关于加快乐山市公共体育服务体系建设的思考

薛 钢

(乐山市体育局 四川 乐山 614000)

中共中央国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》进一步强化了体育在经济、社会发展中的重要地位和作用，明确了新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求，提出了“大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系”的群众体育全民战略构想。

一、提供优质公共体育服务

“十二五”时期，体育建设面临着新的形势和任务，公共体育产品需求旺盛、体育产品消费增长、体育事业地位日益凸显。从体育建设的外在环境看，人们的体育需求和利益诉求日益呈现多样多变的趋势，体育公共产品服务热点难点增多，协调各方利益，满足多样化需求的紧迫性更加突出。这就要求我们改变原有的思维方式和工作方法、手段，加强公共体育服务体系制度设计，找寻具体对策、办法和措施，解决实践中的突出矛盾和问题，为推进公共体育服务体系建设提供强有力的智力支持和理论支撑。

(一)创新公共体育服务机制

以公共体育服务体系建设为抓手，加大跨部门、跨领域、跨系统的交流与合作，实现基层公共体育资源综合利用、共建共享。加强公共体育服务体系“软件”建设，推进理论政策和制度设计研究，探索建立符合本地实际、符合体育发展特点和市场经济发展规律的公共体育服务体系制度基本框架。

(二)完善公共体育设施网络

适应城市化、建设社会主义新农村的要求，统筹规划，合理布局，以城市基层体育设施为重点，以流动体育设施和数字文化阵地为补充，进一步加大城乡基层公共体育设施建设力度，重点向贫困地区和基层农村倾斜。

(三)加大体育产品供给力度

充分发挥公共体育单位在公共体育产品创作、提供和服务方面的重要作用，为群众提供优质高效、普遍均等的公共体育产品和服务。继续推动体育场馆设施向社会免费开放。

(四)广泛开展群众体育活动

以广大人民群众体育需求为导向，为群众提供喜闻乐见的体育精品，并加强推广力度。继续办好“假日体育”、“欢乐假日”等各具品牌特色的群众体育活动。进一步挖掘、继承、开展“一个县域一个特色、一个品牌”体育强市项目工程建设。认真组织好全民健身系列活动、体育三下乡活动、全民健身日活动，努力形成繁荣发展的新局面，丰富城乡基层群众的精神文化生活。

(五)推进服务全覆盖均等化

加强面向贫困地区、特殊群体的体育关怀。以农民、进城务工人员、老年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等为对象，通过多种方式，提高公共体育产品供给能力，满足最广大人民群众的体育需求。

二、加快公共体育服务体系建设

公共体育服务体系建设是系统全面的体育民生工程，也是服务人民造福社会的体育民生工程。抓公共体育建设就是抓民生工程。抓体育建设也应当像抓经济建设一样，抓重点工程、重点项目、重要活动。对此，乐山市要力争在“十二五”期间，全面构建以市级体育设施为龙头，县 (区、市)体育设施为枢纽，乡 (镇)为基础，村和社区为终端的“四级”公共体育服务体系网络。

(一)市级公共体育服务设施建设

1.投资1000万元改扩建乐山市体育中心。

2.投资3.5亿元新建乐山市奥林匹克体育中心。

(二)县级公共体育服务设施建设

“十二五”期间，要加大对县级公共体育项目上档升级的建设力度，强化全市区县、农村、乡镇全民健身设施建设，促成全民健身服务为城乡人民所共享。

1.市中区:投资8670万元新建体育中心，规划新建绵竹体育训练中心、苏稽射击训练场、苏北体育公园、苏南体育公园、斧山公园体育场、高新区体育公园、青衣体育场、竹溪公园体育场、通江体育公园，扩建翡翠国际滨江体育场。

2.五通桥区:投资3500万元新建水上运动中心，投资300万元改扩体育中心。

3.沙湾区:投资1亿元新建体育中心。

历史是一段段往事和记忆，文化是一座城市的灵魂，保护一座城市的历史文化就是在保护一座城市的特色和内涵，历史、传承、发展与未来是一座城市永恒的主题。2015年沈阳市三处历史建筑群荣升省级历史文化街区，包括盛京皇城、中山路和铁西工人村，三处历史文化街区记载沈城发展变迁，展现沈城不同时代历史文化特征，具有极强的历史研究价值和旅游营销价值。

4.金口河区:投资3000万元新建大峡谷户外运动基地，投资1000万元改扩建体育中心。

5.夹江县:改建体育馆，规划新建南部和北部文体中心。

6.峨眉山市:投资2亿元新建体育中心。

7.犍为县:投资8000万元新建体育中心。

8.井研县:投资1.5亿元迁建体育中心。

9.沐川县:投资600万元改扩建体育中心。

10.马边彝族自治县:投资300万元新建游泳池，投资700万元改扩建体育中心。

11.峨边彝族自治县:改建、新建体育馆、游泳池。

(三)乡 (镇)级公共体育服务设施建设

(四)村 (社区)级公共体育服务设施建设

目前，乐山市有行政村2038个，社区258个。“十二五”期间，全市将实现区县城镇100%的社区安装以全民健身路径为主的体育设施，全市50%行政村拥有自身的农民健身工程，创建30个以上农村村级包括运动休闲设施在内的旅游度假村，市级“农村体育示范村”由现有的523个发展到1046个，创建省级“农村体育示范村”或“农民健身工程”10个。

“十二五”期间，构建市、县 (区、市)、乡(镇)、村 (社区)四级公共体育服务体系网络，是着力解决公共体育服务建设均衡发展的问题，是着力解决基层体育建设投入问题，是认真践行科学发展观、关注民生、惠及民生、让人民共享改革发展成果的民心工程。构建和完善全市体育服务四大系统 (公共体育产品配置系统、公共体育产品服务运行管理系统、体育社会组织系统、公共体育服务保障系统)，是全面构建覆盖城乡公共体育服务四级网络结构要素的重要指标体系。对此，政府相关部门要加强协调、配合，认真研制落实“四大”指标体系，确保在“十二五”期间全面完成乐山市“四级”公共体育服务网络体系建设。

三、强化服务体系保障措施

(一)信息与资源保障

市、县两级体育行政主管部门要加强信息交流，收集汇总全市体育基础设施、产品设置、体育培训、体育组织、大型体育活动开展等众多信息;建立以公共体育服务为主题的生动平台;建立快捷的体育服务通道，催生各体育主管部门及体育机构良性服务制度的建立。

(二)组织与经费保障

以社团或事业建制的方式，将现有依托于市区街道政府主管部门的公共服务指导网络实体化，建立乡 (镇)体育中心长效服务机制，设置各区县体育中心体育专干或区县体育局体育专业干部下派制度，考虑配置现有社会体育指导员外聘制度;将公共体育服务经费及其活动经费纳入全市各区县财政预算，并随财政的增幅逐年增加各级各地公益性体育活动的经费。

(三)设施与设备保障

制定公共财政对公共体育场馆维护及免费开放的投入、补贴及规范化管理模式;设计全年免费对外开放的时段安排和程序。

(四)规划与设计保障

制订公共体育服务政策，分流设置和界定公益性体育服务产品和消费性产品、场馆免费使用和体育培训有偿服务的区别，设计并制订公共体育服务惠民措施和惠民行动计划。

(五)管理与服务保障

加快推进政府体育主管部门职能转变，加速服务型政府建设;推动以全市公共体育服务为主要内容的工作绩效评估和考核制度的建立;分解落实乐山市公共体育服务体系建设“十二五”规划的各项任务及分工。

(六)法规与政策保障

认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》等有关法律法规，全面执行党中央、国务院、省、市关于体育事业大发展大繁荣的决策、决定。

公共体育服务体系建设是各级党委和政府的重要职责，也是切实保障人民群众基本权益的重要手段，更是体育行政主管部门的光荣使命和重大责任。全市体育工作者要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，攻坚破难，有所作为，努力构建覆盖全市的公共体育服务体系，为加快推进体育强市建设、丰富和满足广大人民群众的体育生活，为全面提速乐山市“体育强市”建设做出新的更大的贡献。