农村生活垃圾收运员量化考核指标

卢朝晖

（浙江力嘉电子科技有限公司，浙江 诸暨 311800）

针对农村垃圾分类管理，通过查阅网上相关资料以及浙江省2017年的《全省农村生活垃圾分类处理现场会交流材料》《浙江省农村生活垃圾分类处理探索与实践》等资料，笔者未发现有针对收运环节的量化考核管理办法。

1 现状分析

当前，农村垃圾分类管理工作的重点主要是考核农户的垃圾分类质量。针对农户的垃圾分类情况，由督查人员每天进行抽检，对农户的垃圾分类质量进行评分，农户每月可以根据评分状况，得到一定的奖励，从而鼓励农户做好垃圾分类工作。此种管理模式存在管理失焦的问题，就某种程度而言，垃圾分类最基层工作的管理中心点出现了偏差。

一是此种抽检评分方式严重依赖督查人员的工作责任性，但是其科学性、公平性值得商榷。在实际走访中，笔者发现，督查抽检不及时、抽检方式随意、人情考评等问题大量存在，严重影响农户评分考核工作，也影响农户垃圾分类的积极性。二是此种管理模式在本质上属于宣传教育的范畴，长此以往，以只给予奖励的管理办法不可能永远存续，未来一旦取消，农户不免有怨言，也难培养垃圾处理需付费的观念。三是农户个体之间存在较大差异，绝大部分农户有关垃圾分类知识的学习需要一个长期的过程。现阶段，农户垃圾分类督查评分不合理，易滋生各种矛盾。在实际走访中，笔者确实发现，部分农户因对督查工作有意见，故意不配合，甚至存在抵制现象。

2 新管理模式

2.1 农村垃圾分类处理流程

农村生活垃圾分类处理工作，是农村生态环境治理的现实需要，其主要目的是最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾循环资源化利用。现有农村垃圾分类处理流程可分四个环节：垃圾产生环节→垃圾采收环节→在地处置环节或转运分类环节→资源利用环节或垃圾处理环节。在地处置环节运用垃圾处理终端设施对厨余垃圾进行堆肥化和沼气发酵等方式处理，转运分类环节对不可烂垃圾进行专业化分类和转运，资源利用环节对可利用资源进行再利用处理，垃圾处理环节对不可利用资源进行环保处理。

仔细考察上述四个环节，每个环节的管理各有不同的侧重点，垃圾生产环节重宣教，垃圾采收环节重管理，在地处置环节重效费，转运分类环节重专业，资源利用环节重价值，垃圾处理环节重环保。农村垃圾分类处理的关键在“分类”，但垃圾分类工作的管理重点在“收运、转运”。而农户则是被管理的对象。

2.2 以收运员作为管理重心的必要性

由于基层老百姓普遍缺乏专业的分类知识，垃圾分类的生活习惯养成也需要较长的时间，如果将管理重点聚焦于收运、转运环节，加强对收运、转运人员的专业知识培训，落实严格的奖惩措施，将大大促进垃圾分类工作的开展，并在短期内取得较好的效果。其中尤以收运环节为重。收运员的工作质量和工作效率直接决定了分类基础工作的好坏。因此，以收运员作为管理重心，而不是以农户作为工作重心，有其必要性。

一是作为最基层的管理单元，政府各级部门可以根据收运员的工作好坏，制定并落实奖惩措施，对于不负责任的收运员有权作解聘处理。而对农户，则很难实施有效的管理，许多时候仅能以宣传教育为主。二是可以通过对收运员进行资格认证、上岗培训等措施，提高收运员的职业技能，从而大大提高农村垃圾分类质量。唯有通过垃圾分类培训考试的人，才有资格承担收运员的岗位，此种管理模式也避免了基层干部通过人情安排让不适任的人承担收运工作。

三是收运员每天需要挨门挨户采收垃圾桶，有责任对不按规定分类的垃圾桶进行重新分类，相较于督查员的抽检，其实施的是对农户垃圾桶的全检方式，更有利全面发现农户垃圾分类的问题并及时纠正。四是收运员更有利于与农户进行沟通。由于每天都与农户打交道，哪些农户分类质量好，哪些较差，收运员最清楚，同时，相较于督查员，由其对经常分类不合格的农户提出规劝，更能有效避免矛盾。

3 收运考核指标

从普通老百姓的视角分析，希望每天早晨一开门，看到自家的垃圾桶干干净净；而从垃圾处理效果分析，希望待处理的垃圾能分门别类，更易处理。其中，收运环节起着承上启下的作用。为了更好地做好垃圾分类工作，必须把收运环节作为管理工作的重中之重，而收运员则是具体收运工作的承担者。因此，有必要为收运员建立一套科学的量化考核指标体系。初步拟定的收运员考核指标包括四个方面，如图1所示。

图1 初步拟定的收运员考核指标

3.1 采收率

在实际管理中，针对责任片区的所有农户，要求收运员每天做到应收尽收。在为收运员配备垃圾智能采收终端的前提下，每天收运员采收的农户数量是可以精确统计的，但应收数量由于其责任片区的农户外出务工等因素，每天都有可能发生变化，因此需要利用数理统计学中的区间估计，推算该区域内每天应收的垃圾桶数量，收运员实际采收数量除以该应收数量，即为采收率。

3.2 二分合格率

收运员负责核查每户农户垃圾分类质量，对于不合格分类的垃圾需要重新分类。为防止收运员不负责任，未尽二次分类的职责，特设置二分合格率考核指标。系统根据收运员每天上传的垃圾桶照片数据，参考工厂的产品质检方式，利用数理统计学的简单随机抽样方法，每天从收运员上传的照片数据中随机抽取一定量的样本数据，由专人负责对其进行分类合格考核，系统自动计算，得到该样本的分类合格率，此数据可表征当天收运员二分合格率。

图2 某天收运员每小时采收农户数量

3.3 收运及时率

农户总是希望每天早晨一开门，自己的垃圾桶是清清爽爽、干干净净的。因此，设定该考核指标。收运员每天在几点以前完成应收数量的80%，则该时间点可作为收运及时率考核依据。例如，当该时间点为8点时，意味着有80%的农户一大早就可以见到自己家干净的垃圾桶，则收运及时率可以考评为优；如果在10点以前完成应收数量的80%，则可以考评为良；如果在12点以前，则可以考评为一般；超过12点，则考评为差。系统自动按照上述考评要求，根据统计得到的应收数量，统计某个时间点以前的实际采收量，可以对收运员的收运及时率进行自动评分。

3.4 收运效率

该数据统计收运员最少需要多少时间，才能完成应收数量的80%。该数据越小，则效率越高。针对收运效率高的收运员，可以多分配一些农户数给相应的收运员，一方面可以提高收运员的工资待遇，使收运员更有工作积极性；另一方面也可以通过减少收运员数量，从总体上节约财政投入。例如，每个收运员的工资需要2 600元，原5个自然村配备了两个收运员，如果其中一个收运员效率较高，完全可以当天独自收完5个自然村的垃圾桶，则可以仅采用一个收运员，将其工资增加到4 500元，该收运员自然有较高的积极性。另外，本来财政需要支付2个人5 200元的工资，如此一来，总体财政支出反而减少了700元。该收运效率可以根据收运员上传的数据，利用离散数学中的频谱分析方法得到。

4 结论

根据现有两个试点行政村近2周的收运数据，按照上述量化考核指标进行考核，确实可以发现目前收运环节存在较大的问题，主要体现在以下几方面：两个行政村的收运员没有每天进行垃圾收运工作，而且垃圾采收率不稳定；二分合格率不稳定，完全依赖于收运员当天的心情；收运及时率不稳定，收运时间随心所欲；收运效率较高，基本上可以在2～3 h之内完成收运任务。

另外，根据收运员上传的照片数据，两个村农户的垃圾分类合格率差异极大，一个村子的农户分类合格率基本上能达到95%，而另一个村的合格率则低于20%。从该数据可以分析得到,两个村的垃圾分类管理工作有明显差异。如果将农户的分类合格率作为一分合格率，由收运员负责进行考核，结合收运员的二分合格率，可以计算得到指定区域内的总体分类合格率，上级管理部门可据此数据实现对某个区域的垃圾分类工作考核。根据实际试运行效果，该考核指标体系确实可以发现收运环节存在的关键性问题。下一步，则应考虑如何在农村垃圾分类管理工作中充分利用该考核指标。