胡锦涛反腐倡廉思想述要

许凤鸣

(南京师范大学 公共管理学院 江苏 南京 210023)

党的十六大以来，以胡锦涛总书记为核心的党中央，始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败，从新时期如何全面加强和改进党的建设的政治高度，对党风廉政建设和反腐败斗争进行了深入的思考，结合新的实践进行理论创新，提出了一系列关于反腐倡廉的重要战略思想和理论观点，进一步继承、发展和深化了党的反腐倡廉理论。因此，深入研究胡锦涛在新时期的廉政思想，对当前深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要的现实意义、理论意义和实践意义。

一、创造性地提出了“反腐倡廉建设”，与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设共同形成了“五位一体”的党建布局

中国共产党始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。反对腐败，倡导廉洁政治，始终是我们党坚定不移的目标。党的十六大以来，胡锦涛同志在不同场合多次强调要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。2007年6月，胡锦涛在中共中央党校省部级干部进修班的讲话中首次使用了“反腐倡廉建设”的概念。在党的十七大报告中，明确地提出了反腐倡廉建设，并且把思想建设、组织建设、作风建设、制度建设同反腐倡廉建设一道作为党的建设的重要内容，完善了党的建设的总布局。反腐倡廉建设的提出是重大的理论创新，实现了廉政建设和反腐败斗争的完整结合，标志着反腐倡廉工作的常态化、系统化，从而把反腐倡廉建设工作的重要性提到了一个前所未有的高度。在十七届中纪委第二次会议上，胡锦涛进一步阐明了反腐倡廉建设同其他四项基本建设之间的关系。他说:“党的建设新的伟大工程是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设要相互推动，相互促进，哪一个方面不抓紧、不抓好，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。”反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设是紧密联系的整体，二者关系是辩证统一、相互促进的。加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设能为反腐倡廉建设提供实践基础，而反腐倡廉建设又能更好地推动思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。在党的十八大报告中，他进一步要求:“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党的十八大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一道作为党的建设的总布局，有助于反腐倡廉建设的科学化。也说明了新时期我们党对反腐倡廉规律的清醒认识，对反腐倡廉工作的科学定位，更是我们党在反腐败理论工作上的重大实践创新，表明了我们党在新时期坚决反对腐败的坚强决心和鲜明态度。

二、从加强党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，阐述了反腐倡廉的极端重要性

党的十六大以来，以胡锦涛总书记为核心的党中央始终把反腐倡廉作为关系中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的重大政治任务来抓。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越是要提高拒腐防变的能力。”在十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。”这一系列论述全面阐释了反腐倡廉建设的重大战略意义和重要地位，进一步阐释了反腐倡廉对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要性，同时也深刻揭示了加强反腐倡廉建设对于建设社会主义和谐社会的目标提供了实践基础。胡锦涛同志指出:“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。”因此，胡锦涛要求，反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党执政地位的重要保证。要始终增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。

三、充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

改革开放以来，我国经济得到持续、快速的发展。由于社会主义市场经济的发展所带来巨大的经济利益，加上我国处在社会主义的初级阶段，制度上、监管上、法制上还不健全，导致“利益至上”、“唯利是图”、“腐化堕落”等思想观念和腐败行为出现，这些错误观点侵蚀着一些意志不坚定的党员干部，腐败现象频发。胡锦涛指出:“历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权后也不可能保持政权稳定。”中国共产党的性质和宗旨决定了党同消极腐败现象是水火不容的。反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。所以，他在党的十七大报告中指出:“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”党的十六大以来，以胡锦涛总书记为核心的党中央，始终保持对腐败的零容忍态度，加大了查办违纪违法案件的工作力度和强劲势头，严肃查处了重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制了腐败现象多发易发的势头。但与此同时必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。针对反腐败的新形势，他指出:“既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。”

四、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的中国特色的反腐倡廉基本方针

在腐败问题的提法上，我们党主要的观点是“反对腐败”。而在党的十六大报告中则提出了“反对和防止腐败”。这表明，我们党把反腐重点从“反”转向“反”与“防”并重。2004年9月16日在党的十六届四中全会上胡锦涛同志首次提出:“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针。在党的十七大上，他指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”在党的十八大报告中，他进一步指出:“要坚持中国特色的反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防体系建设，做到干部清正、政府廉洁、政治清明。”这标志着我们党反腐败重心的转变，坚持惩治和预防相结合，这是对我们党反腐倡廉思想的坚持和继承，也是在总结历史经验、科学判断形势的基础上做出的重大创新和发展。“要坚持治标与治本、惩治和预防两手抓，两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法查处腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的突然，努力把腐败现象减少到最低程度。”反腐倡廉，要标本兼治。治标和治本是反腐倡廉建设的两个方面，二者是相辅相成、相互促进的，不可偏废其一。既要加大惩处力度，严惩各种腐败行为，遏制和威慑各种腐败行为;又要从治本出发，努力从源头上预防和防止腐败，从源头上消除腐败滋生的“病菌”，更好地推动党风廉政建设。同时，要注重通过改革和创新制度建设，注重从源头上预防和解决腐败问题。综合胡锦涛同志一系列的反腐倡廉思想，基本形成了具有中国特色的反腐倡廉建设的方针，即“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。”这十六字方针的形成，标志着反腐倡廉建设进入了法制化、规范化、系统化、科学化的新阶段，对深化和发展中国特色反腐倡廉道路、推进反腐倡廉实践具有重大而深远的意义。

五、坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设

党的十六大以来，中国特色社会主义建设事业进入了新的关键时期，以胡锦涛总书记为核心的党中央深刻总结反腐倡廉的基本经验并结合新时期反腐倡廉所面临的新形势和新特点，对反腐倡廉的基本要求也提出了新的要求。胡锦涛指出:“当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。”“改革创新就是以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，创新工作思路，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。惩防并举就是要坚持治标和治本，惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法那件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。统筹推进就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的全局和党的建设全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。重在建设，就是不断认识规律和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。”强调以完善惩治和预防腐败体系为重点来加强反腐倡廉建设，其本质就是要坚持惩治和预防相结合，既治标又治本，促进治标与治本的双向互动。坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设思想，这是我们党在长期的反腐倡廉实践中对其基本经验的深刻总结。因此，新时期的反腐败斗争必须以这个基本要求与重点为指导，扎实、有效地开展反腐倡廉建设。

六、建立教育、制度、监督并重的具有中国特色的反腐倡廉基本体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设

党的十六大以来，胡锦涛同志多次强调:“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。”随着反腐败斗争的深入，我们党逐渐认识到，反腐倡廉建设必须统筹规划，整体推进。2005年1月3号，中央正式颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，纲要科学总结了我们党反腐倡廉工作的基本经验，根据社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，强调教育、制度、监督并重，统一于惩治和预防腐败体系之中，发挥整体效能。2008年5月13号，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，规划从党和国家工作的大局，确定了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的惩处和预防腐败体系工作进行了部署。在反腐倡廉的过程中，教育、制度、监督是紧密联系的，互相促进、互为补充。教育是基础，加强思想政治教育，解决思想道德防线问题，筑牢思想堤坝，使其不想贪;制度是保证，从机制上解决了不能贪;监督是关键，通过党内监督、舆论监督、群众监督等，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，解决了不敢贪的问题。胡锦涛指出:“十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。各级党委和政府都要按照这个要求，扎扎实实地做好工作。要加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线，加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系;加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。”

在党的十七大上胡锦涛同志强调:“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”坚决惩治腐败是当前形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，三个“更加注重”是以坚决惩治腐败为前提和条件的。更加注重治本，强调地是从产生腐败的源头着手，采取治本的措施;更加注重预防，强调的是立足于当前，着眼于未来;更加注重制度建设，强调的是要将制度贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，贯穿于反腐倡廉工作的全过程。三个“更加注重”彼此之间相互联系，相互促进。如果对腐败分子不进行严厉惩处，就难以进行有效地预防。只有抓好从严惩治，始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防和治本创造条件。

综上，主要阐述了胡锦涛同志一系列关于反腐倡廉的重要思想，形成了以基本要求、基本方针、基本体系于一体的具有中国特色的反腐倡廉思想理论观点。党的十六大以来，以胡锦涛总书记为核心的党中央领导全党全国各族人民深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动经济又好又快发展的同时，高度重视和大力加强党风廉政建设，还提出了一些关于反腐倡廉的理论观点。如:党内民主是党的生命，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径;大力加强对权力的运行和监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。领导干部要牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心;要以科学发展观为指导来统领反腐倡廉建设，加强领导干部的党性修养，弘扬优良作风;强调要把握大局，坚定信心，推进党风廉政建设和反腐败工作;强调贯彻落实以人为本、执政为民的理念大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风等等。在反腐倡廉建设的实践方面，主要是做出了关于加强党执政能力建设的决定;在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习科学发展观的活动;认真学习和贯彻党章，深入开展党风廉政建设;制定了一系列预防腐败体系的实施纲要、规划等，在这里不作一一赘述。总之，加强反腐倡廉建设，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党执政地位的必然要求，深入总结胡锦涛同志关于反腐倡廉建设的一系列思想和理论观点，既为新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争提供理论指导，更是新形势下加强反腐倡廉建设的重要思想武器。

[1]胡锦涛同志在十七届中纪委第二次全会上的讲话[N].人民日报，2008－01－18.

[2]胡锦涛在中央纪委第五次全体会议上的讲话[N].人民日报，2005－01－12.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京:人民出版社，2012.

[4]十六大以来重要文献选编[M].北京:中央文献出版社，2006.

[5]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社，2007.

[6]胡锦涛.建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效[N].人民日报，2010－01－13.

[7]改革创新惩防并举统筹推进重在建设——二谈深入学习贯彻胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话[EB/OL]人民网 .http://finance.people.com.cn/GB/6904006.html.

[8]胡锦涛在中央纪委第三次全体会议上的讲话[N].人民日报，2004－01－13.