南昌市发展总部经济的战略思路与对策研究

彭 庆 王登志 徐 强

（1.中共新建县委党校，江西 南昌 330100）

总部经济作为一种新的经济模式， 能够充分利用中心城市战略资源优势， 规避常规资源成本上升和环境污染等压力，促进并带动服务业发展，实现城市产业结构升级与经济转型， 成为推动中心城市新一轮经济发展的新引擎。 2011 年10 月江西省第十三次党代会站在全局的高度， 提出要把南昌打造成“带动全省发展的核心增长极”。同时，南昌市在建设鄱阳湖生态经济区的过程中，扮演着先导区、领头羊的重要角色。 “先行先试”的实验权、改革权，为南昌市发展总部经济提供了千载难逢的历史机遇。

一、总部经济的含义及特征

“总部经济”最早起源于美国，上个世纪70 年代美国最先提出 “总部经济” 概念并从纽约发起，到2005 年左右， 共有56 家世界500 强企业在纽约设立总部。 20 世纪80 年代以来，伴随着经济全球化的日益深入和信息通信技术的迅猛发展， 越来越多的跨国公司将地区总部锁定中国， 以及国内一些大型企业集团总部也纷纷向中心城市聚集， 总部经济这一新兴经济形态在中国形成良好的发展态势。 2004年， 北京市社会科学院总部经济研究中心主任赵弘研究员在国内首次提出总部经济概念。 他认为总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、 资源优化配置的一种经济形态。

总部经济有三个主要特征：一是聚集性。由于企业管理中心、 研发中心、 物流中心等汇集于总部基地，致使各种战略资源日渐向总部基地聚集，最大限度利用了生产基地的土地、劳动力、能源等要素的优势，形成产业配套，最大限度降低了成本。 二是高端性。总部经济是知识经济和信息经济的龙头载体，集中了企业价值链中知识含量最高的区段，是高品位、高文化、高素质人才、高办事效率的经济。 总部经济高度依赖于知识型服务业的发展。三是扩散性。总部经济由于聚集性而产生极化效应， 进而带动整个区域经济发展，同时由于其聚集性，经济效益的提高而产生辐射功能推动区域经济协调发展。

二、南昌市发展总部经济的优势分析

（一）得天独厚的区位优势

南昌作为江西省的省会城市， 是江西省的政治中心，是唯一与长江三角洲、珠江三角洲和闽中南三角区相毗邻的省会城市，具有承东启西、沟通南北的独特战略地位， 得天独厚的区位优势使南昌成为承接国际资本向中国转移和中国沿海产业向中部内陆转移的首选之地， 也为南昌市发展总部经济奠定了坚实的基础。

（二）良好的经济发展势头

经济实力是总部经济发展的基础。近年来，在江西省委、省政府和南昌市委、市政府的正确领导下，即使受到国际金融危机的冲击， 南昌经济社会依然保持了持续快速的增长势头。 据统计，2011 年全年实现地区生产总值2688.87 亿元， 比上年增长13.0%。 全年财政总收入411.19 亿元， 比上年增长27.6%。 随着南昌市经济的快速发展和经济实力的日渐增强， 必然带来产品服务和资本技术流量的快速增加及市场容量的急剧扩大，市场前景广阔，从而为大公司发展提供了巨大的市场需求支撑。

（三）完善的城市基础设施

早在2006 年，南昌市就先后被联合国《城市发展报告》评为全球十大最有活力的城市、被美国《新闻周刊》评为世界十大动感都会、被《福布斯》评为中国大陆最佳商业城市。近年来，随着南昌市深入实施“双核三圈五组团”的城市空间发展战略，从“双城拥江”到“组团发展”，通过发展繁荣新城区、改造提升老城区、打造“半小时经济圈”等一系列举措，南昌的城市空间得到持续拓展，城市功能显著完善，城市环境愈加优化，城市品位日益提升，为南昌市发展大商贸、大流通、大市场奠定了良好的基础，进而为总部经济发展提供了较好的环境支撑。

（四）日益健全的现代服务体系

现代服务业是实现科学发展、 可持续发展的战略选择， 是衡量城市综合竞争实力和现代水平的重要标志，同时也是总部经济发展的重要支撑点。早在2009 年，南昌市就被国务院确定为20 个“中国服务外包示范城市” 之一，2010 年又被商务部列为全国流通领域物流示范城市。2010 年11 月，南昌市又出台了 《关于进一步加快现代服务业发展的若干意见》，通过一系列措施加快建设中央商务区、金融、物流、文化娱乐、旅游、会展商务、软件与服务外包、新型专业市场、总部经济和楼宇经济、创意产业、特色餐饮等服务业集聚区。现代服务业增加值从2005 年的402.98 亿元增加到2010 年的845 亿元， 年均增长12.3%。 2011 年， 全市第三产业完成固定投资1101.18 亿元，同比增长19.7%，各项数据显示，南昌市的现代服务业已步入快速发展的黄金时期。

（五）丰富的人力资源和科研资源

丰富的人力资源和科研资源是城市成为地区总部和地区办事处的重要原因， 是城市发展总部经济的重要条件。 南昌作为江西省会,拥有巨大的政府资源和信息资源优势， 拥有相对较多的高素质的人力资源。据不完全统计，南昌及其周边拥有大中专院校57 所，各类科研机构近50 所,拥有较为雄厚的教育科研实力。除此之外，近年来，南昌市委、市政府先后制定了《南昌市中长期人才发展规划纲要》、《南昌市建设“人才管理改革试验区”的十项举措》，以及《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》，着力完善和创新人才队伍培养、引进、使用、激励和保障等方面的一系列政策。 截至2011 年底，全市各类人才统计入库总量为15.1 万人。 近4 年来，南昌市共引进高层次人才640 人， 其中109 人拥有博士学位。丰富的人力资源和科研资源，为南昌市发展总部经济提供强大的智力支持。

（六）开放包容的城市人文环境和良好的政策环境

唐代诗人王勃在其著名的《滕王阁序》中曾称南昌是“物华天宝、人杰地灵”之地。 南昌不仅是“军旗升起的地方”， 同时也是中国 “改革开放思想的摇篮”。 《2009-2010 全球城市竞争力报告》显示，南昌成为全球经济规模名次上升最快的前10 个城市之一，连续六年被评为“台商极力推荐城市”，入选新中国成立60 周年中国城市发展代表，成为许多大城市的发展“样本”。 “大气谋事、精细做事、高效成事、团结共事、廉洁从事”，风清气正的面貌和强烈的创业激情掀起了一次次经济社会发展新高潮。2011 年10月，江西省第十三次党代会站在全局的高度，提出要把南昌打造成“带动全省发展的核心增长极”，力争把南昌市打造成全国重要的先进制造业基地、 全国重要的综合交通枢纽、全国重要的商贸物流中心、全国重要的宜居都市。 “先行先试”的实验权、改革权，为南昌市优化投资环境， 出台更多的招商引资优惠政策奠定了良好的基础。

三、制约南昌市发展总部经济的因素

南昌市虽然具备得天独厚发展总部经济的自身条件和优势，但和其他发达城市相比，也存在一些问题和薄弱环节， 这些因素严重制约了南昌总部经济的发展，突出体现在以下几个方面:

（一）对外宣传力度不够，城市知名度不高

知名度是表示一个组织被公众知道、 了解的程度、社会影响的广度和深度。城市知名度是一座城市的“软实力”，亦是未来经济强劲的竞争力。环顾国内外先进城市，在经济社会高度发展的基础上，富有生命力的城市精神、独具特色的城市形象，让其在国际国内舞台上光彩照人，促进了城市的可持续发展。这些先进城市发展的经验告诉我们， 今天的城市竞争不只是经济规模和人口总量的比较， 还是文化与形象的竞争， 大力弘扬城市精神， 提炼和展示城市形象，提升文化软实力，已经成为城市在竞争中发展、在发展中竞争的大趋势。 南昌市近年来虽然取得了经济社会的快速发展，综合实力的显著提高，但由于宣传力度不够， 在很多外人印象中却还仅仅停留在中部城市、革命老区。 据网上一项调查显示，南昌市城市知名度属于第三档，在中部六省省会的排名中，南昌的知名度也仅仅略高于太原、郑州。宣传力度不够，对外知名度不高，使得南昌在总部经济的竞争中处于不利地位。

（二）城市功能较弱，要素集聚能力有限

经过几年的发展， 南昌城市建设取得了巨大变化，但在城市规模扩张、城市规划建设、城市交通建设管理等方面依然处于一个较低的水平， 没有得到“质”的提升，严重影响了南昌对各种要素的集聚能力，发展总部经济困难重重。 一是城市区域不够大。中心城区偏小决定了各种要素集聚在 “量” 上的不足。虽然近年来南昌市大力发展红谷滩新区，但由于行政区划的制约，红谷滩可挖潜力不大。二是城市功能不够强。 表现在诸如信息、金融、旅游和咨询中介等现代服务业发展较为落后。 三是城市规划、建设和管理水平较低，基础设施仍不完善。 如南昌市的老城区，城市交通拥挤，老城区建筑改造相对较慢，给很多人的感觉就是“脏乱差”，这不仅造成各种优势资源的浪费，还让人才敬而远之，让企业总部敬而远之。

（三）第三产业不够发达，缺乏专业化服务支撑体系

随着经济的发展， 南昌市现代服务业取得了长足的发展，但相对其他发达城市而言，总体发展水平不高， 尤其是在高端生产性服务业方面与周边发达城市相比存在较大差距。 具体表现在:服务业总量仍显不足，企业规模较小，整体水平偏低，生产性服务业发展相对滞后。一方面，生产性服务业中传统流通型服务业占主导地位， 而新兴的现代生产性服务业如信息服务业、资本服务业、商务性服务业、科技研发服务业发展相对不足。另一方面，生产性服务业投资比重不高， 与制造业的生产能力相比较明显不相适应，也与发展总部经济需求不适应。

（四）缺乏有效机制，高层次人才明显不足

经过近几年的快速发展， 南昌通过各类优惠措施，吸引了大量的人才，但相对一些发达城市而言，高层次人才明显不足，进而影响了总部经济的发展。主要表现在两个方面： 一是传统产业的企业大多规模小、工业自动化程度不高、产品技术含量低，一方面对高素质人才的需求量相对较小， 另一方面也难于吸纳集聚大量的中高端人才。而近年来，由于产业转移和西部地区的发展，外来人才的流向有所变化，南昌在吸引人才的同时也同样面临着传统优势产业人才流失，而新兴产业人才又难于集聚的突出问题。二是南昌市周边缺乏具有全国性影响力的人才培养机构，人力资源开发整体水平偏低，人才总量不足，高层次人才严重缺乏， 特别是具有一定产品开发能力、能独立开展重大科研活动的科技人才，具有国际化水准的高级经营管理、金融、保险人才，取得国际化职业资格的注册会计师、 注册设计师等人才相对缺乏，严重影响了总部企业的入驻和总部经济的发展。

四、南昌市发展总部经济的对策

南昌市要想推动总部经济快速发展， 应不断优化发展环境，强化政策落实，加快引进一批国内外企业总部，提升一批现有总部企业的规模和质量，培育一批本地企业总部， 进一步提升总部经济的核心竞争力，重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）优化总部经济发展环境

优化总部经济发展环境就是要更加注重改善政策环境吸引企业、改善服务环境留住企业、改善资源环境发展企业。一是强化政策扶持，加快出台实施细则和认定办法，设立总部经济发展专项资金，积极构建符合发展要求、 具有南昌特色的总部经济政策体系，努力为入驻企业总部创造稳定的政策环境。二是强化服务助推， 积极探索形成总部企业引进 “一条龙”的服务模式，简化审批手续，降低企业投资运作的行政成本，进一步改善投资软环境，增强吸引力。打造总部企业“保姆式”服务，建立总部企业成员协会，定期召开成员会议，商讨总部经济发展大计，增进企业与政府、企业与企业沟通和联系。三是要加快完善法律、审计、会计、咨询、资产评估等专业化服务体系，为总部企业提供良好的专业服务。强化资源保障， 加强金融服务平台搭建， 深化开展银企对接活动，引导金融机构为总部企业发展提供资金保障。

（二）完善南昌市基础设施建设

近年来随着南昌市旧城改造及红谷新区的建设，南昌市的基础设施建设取得了巨大的成就，但纵观整个南昌市的基础设施， 与发达城市及总部经济的快速发展相比还存在一定的差距， 在今后的工作中，我们应进一步完善南昌市的基础设施建设，以便为总部经济的发展创造良好条件。

近期出台的 《南昌市城市总体规划 (2003～2020)》对南昌城市总体发展目标、市域城镇体系、城市交通、旧城改造等诸方面描绘了宏伟蓝图，在城市整体发展思路上提出“西进、东拓、北控、南延”原则。其规划总体空间格局为“一江两岸，一核五片，沿着赣江两端延伸，多点、多组团推进”，并将“依山傍水，两核拥江”列入城市核心区域的规划中，即以赣江为分隔，两岸分别按照功能自我完善、自成体系的两个相对独立的城区即昌南、昌北进行布局，形成一江两岸即“一城两核”城市新格局。 打造半小时经济圈，以公路、铁路为发展重点，加强交通基础设施建设。在建设好现代化的铁路、 公路客运和货运站场的同时，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊，形成以“三环十一射”为骨架、方格网为基本形式的“蛛网”网络结构。通过进一步完善基础设施， 在提升城市总体实力的同时，也进一步为总部经济的发展提供保障。

（三）加大招商引资力度

在以往的基础上不断加大招商引资工作的力度，真正做到“招大、引强、选优”。 瞄准发达地区招商， 积极承接功能辐射和产业转移， 瞄准世界500强、中国500 强、民营企业500 强和服务业企业500强以及央企、行业龙头等分支机构，积极引进国内外知名企业的地区总部、结算中心、销售中心、投资中心、管理中心以及连锁企业总部，提高总部经济集聚辐射能力。围绕功能性龙头企业集聚，紧紧把握沿海城市及周边城区企业转移的契机， 充分利用南昌市对周边地区资源要素的集聚效应， 加大周边城市招商，积极引进上市公司、集团企业等。 加快各类企业总部集聚，积极吸引周边地区企业总部，着重吸纳研发、管理、销售等功能，进一步延伸总部经济产业链，使各类总部及其配套企业在相互提供服务的同时不断发展壮大。

（四）发挥产业聚集效应

产业集群是指在特定区域中， 具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。 产业集群是由于经济活动与相关生产设施的区域集中而形成的正外部性及规模经济、范围经济，产业的空间集聚不仅会带来产业的自然优势而且会带来技术溢出等外在优势，对跨国公司的直接投资具有较强的吸引力。例如南昌以江铃汽车为核心，吸引了美国福特、日本五十铃、重庆长安等知名企业加盟南昌汽车工业。目前南昌已有江铃、百路佳、消防车辆三家整车生产企业，格特拉克、李尔内饰、伟世通等200 多家各类汽车零配件生产企业， 已形成年产整车30 万辆的生产能力。 随着工业经济的发展， 南昌市产业集群发展格局已基本形成。 全市产业集群形成了一园——台商创业园；两基地——光伏产业基地、航空产业基地；三产业——LED 产业、汽车及零部件产业、服务外包产业；四重点——机电制造、医药和食品、冶金和新材料、电子和电子信息的发展格局，初步形成了汽车、航空、光伏光电、生物医药、软件和服务外包等一批主导产业集群。南昌在发展总部经济的过程中，要充分利用产业集群对总部企业的吸引力， 在做大做强产业集群的同时进一步吸引一批有影响力的总部企业入驻。

（五）发展壮大服务业

总部经济的顺利发展需要大量的知识型服务业，如金融、证券、保险业、房地产业、广告业、市场调查、会计、法律事务以及信息服务业等。 为促进总部经济更快更好发展，应努力提升现代服务业的层次。首先，优先发展生产性服务业。充分发挥生产性服务业对先进制造业、现代农业的支撑服务功能；发展金融服务业。引进各类金融机构，加快中小银行重组改革步伐，拓展证券、保险、期货等各类金融业务，构建南昌区域性金融中心，形成现代金融服务体系；完善信用担保体系， 促进设立中小企业信用担保和再担保机构，充分发挥融资担保作用；大力开发企业理财服务、结算服务、电子银行服务。 支持金融机构与企业建立良好的合作机制， 为企业总部提供更加优质的金融服务。 其次，提升南昌会展业水平，大力发展会展业，整合会展资源，培育会展品牌，改善场馆配套设施，搭建总部经济的展示平台。再次，完善和提升现代物流业。 大力发展现代物流业，鼓励企业分离物流环节，支持第三方物流发展，整合物流资源，搭建迅捷的物流通道。最后，发展知识型中介服务业。 鼓励法律、审计、会计、评估等中介服务机构发展，积极扶持为产业升级和区域创新服务的科技中介服务组织， 大力发展知识、智力密集型的高端咨询服务业，为总部提供完备的相关服务。

（六）加大对高层次人才的引进和培养

总部是决策和管理中心， 需要各种高级管理决策人才， 目前南昌的高级管理人才还无法满足总部经济发展的需要。为促进总部经济发展，要加快引进和培养高级专门人才。首先，要充分利用南昌市打造核心增长极的机遇，制定各种优惠政策及措施，广泛招揽海内外高级专门人才。 其次，构筑人才高地。 强化人才引进机制，建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制， 重点引进一批行业领军人物和高端人才。 再次，建立高级人才培养机制。 推动各种教育资源的整合集成，加快产业高端人才队伍的培养，造就一批产业化发展急需的复合型人才。 加快高等教育发展， 南昌市政府应加大对人力资源培养与开发的投资力度，同高等院校合作，根据南昌经济社会发展需要，调整学科设置。同跨国公司人力资源部门的联台培训，造就大量既懂外语又懂国际经贸、经营管理人才。 最后，完善人才激励机制，形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的政策环境。

（七）建设和谐文化环境

总部基地是各企业总部的聚集地， 管理阶层来自于不同国家和地区，在文化背景、价值观念、生活理念等存在一定的差异。因此，要积极推进不同人群之间的交流与合作，营造和谐的文化环境。 首先，积极推进南昌市文化建设，建设开放的城市文化，增强城市文化凝聚力、亲和力、融合力。 大力整合南昌市的历史和文化资源， 构建具有红色文化及地方特色的文化，营造创新、创业、宽容、和谐的城市文化。 其次，加强总部文化建设。在建设南昌总部基地的过程中，要加强总部文化建设，搭建多层次、多渠道的总部文化交流平台和沟通渠道，通过组织高层峰会、网络论坛、区域年会、俱乐部沙龙等多种形式，加强企业总部之间、政府与企业总部之间的交流与沟通，促进不同文化之间的融合与发展，形成以创新为主导、融合互通、和谐共荣的总部经济文化。

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