关于济南餐厨垃圾的集约化管理与资源化利用的建议

高鹏霄 陈静 白美 李丹 刘倩 王鹏

随着经济快速增长和人口不断聚集，我市生活垃圾产生量呈逐年递增趋势。餐厨垃圾具有很高的含水率和有机组分，容易滋生细菌，由于餐厨垃圾利用处置不当会产生巨大的危害，同时餐厨垃圾主要成份是蛋白质、粗纤维等有机化合物，经过处理后可作为饲料，提取工业用油脂和沼气，具有较高的回收利用价值。管好餐厨垃圾不仅仅有利于提高环境卫生水平，保障人民健康，还能够充分利用可再生资源，促进循环经济发展，是一项利国利民的民生工程。认真研究餐厨垃圾的集约化管理与资源化利用具有较大的应用价值和现实意义。

一、济南市餐厨垃圾管理与资源化利用的现状

1.济南市餐厨垃圾的生成量。目前，济南每天产生餐厨垃圾近400吨，预计到2015年，济南市餐厨垃圾清运量约为260吨/日，餐厨垃圾运输车辆25台，餐厨垃圾收运率达到65%;集中清运餐厨垃圾无害化处理率达到100%;远期2020年，济南市餐厨垃圾运输车辆50台，餐厨垃圾清运量达到约为408吨/日，餐厨垃圾收运率达到85%，集中清运餐厨垃圾无害化处理率保持100%。

2.济南市对餐厨垃圾的管理现状。早在2002年，济南市就出台了禁止泔水养猪规定。当时济南市财贸办、公安局、畜牧办、环保局、工商局、环卫局等6部门还曾联合下发了禁止泔水养猪的通告，全面清理泔水猪。2005年11月28日，济南市政府第30次常务会议审议通过的《济南市餐饮垃圾管理规定》也明确规定，餐饮垃圾收运、处理单位，由济南市市容环卫部门通过招标方式确定，餐饮垃圾产生单位应当将餐饮垃圾与生活垃圾分类收集、存放，必须把餐饮垃圾提供给通过招标确定的餐饮垃圾收运、处理单位，不得将餐饮垃圾提供给规定以外的单位、个人收运或者处理，否则将被处以1000元以上3000元以下的罚款。禁止将餐饮垃圾直接作为畜禽饲料。《济南市餐饮垃圾管理办法》于2006年7月1日正式实施。但在具体运行中，由于收集成本和处理成本大大增加，无法达到对餐饮垃圾的无害化处理，所以《办法》出台后，一直无法执行，几成一纸空文。2005年，由一家民营公司投资，在历城区机场路附近建成了一处餐饮垃圾处理厂，餐饮垃圾的收集委托济南市城肥清运管理一处和二处负责。该厂日处理餐饮垃圾50吨，由于达不到环保要求，并无法进行改造，运行3个月后就停产了。2012年6月，我市出台了《济南市城市环境卫生专项规划 (2010～2020年)》。提出我市近期将建立餐厨垃圾收运系统，积极开展餐厨垃圾处理研究工作，建设餐厨垃圾处理设施;餐厨垃圾收运率达到65%;集中清运餐厨垃圾无害化处理率达到100%。目前济南正在绕城高速以东的孙村片区建设一处专门的餐厨垃圾处理厂。一期工程计划2012年10月完工，日处理餐厨垃圾200吨，等到二期工程完成后，日处理餐厨垃圾将达到400吨。回收起来的餐厨垃圾送到专门的处理厂后，先滤出其中的油脂，再分离出垃圾中的其它杂质，最后剩下的物质还有蛋白质，可通过发酵产生沼气发电。为了能有效处理餐厨垃圾，城管部门计划成立专门的餐厨垃圾管理部门，对全市餐厨垃圾产生源进行监管。从远期来看，计划进一步完善餐厨垃圾收运系统，扩建餐厨垃圾处理设施，提高收运率，提高餐厨垃圾资源化利用率;餐厨垃圾收运率达到85%;集中清运餐厨垃圾无害化处理率保持100%。

3.济南市餐厨垃圾资源化利用水平偏低。与国内先进城市相比，目前，我市餐厨垃圾的回收率还比较低，利用方式比较简单，未能充分挖掘餐厨垃圾的资源价值。我市餐厨垃圾的处理设施、专业处理机构还比较少，技术水平较低，在餐厨垃圾回收利用中面临的成本竞争压力较大，需要政府出台政策予以扶持。

二、国内餐厨垃圾管理与利用的先进经验

1.国内餐厨垃圾管理的先进经验

餐厨垃圾处理管理是一项发展循环经济、保障人民群众身体健康、维护城市市容环境整洁的重要工作。根据餐厨垃圾产生现状、市场运行及管理体制等具体情况和特点，国内许多城市有针对性地采取了一系列管理措施。具体来说，基本上都包括以下五个方面。

一是建章立制，不断夯实管理基础。没有制度不成方圆，国内在餐厨垃圾的管理上充分体现了制度先行的特点。上海制定了《上海市餐厨垃圾处理管理实施方案》、《上海市餐厨垃圾分类处理管理办法问答手册》、《上海市餐厨垃圾处理管理实务手册》、《关于餐厨垃圾产生单位实施自行收运的相关要求》等，同时对各级管理人员进行了系统培训。北京市将餐厨垃圾处理列入在《北京市“十一五”时期餐厨垃圾收集处理建设实施方案》，进一步明确了“十一五”时期餐厨垃圾处理设施建设的总体思路、目标、主要任务等。宁波市于2004年底就开始了立法调研，先后召开6次立法调研会，于2006年8月28日以宁波市人民政府令［2006］第140号正式颁布《宁波市餐厨垃圾管理办法》，同时为确保《宁波市餐厨垃圾管理办法》的顺利实施，宁波市城管局、环保局、质监局、工商局、贸易局、农业局、公安局随后联合下发了《关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》(甬城管 ［2006］221号)，明确职责，落实责任，分头负责，监管跟上，使餐厨垃圾处理向无害化、生态化、资源化方向迈进。西宁市政府制定了《西宁市餐厨垃圾管理办法》《西宁市餐厨垃圾管理条例》及《关于对餐厨废弃物实行统一收运处置的通告》等，为餐厨废弃物集中收运、统一处置工作打下了法制基础。

二是明确职责，基本建立管理网络。上海市由市环卫局牵头与市建设交通委、市农委、市环保局、市工商局、市技监局、市公安局、市卫生局、市文广局等职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”，通报、研究相关情况，协调统一行动;另外，上海市还建立了市、区、街道三级餐厨垃圾管理网络，明确了产生单位日常管理、收运单位行业管理、处置单位监督管理的职责和任务，并将餐厨垃圾处理管理纳入市容环境卫生综合考评体系。西宁市也成立了市餐厨废弃物管理工作领导小组，明确了相关部门餐厨废弃物管理的职责分工，建立了多部门参与的联动机制，对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行了拉网式调查，建立了详实的餐饮单位状况、餐厨废弃物产出量等信息资料库，为做好餐厨废弃物集中收运、统一处置提供了基础依据;同时，与所有餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨废弃物监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨废弃物收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定。

三是综合利用，大力推进餐厨垃圾处置管理。上海市根据生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务审批的要求，对餐厨垃圾处置单位进行审核，对不符合规定的及时督促整改;加强处置能力建设，通过政府适当投入或购买服务积极引导社会参与，并通过招投标实现处置项目市场化运作。北京市提高运营效率，先后采用了代建制、政府直接投入和利用德国贷款等多种模式，建设餐厨垃圾大型集中处理设施，在海淀区、奥运村等地建成了餐厨垃圾资源化处理示范站，解决了周边地区的餐厨垃圾处理问题。西宁市政府多次组织各责任部门，集中开展餐厨废弃物收运处置综合整治工作，一是对非法提炼加工“地沟油”、非法交易、收运以及用餐厨废弃物非法加工动物饲料等现象进行了严厉打击，取缔了市区内及近郊绝大部分非法收运、加工餐厨废弃物窝点;二是加大了对餐厨废弃物日常监管工作力度，组织了专门执法队伍，对餐厨废弃物收运处置实行24小时监控巡查，及时查处非法委托、非法收运、非法处置以及不规范收运餐厨废弃物等行为，为餐厨废弃物集中收运和统一处置工作的正常开展创造条件。

四是餐厨垃圾收运管理。上海“捆绑”运输，逐步规范收运队伍，根据法规要求，餐厨垃圾收运单位的确定，应当是在同一区域内的生活垃圾收运单位，并且应取得本市餐厨垃圾收集、运输服务资质许可;管理部门对本区内的餐厨垃圾收运队伍进行了梳理和整编，实现了“捆绑”运输;针对餐厨垃圾的特性，研制餐厨垃圾专用收集车，有效解决跑、冒、滴、漏等问题;并在“收运设施 (设备)、从业服装、标识、上岗证”等方面逐步统一，收运行为逐步规范。西宁市在餐厨垃圾收运过程中，餐厨废弃物处理企业免费向餐饮单位配备了所需的餐厨废弃物专用收集容器，并配备了20台餐厨废弃物专用收集车，采用定时定点和巡回流动相结合的方法，进行全天候、全覆盖收运;同时，实行餐厨废弃物产生、收运、处置五联单制度(产生单位、收运单位、处置单位以及市、区市容环境卫生行政主管部门各一年)，有效加强各环节间的相互衔接和监督。北京市根据餐厨垃圾产生源周围情况、与处理厂的距离等具体情况，目前采用两种餐厨垃圾收运方式:一是直接收运方式:由专用收运车辆从餐厨垃圾产生点直接运往餐厨垃圾处理厂，此种方式简单方便，减少中间环节，适合餐厨垃圾产生量较大且餐厨垃圾产生单位相对集中、运输距离比较近的地区;二是转运收运方式:首先将餐厨垃圾运往收集站 (收集站的收集量约为1～5吨)，然后由收运车辆从收集站运往餐厨垃圾处理厂，该种收运方式主要适合城区道路狭窄、交通拥挤，餐厨垃圾产生量小和分散的地区。宁波市明确责任主体，建立合同配送制度，积极引导餐厨垃圾产生单位，尤其是新设立的餐厨垃圾产生单位，配合做好餐厨垃圾收运工作，通过上门签订合同，对餐厨垃圾产生单位的生活垃圾、餐厨垃圾和废弃食用油脂实行“三位一体”收运模式，切实做好收运服务。

五是加强宣传，主动强化社会监督。上海市组建餐厨垃圾管理社会监督小组，聘请了十名社会监督员，对本市的餐厨垃圾收运、处理开展社会监督，提出工作建议，协助管理部门开展行业管理;各级管理部门采取各种形式开展社会宣传活动，先后多次向社会发放了数万余册宣传手册，并针对产生单位发放了告知书。宁波充分利用媒体跟踪报道、广场宣传活动、网格架和电子滚动屏广告等多种形式，开展了全方位、多渠道、多角度的宣传，还公布了举报电话，提高群众知晓度;相关部门抽调管理、执法、环卫等工作人员发放近8000套的卡通宣传手册，上门宣传讲解《办法》;邀请餐厨垃圾产生单位代表参加座谈会;以每个餐饮企业为实施主体，在全市餐饮行业开展“制约餐桌浪费，构建节约型社会”的主题活动，深入、持久地开展倡导“理性消费，文明用餐”宣传，增强市民“节约光荣”的社会意识。

2.国内餐厨垃圾利用的先进技术

目前国内比较常见的餐厨垃圾资源化利用的方式有:

一是作为肥料。餐厨垃圾的肥料化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种。好氧堆肥过程是在有氧条件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶将有机物固体分解为可溶性有机物质，再渗入到细胞中，通过微生物的新陈代谢，实现整个堆肥过程。餐厨垃圾的厌氧消化处理是指在特定的厌氧条件下，微生物将有机垃圾进行分解，其中的碳、氢、氧转化为甲烷和二氧化碳，而氮、磷、钾等元素则存留于残留物中，并转化为易被动植物吸收利用的形式。餐厨垃圾的肥料化处理的缺点是肥料质量不高，同时较高质量的堆肥方式成本比较高，推广困难。

二是作为饲料。餐厨垃圾的饲料化处理原理是利用餐厨垃圾中含有的大量有机物，通过对其粉碎、脱水、发酵、软硬分离后，将垃圾转变成高热量的动物饲料，变废为宝。目前我国餐厨垃圾的饲料化处理技术已趋成熟，有多种类型的处理技术在上海、北京、武汉、济南等城市推广应用。在饲料化处理中，最为重要的一步工艺就是发酵，在该方向上很多研究都取得了显著成果。另外，利用食用废油真空油炸餐厨垃圾，可达到同时处理餐厨垃圾和食用废油的目的，不但可以迅速除去餐厨垃圾中的水分，大大降低被油炸物的氧化速度，既保证了垃圾的营养成分，又进行了一次真空消毒，油炸产品完全可作为一种理想的绿色饲料。但就总体来说，餐厨垃圾饲料化同样存在着质量不高、销路不好的问题。

三是能源化利用。餐厨垃圾的能源化处理是在近几年迅速兴起的，主要包括焚烧法、热分解法、发酵制氢等。焚烧法处理餐厨垃圾效率较高，最终产生约5%的利于处置的残余物，焚烧是在特制的焚烧炉中进行的，产生的热能可转换为蒸汽或者电能，从而实现能源的回收利用。热分解法是将垃圾在高温下进行热解，使垃圾中所含的能量转换成燃气、油和碳的形式，然后再进行利用。氢作为一种高质量的清洁能源，是普遍认为的最有潜力的替代能源，很多学者对此做了研究，LayJiumm－Jyi等从活性污泥中获取微生物，对不同化学成分组成的餐厨垃圾进行了发酵制氢实验。1999年，日本学者Shirai提出通过餐厨垃圾发酵生产乳酸，进而合成聚乳酸这种可生物降解塑料的技术，为餐厨垃圾资源化和降低乳酸生产成本开辟了一条新的途径。餐厨垃圾的能源化处理必将受到越来越多的关注。

目前较为成熟的餐厨垃圾资源化利用技术主要有:

一是餐厨垃圾制沼技术。用单相湿式厌氧处理，可简化控制方式，每吨餐厨垃圾可产生沼气77～108m3，发酵温度控制在34～36.7℃，干固体含量10.8%。厌氧发酵系统每天产出生物燃气 (沼气)2.1×104m3，沼气的主成分为CH465% ～68%，CO230%，N2＜1%，O2＜0.5%，H2＜0.4%，H2S 0.5～1.5g·L－1，H2O 2%，沼气热值在25MJ/m3以上。经过脱硫净化处理后，H2S的含量可由0.5～1.5g·L－1减少到 0.005g·L－1，气体含水率可由 2% 降低到小于0.15%。处理后的气体直接进入热电联供机组燃烧发电。

二是餐厨垃圾产电技术。微生物燃料电池的研究已成为一大热点，如果能够将垃圾资源化利用更是人们所希望的，所以有学者提出了将餐厨废弃物用来进行微生物产电实验的观点。Quezada等将发酵后的苹果汁残渣、酿酒残渣、乳酸发酵残渣作为培养基，从环境中取部分底泥和堆肥接种到以上3种培养基中，在微生物燃料电池中进行反应。研究结果表明将底泥或者堆肥的渗滤液单独接种到苹果汁残渣和乳酸发酵残渣中可以进行微生物产电。Mohan等将废弃的蔬菜叶子粉碎后榨成汁，用纱布过滤残渣，得到的滤液作为培养基放入单室的微生物燃料电池中，从厌氧环境中采集一些泥样接种到燃料电池中作为阳极的生物催化剂。研究结果表明在微生物反应过程中伴随着产电的发生，同时有效地去除了COD(62.86%)、碳水化合物(79.84%)和浊度 (55.12%)等。

三是餐厨垃圾生产生物乙醇技术。利用餐厨垃圾发酵生产酒精，对扩大酒精生产原料来源，降低酒精生产成本有积极意义。有实验利用添加不同酶制剂以期达到充分利用各种营养物质从而促进酒精发酵的目的。利用运动发酵单胞菌对餐厨垃圾发酵生产燃料酒精，采用Plackett－Burman实验设计分析多种酶制剂和营养物质对发酵过程的影响。

四是餐厨垃圾制氢技术。制氢主要有利用光合细菌产氢和发酵产氢两种方法。目前利用混合餐厨垃圾作为底物制氢的研究日益增多，主要目的在于综合各类因素，培养合适的混合菌种，研究最佳工艺控制条件和最大转化效率。Lay Jiunn－Jyi等从活性污泥中获取微生物，对不同化学组成的餐厨垃圾:糖类 (米和马铃薯)、酯类 (肥肉和鸡皮)、蛋白质 (鸡蛋和瘦肉)进行发酵产氢，得出糖类垃圾的产氢能力大概是脂类和蛋白质类垃圾20倍的结论。刘敏等采用连续流厌氧发酵法研究了糖蜜废水、淀粉废水与牛奶废水生物制氢，结果表明，糖蜜废水与淀粉废水都是较好的厌氧发酵法生物产氢底物，3大类有机物中碳水化合物是目前技术条件下最具可能性的原材料。赵春芳等进行了以葡萄糖为基质的消化污泥厌氧发酵产氢气的研究，结果表明在厌氧产酸阶段，通过控制体系的pH和污泥停留时间(SRT)，可以得到较高的产氢量，在pH为5.0、SRT为6h的条件下，产氢能力达到2.298L/(L·d)，日均处理葡萄糖COD负荷8.7kg。杨占春等用主要成分为米饭的餐厨垃圾在400 mL左右的反应器内进行半连续式的发酵产氢，最大产氢速率达到486.6 molH2/m3·d，混合气体中氢气含量为65%，并获得了一系列最佳的工艺控制条件。

五是餐厨垃圾提取生物降解塑料技术。利用餐厨垃圾进行微生物发酵，通过提取发酵液中的乳酸，进一步合成聚乳酸，为合成可生物降解塑料提供重要的原料。1999年，日本学者通过厨房垃圾发酵生产乳酸，进而合成聚乳酸可生物降解塑料的技术，为餐厨垃圾的资源化开辟了一条新途径。我国学者王旭明等从厌氧发酵的餐厨废弃物中分离出260株乳酸细菌 (LAB)，经过试验研究在餐厨废弃物中接种乳酸细菌能够明显提高乳酸的产生量。Zhao等利用酯化和水解的方法从餐厨废弃物发酵后的培养液中回收乳酸。赵文军等以餐厨废弃物发酵液中提取的乳酸丁酯单体为原料，以复配的SnCl2和TSA为催化剂，合成高分子量的聚乳酸。孙晓红等也对厨房垃圾乳酸发酵菌种进行了筛选、提取和精制，对乳酸聚合成聚乳酸的工艺优化以及发酵残渣利用等方面进行了深入研究。

六是餐厨垃圾生产生物柴油技术。据统计，每吨餐厨垃圾可以提炼出20～80kg废油脂，经过集中加工处理，则可以制成脂肪酸甲酯等低碳酯类物质，即生物柴油。利用餐厨垃圾中回收的地沟油生产生物柴油的一般工艺:A.餐厨地沟油进行预处理 (初滤、脱水、精滤);B.酯化、酯交换;C.甘油分离;D.脱色。通过四个步骤即得脂肪酸甲酯，即生物柴油。预处理和酯交换，以及脂肪酸甲酯和甘油回收构成餐厨垃圾生产生物柴油工艺流程的主要阶段。而预处理包括沉淀除杂酸化脱胶、水蒸气蒸煮脱臭、真空脱水等。

三、济南市餐厨垃圾集约化管理与资源化利用的建议

1.对济南市餐厨垃圾集约化管理的建议

按照“集中处理为主、相对集中处理为辅”的原则，利用国内外先进技术，以政府投资为主，集中力量建设一批餐厨垃圾资源化处理设施。采取“行政监管+经济调节+技术监控”的“三合一”管理模式，发展专业化、规模化的收运队伍，通过“由里向外、重点突出、疏堵结合、循序渐进”的方式，实现济南市餐厨垃圾的集约化管理。

一是研究实施“行政监管+经济调节+技术监控”的“三合一”管理模式，进一步完善管理网络。行政监管是指各级管理部门联手城管执法、环保、畜牧业、卫生、食监等，整合管理资源，建立长效联动机制，并积极探索联动管理机制，加强餐厨垃圾物流全过程监管。经济调节是指研究将餐厨垃圾的收运、处置补贴纳入生活垃圾处理财政核拨体系，保障收运、处置企业的健康发展;联手行业协会，研究制定废弃食用油脂收购价格及餐厨垃圾收运补贴机制 (突破资金单项流动)，兼顾收运、处置双方利益，避免市场恶性竞争。技术监控是指研究餐厨垃圾收运、处置全程技术监控，探索源头计量监控、实行运输流向实时监控、实现末端处置视频监控。通过管理模式的改进和探索，进一步强化部门职责分工，加强协调沟通，整合管理与执法资源，在行政审批、年检等环节加强对餐饮企业的规范管理。加大专项整治力度，综合利用行政、经济、法律等多种手段，严厉打击违法收运处理餐厨垃圾的行为，及时总结收运经验，不断规范收运体系，防止漏收或不收现象的发生。充分发挥基层积极性，加大攻坚力度，提高餐厨垃圾收运数量和质量。

二是进一步完善市场化运作机制。建立应急收运机制，逐步淘汰厢式收运车，提高收运整洁程度。建立激励机制，鼓励餐厨垃圾处置企业加强研发力度，提升技术水平，提高设备自动化与环境整洁度，增加产品的附加值和安全性，提高餐厨垃圾资源化利用水平;引导其积极开展产业调整，试点以宠物饲料为突破口，彻底清除“食物链”隐患;引导废弃食用油脂处置企业降低处置成本、提高产品附加值，提升企业竞争力;同时将餐厨垃圾的处置设施建设尽快纳入城市生活废弃物处置规划，建立餐厨垃圾处理特许经营机制，增加餐厨垃圾处理企业专项补贴;使处置企业在用地、税费等方面能得到优先、优惠保障，提升其市场生存、发展的能力。

三是进一步完善监管长效机制。实行餐厨垃圾排放登记制度，由市政府统一规划和许可餐厨垃圾设施服务区域。建立餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾排放、处理的信息平台，餐饮企业的餐厨垃圾的排放登记纳入卫生许可的监管范畴。研究制定餐厨垃圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾的计量收费机制。研究对餐厨垃圾资源化处理新技术，以及对投资者、运营者的政府补贴方案等方面的内容。研究制定餐厨垃圾收集容器技术标准、餐厨垃圾收集运输作业规范等行业标准。加强餐厨垃圾源头管理，重点查处不按量委托收运与餐厨垃圾混入生活垃圾等现象。在收运车辆上安装GPS系统，做好餐厨垃圾特别是废弃食用油脂产生、收运和处理等环节的有效衔接。加强餐厨垃圾处理企业的监管，对处理流程实施实时监控。

四是进一步完善宣传教育机制。通过新闻媒体宣传报道、网络热线栏目专题介绍、宣传资料编印发放、召开现场会进行经验交流等形式，深入宣传非法处置餐厨垃圾的危害以及规范管理方法和具体措施，大力宣传餐厨垃圾处置行业好的经验做法和先进典型，增强人们环境保护和自身安全意识，引导相关单位自觉规范处理餐厨垃圾。增强餐厨垃圾产生、收运、处理单位及从业者的遵纪守法意识、监督意识及环境意识，建立社会公众的监督举报制度，形成良好的社会氛围。

2.济南市餐厨垃圾资源化利用的建议

实施餐厨垃圾资源化是公益事业，是政府公共管理的组成部分，成功与否，有三个要素:一是政府的有效管理，这起主导作用;二是广大群众的理解支持，这是关键所在;三是企业处理技术先进可行，起到保证作用。为此，提出如下建议:

一是加快规划餐厨垃圾综合处理的技术路线和总体思路。根据国际上的发展方向，结合我国的实践经验，济南市要加快餐厨垃圾的综合处理，必须坚持“无害化处理、资源化利用”的技术路线，坚持以“政府引导、统一管理、集中收运、定点处置、社会参与、市场化运作”的总体思路，按照“先试点后推广，先易后难，循序渐进”的顺序，遵循“统筹协调、合理布局、多元处置、资源利用”的原则，综合考虑，推动并支持各地建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，力争形成一个新兴产业链，以实现“减量化、无害化、资源化”的目标。

二是制定鼓励支持、加大扶持的产业政策。餐厨垃圾综合处理所涉及的技术问题比较复杂，既有废水、废气的综合处理，又有废弃物的资源化利用。目前，国内餐厨垃圾综合处理技术已相当成熟，且有成套处理设备供应，如加工制取饲料添加剂和纯净的动植物油脂。济南市有关部门应根据我市的实际情况，制定餐厨垃圾无害化处理、资源化利用的技术政策。加强对餐厨垃圾综合利用技术的研发，鼓励推广先进的、多赢的餐厨垃圾处理技术。要让餐厨垃圾的综合处理成为一个环保产业，必须给予政策扶持来调节各方面的利益关系。比如“技术支持、资金扶持、税收优惠”的技术和财税政策，对有市场前景的产品技术给予支持，加大扶持力度，促使餐厨垃圾尽快走上无害化处理、循环利用的良性轨道。调动社会力量投资、建设、运营餐厨垃圾处理设施，政府按企业化处理的垃圾量进行补贴，增加垃圾处理的投入，实施政府管理与市场化相结合的垃圾处理产业化道路。

三是建设循环处理“一条龙”式的“产业链”。餐厨垃圾处理应当紧紧依靠市场，在正确的利益分配机制激励下，建立垃圾收集、分类、运输和处理全过程的产业链;防止各环节脱节，减少过高的中间成本，提高垃圾产业规模化水平和效益;建立开放、平等、竞争的生产环境;按照谁投资、谁受益的原则，向社会开放城市垃圾处理产业市场，打破垄断经营，引入竞争机制，实行优胜劣汰。在市场机制和利益驱动下，在政府的宏观调控和政策扶持下不断成长壮大。另外，从产业结构的角度来分析，产业内部应存在合理的分工与竞争，形成合理的结构配置，进而形成完整的上下游“一条龙”式的“产业链”。

四是餐厨垃圾资源化，企业是主体。在政府的积极倡导和支持下，企业应负起高度的社会责任和经营责任。立足国情，着眼长远，以改善环境为己任。不断加大科技投入，努力提高餐厨垃圾处理的质量和水平。首先，要高度重视培养餐厨垃圾资源化的人才队伍，重视国内外的技术交流，拓展生物质能源的开发领域，实现更多的科研成果。其次，要诚心诚意为群众、为城市服务。把群众的意见作为改进工作的依据和动力，不断探索解决餐厨垃圾资源化过程中的问题，提出改进的意见和建议;第三，高度重视打造一支企业管理的出色团队。餐厨垃圾资源化企业是全新的企业，社会高度关注，联系群众紧密，天天管理得好，群众不会表扬，一次出了事故，社会影响很大。况且，管理此类企业，缺乏经验，要探索一条让政府、群众和企业都满意的垃圾企业管理之路，这是我们企业的崇高职责，也是对社会的重要贡献。

餐厨垃圾减量化、无害化、资源化是今后餐厨垃圾处理的发展方向。目前国内外餐厨垃圾资源化技术很多，不断总结各种餐厨垃圾资源化工程的实际运行经验，研究和开发新的处理技术，使真正经济、有效的餐厨垃圾资源化处理技术在我国得到推广，实现可持续发展，应对资源危机，需要每个人的共同努力，集思广益才能更好的谋求发展。

［1］郭燕，戴文灿.浅析城市生活垃圾综合处理与再生利用［J］.再生资源研究，2000，(5):30－32.