宪法赋予的权利，拥有省财政支持的学校。1982年的《宪法法案》也为讲英语和讲法语（两种官方语言）的少数群体提供了法律保护，支持在安省建立法语区教育机构。此外，在加拿大，每个讲英语的学校都要求所有学生把法语列为第二外语，而每个讲法语的学校都要求所有学生把英语列为第二外语。

虽然在加拿大，政府不负责教育，也不管理教育，但在整个国家内，各省教育制度间仍有高度的一致性。加拿大各省教育部长委员会旨在让各省和地区互相协作，如协调各省参与国际学生评估项目或共享课程和实践信息。

在加拿大，各省和地区教育制度的基本架构大致相同，均有三级：小学、中学、大学。在多数省份和地区，学生在十五六岁之前，必须接受教育。在安省，新法律实施后，义务教育的年龄升至18岁。

安省是加拿大最大的省份，也是最具多样性的省份。全省有四个不同的公立学校体系（英语公立学校、英语天主教学校、法语公立学校、法语天主教学校），共有近两百万学生。目前在安省，27%的学生不是出生于加拿大，20%的学生属于某个少数群体，4.5%的学生讲法语。安省整个教育体系共有小学教师约72200人，中学教师约42000人，他们代表着四个不同的教师联合会；小学共有4000所，中学有900所，每个学校接受地区教育局管辖。安省共有60个讲英语的区教育局，12个讲法语的区教育局。各区学生人数不等，有些区在农村，只有几百个学生，而有些区学生很多，如多伦多区教育局管理有25万个学生，是北美最大的市区教育局之一。

安省的公共教育资源得到了很好的利用，全省有95%的学生就读于公立学校。其他学生或在家里上学，或就读于私立学校，或就读于联邦政府资助的原住民学校。

在安省，管理教育的主要依据是1990年颁布实施的《教育法》（修订版）及其规定。《教育法》及其规定确立了教育部长的责任和义务，以及各区教育局、各区教育局监管人员、校长、教师、家长、学生的责任和义务。安省采用三层教育管理制度：教育部、各区教育局、各个学校。

教育部长代表着省内阁中教育部的利益，教育部长的职责是协助制定教育政策。此外，教育部长也执行涉及教育的省级法令法规，如设定学年长度、借用资助教育的一套典范做法，将资金公平地分配给各区教育局。

教育部长的其他职责包括：开发、制定课程；为学校理事、教育局长、校长、区教育局其他官员制定政策和规则；确立学生获得毕业证及其他证书的条件；制定获准的教科书和其他学习材料的清单列表。

每个公立学校都属于安省的某个区教育局。区教育局由选举产生的理事会来管理，理事会再聘用一个教育局长。理事们要在每四年的市府选举上选出；他们在社区和区教育局之间起到了重要的桥梁纽带作用，他们将选民的议题和关心的问题提交给区教育局讨论，让他们做出相应决定。教育局长是区教育局的首要教育官员，他负责执行政策，向区教育局提出教育和操作方面的建议，管理区教育局的日常事务。校监负责在学校里执行、实施、监管教育项目，并向教育局长负责。校监带领、监督若干个学校和诸多项目，并与各校校长、教职工协作，共同保证学校按照教育部和区教育局的政策去发展。校监支持学校，并就学生的进步向学校问责。

各区教育局负责其下辖学校的财务运营和组织运作，并将他们从省政府领取的资金分配给下辖学校。此外，区教育局还负责决定学校的数量、规模、地点；建造校舍、配备设施；提供与省级大纲相一致的教育项目，满足学校的需求，包括对特殊教育的需求；审慎地管理省政府拨付的教育资金，资助包括中小学生的教育项目，建造校舍、维护校舍等各项活动；制定年度预算；监督学校的运作和授课；制定小学生平安上学政策；在各校设立校理事会；聘用教职员工及与学校教师和校长合作的其他人员，包括顾问、协调者、领导，共同提高学生成绩；帮助教师提高授课技能；教师绩效；基于教育部的获准教材列表，批准学校的教科书和学习材料；执行《教育法》中的学生考勤规定；确保学校遵守《教育法》及其规定。

在学校层面，学校校长、教师、家长、学生在教育体系中都承担具体责任。校长负责组织和管理单个学校，还要管理区教育局分配给学校的专项资金。校长也需负责校内的授课质量及学生纪律。根据具体情况，一个学校可配备一个或多个副校长，以协助校长工作。校长负责：决定学校的组织架构，确保校舍的日常维护；分配学校的教育资金；招收学生和安置学生；保存学生档案；确保“成绩单”送达家长手中；在校理事会、家长、社区的协助下，制定平安上学项目（针对小学）；监督学生执行纪律；将教师分配到各个班级，协助并进行监督；就教师的任命、升职、降职、辞退等事宜向区教育局提出建议；在教师的帮助下，从教育部的获准教材列表中挑选适合自己学校的教科书和学习材料。

教师必须获得安省教师协会的资格认证，才能在安省教课。如欲获得安省教师协会的认证，教师必须拥有高等教育学历，并在正规教育学院接受一年的教师教育。教师需要借助专业学习来保持技能和知识不断更新。教师也需要加入四个教师联盟/协会中的其中一个，从而成为安省教师联盟的成员。教育局长、校监、校长也必须是获得认证的教师，但他们还须具备其他资格。此外，教师还负责：制定课程计划，教授学生；鼓励学生勤奋学习，测评学生表现和成绩；监督学生行为，维护课堂纪律；显示出良好的公民风范，尊重各群体的人；作七年级至十一年级学生的老师和辅导员，帮助学生完成年度教育计划，监控学生的成绩和进步，帮助学生为职业目标做准备。

家长的责任是保证他们的孩子上学读书。通常而言，6岁至18岁的孩子必须要上学。学生的责任是要按时上课、参加考试、严于律己、尊重师长、礼貌待人。

每个学校必须设立一个校理事会。校理事会扮演顾问的角色，他们并不是决策者。校理事会就关乎教育项目和学校运作的议题向校长提出建议，必要时可向区教育局提出建议。校理事会的成员必须体现出学校和社区的双重背景，必须吸纳学生家长和监护人、校长、一名教师、一名学生代表（中学理事会）、一名非教师职工，以及社区成员。家长和监护人必须构成校理事会的多数成员。校理事会可就以下事项向校长或区教育局提出建议：学年日程安排；学生行为守则；课程优先科目；能提高学校在省级考试、区教育局考试中之成绩的项目和战略；平安上学项目（针对小学）；如何做好面向家长和社区的沟通工作；通过学校—社区合作项目，为社区使用学校、在学校开展社区项目和服务提供便利；会影响学校的区教育局政策；校长的甄选。