新形势下加强党校学员培训管理问题研究

杨 伟 吴治宇 何朝盛 章新茹

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031;2.南昌陆军学院，江西 南昌 330103;3. 南昌市第八中学教师，江西 南昌 330003）

各级干部是我党执政力量的核心， 干部素质的好坏、能力的高低，直接关系到我党的执政基础和执政能力。而各级党校是培训党政干部的主阵地，所担负的任务和承担的责任越来越重， 学员培训管理工作也面临新的机遇与挑战。新形势下，党校学员呈现出一系列新特点， 给培训管理也带来了一系列新问题、新要求，亟待研究解决。 现有的研究文献主要集中于如何做好学员管理工作的具体措施，缺乏系统、全面、深入地研究。 因此，本课题主要以新形势下党校学员的新特点为基本着眼点，立足于从管理制度、内容体系、培训体制、评价考核机制等宏观层面和班主任等微观层面来研究如何有效地加强党校学员的培训管理，从而增强干部培训的针对性和有效性，提高干部培训的质量效益， 并力求为党校事业的发展提供理论和技术上的指导和参考。

一、新形势下党校学员特点各异，给培训管理带来新的要求

党校的培训对象主要都是处于行政岗位的各级骨干力量和领导干部，他们的特点和需求复杂多样，给学员的培训管理带来不同的要求， 总体上可概括为以下几个方面：

第一，学员个体素质不同，培训要具有较强的包容性。 党校学员绝大多数年龄都在30～50 岁之间，他们都有一定的人生阅历和实际知识， 视野较为开阔，工作实践经验也较为丰富，但马列主义理论功底不够扎实， 尽管他们大多数人都是某一业务领域的行家，但在系统地学习政治理论方面比较欠缺，存在着只注重学习与本身业务有关的内容， 跟业务无关的知识则涉猎较少，对很多新事物、新知识学习掌握的不够全面， 运用理论指导工作实践上还有较大差距等现象。 同时，不可否认的是，还有一部分来自基层的党员干部，文化层次、政治业务素质都有待进一步提升。 尤其是一些年轻干部，虽然工作热情高、有朝气、思维比较敏捷、接受新生事物快、有开拓进取精神， 但他们在马克思主义基本理论的掌握和在驾驭全局的能力以及在党内政治生活锻炼和党性修养上，与当前形势任务要求还存在差距，这就要求我们党校的教育管理，首先要考虑整体要求，同时也要照顾个体差异，要有一定的包容性。

第二，学员基础起点较高，动机明确，培训目标要有前瞻性和导向性。 当前干部教育的培训起点要求较高，对干部的素质要求更具综合性和全面性。与以往相比， 学员在理论基础和文化素养上有了较大的提高，绝大多数学员都已具有大学本科学历，甚至还有相当部分具有研究生甚至更高的学历， 但相当部分的人已经毕业多年， 面对各种层出不穷的新知识、新情况、新事物，有一种“老知识不管用、新知识不够用”的本领恐慌感。 因此，当前对干部的培训管理，应给予他们新知识、新思想、新观念、新方法，让他们了解和掌握当今最新理论成果， 培养他们的前沿意识。

第三，学员需求复杂多样，培训内容要注重普遍性和适用性。 党校的干部教育， 是对在职干部的培训，在教育形式和方法上具有速成性和灵活性特点，干部希望在短时间内能学到更多的新知识、新技能、新方法和新理论， 他们都希望所学的理论知识能够帮助他们解决工作中的具体现实问题， 能够提高他们应对各种社会热点、难点问题，改进他们的工作方法，提高他们的实际工作能力。 因此，当前党校的教育管理更重要的是给他们提供科学世界观和方法论的具体指导，在培训内容上应具有较强的通用性。

第四，学员学习精力较分散，干扰因素多，必须强化规范化的制度管理。 党校学员绝大多数是暂时离开领导岗位来学习的，工作往往有延续性，他们经常要处理一些工作事务，要想完全脱产，一门心思专心学习，有一定难度。 另外，党校学员的主体力量基本上都是中青年，即处于事业的上升期，也处于家庭矛盾的集中期， 通常都是上有老下有小， 家务担子重，学习上易分心。 因此，要保证学员能够安心静心的学习，除了要加强思想教育，引导他们正确处理好学习与工作、生活的关系外，更为重要的还是要有一套完善的规章制度来规范学员的教育管理。

二、当前党校学员培训管理存在的主要问题

尽管各级党校对学员的培训管理都非常重视，但由于多方面原因，当前，学员的培训管理上还不同程度地存在这样或那样的问题，主要表现为：

一是培训管理不够规范。 干部培训宏观管理的约束机制不强，管理难以到位，尽管各级党校都要求通过完善的制度机制来强化对学员的规范和约束，但实际操作还不到位， 形式大于内容， 效果不够明显，管理不规范的现象还较为突出。

二是培训针对性不够强。 培训内容体系的设计还不够科学合理， 理论与实际相互脱节的现象还较为突出，理论层面的内容偏多，战略宏观思考的多，实务操作层面的少，战术微观解剖的少，导致学员学了不会用，要用的又没学，学用“两张皮”的现象较为突出。

三是学员学习的主动性不强、积极性不高。党校学员的培训属于大学后教育， 参训的学员都在各自工作岗位上奋斗了很多年，有的干部也老大不小，家庭困难一大堆，工作上的事情也脱不开身，再加上部分学员的学习动机打折扣，认为来党校学习培训，关键不在于学到多少东西， 更重要的是认识些官场上的朋友，以便以后在仕途上有个照应。 因此，在学习期间个人应酬，私下活动比较多，难以集中精力和心思学习，如果党校管理要求不严格、考核评价机制不科学，很容易造成培训学员学习积极性下降、主动性不强的现象。

四是部分教员的素质结构不尽合理。 相当部分教员的专业背景主要还是集中于传统的学科， 如哲学、党史、党建理论等，而管理、经济、数学、金融、财务、保险，尤其是有工科背景的相对偏少，这与当前培养复合型的党政领导干部的素质要求还不相适应。 另外，相当部分教员工作背景单—，没有太多的党政实务经验，理论联系实际能力偏弱，跟踪前沿知识步伐滞后，容易造成教与学的脱节。

三、新形势下加强党校学员培训管理的具体对策措施

（一）必须把党校姓“党”作为学员培训管理的第一原则

党校的学员是党的各级领导干部， 必须保持党的本色，坚持党校姓“党”，这是最低原则，也是最高原则。因此，党校的教育培训管理必须始终坚持正确的政治方向，思想红是最起码的政治要求、政治合格是基本底线， 党校的教育培训和管理都必须紧紧联系形势任务， 围绕党的中心任务和干部队伍建设的需要，紧贴时代发展的要求，充分发挥“三个阵地、一个熔炉”的作用，要从加强党的执政能力建设的战略高度，认识“党校姓党”的重要意义，切实把培养一大批思想红的党员干部和领导队伍作为党校的第一要务和核心工作。党校姓“党”要求教员不仅要姓“党”，学员也要姓“党”，更要信“党”。党校的干部学员必须以普通党员的身份，自觉学习党的历史，主动学习、贯彻、遵守和维护党章，遵守党规党纪和校规校纪，把党性锻炼作为学习培训必修的核心内容。

（二）牢固确立以学为本、学为主体的培训管理观念

过去很长一段时期， 党校的教学主要还是教员的表演式教学， 即课堂的主动权完全掌握在教员手中。教员在讲台上静态地教授知识，而学员只能在台下被动地听课， 学员的主体地位没有得到充分的尊重，只能被动地接受所灌输的知识。而现代教育理念强调，教育的主体应是学员，老师只是课堂的引导者和教学的组织者，不能越俎代庖，无视学员的现实需求。 因此，在教学中要牢固确立以学为本的原则，充分尊重学员的主体地位，认真分析学员的特点，了解学员的需求， 把握知识生成规律， 提高学员发现问题、分析问题和解决问题的能力。

（三）构建科学的培训内容体系

党校培训属于一种职前培训或任职培训， 培训内容的实用性是关键，不能只是停留在纯理论层面。因此，在设计培训内容体系时，就应以学员的需求为第一原则，以学员学到管用实用的东西为根本准则，以提高解决具体问题的能力为根本出发点和落脚点，以满足学员的现实需求为根本导向，按照“分类别、分层次”的原则，根据不同类型的班次设计不同的教学课题和教学内容， 不符合课程定位要求的课程一律不列入教学计划。 这样就可以切实解决不同类别、不同层次的班次课程设计重复的问题，杜绝根据教师资源而不是根据学员需求来开设课程的现象。要科学设计培训内容，就必须加强对干部培训需求的分析和研究， 我们应该明白这种需求是一种体系化的需求，主要包括三个层面的需求：一是中央对干部培训和党校教育的总体要求，即宏观需求；二是地方党委政府的中观需求； 三是干部个体履行岗位职责和个人全面发展的个性化、差异性需求，即微观需求。在对学员的需求进行分析时，应防止发生两种错误倾向： 一是不加思考地简单地理解上级的宏观要求， 或是以一种模糊的宏观要求替代具体的培训需求，最终造成上下一般粗，左右一个样，培训缺乏针对性。二是片面主观臆断组织的培训需求，代替培训对象的个人实际需求，结果造成培训的组织目标、组织意图难以落实。 在具体的内容设计上， 应突出“一个中心、四个层面”，做到“三位一体”。一个中心：即党校应以培养合格的领导干部为根本目标， 紧紧围绕学习党的创新理论最新成果为中心；四个层面：即培训内容应包含“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”等四个层面的内容；三位一体：即政治理论、岗位技能和工作方法融为一体。这是培养合格党员干部的关键所在。 政治理论培训应把握精髓， 认真梳理归集问题， 大力开展问题中心式教学，通过问题来牵引学员的思维，激发学员的兴趣，有效地改变“政治理论培训的多， 解决问题研究的少”的不正常现象。岗位技能培训应突出政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、 心理调适能力等九大通用能力和一大核心业务能力，即从事某岗位的专业能力的提高。更为重要的是在培训过程中要突出工作方法的传授。 方法比内容更重要，授人以“鱼”不如授人以“渔”。方法如同过河的“船”和“桥”，不解决船和桥的问题，过河就是一句空话。

（四）努力探索一套特色鲜明、行之有效的培训方法

良好的教学效果不仅依赖于科学的培训内容，在很大程度上还取决于有效的教学方法。 在党校学员的培训管理过程中，要建立良好的教学互动，就必须不断创新教学方法，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等新的教学形式和手段。 信息类、知识类的课程应以讲授式为主；基本理论类课程应以研讨式为主；管理类、法律类的课程应综合运用案例分析、情景模拟等方法；行为培训类的课程则应突出角色扮演、拓展训练、现场体验等方法。 当前尤其要在以下几个方面求得突破： 一要大力推开网络远程教学。 在信息时代， 要充分发挥网络资源的优势，建立网络培训平台，运用各类新兴媒体，大力推开实时、远程和交互式网络教学，充分共享丰富的培训资源，增加授课的信息量、提高授课的前沿性，从而拓宽视野和眼界。二要大力推开案例式教学。案例教学就是通过一种真实的情景再现， 让学员积极参与其中，根据各自的不同经历、不同知识背景，从不同角度来对同一问题开展广泛热烈的讨论辨析，通过讨论，不仅能交流思想、共享经验，更能激发思维，提高思辨能力，实现教学相长，提高教学效果。当前，影响案例教学效果的一个瓶颈问题就是缺乏权威的案例库资源，因此，当前最为紧迫的任务就是集中各级党校的优势资源，开发丰富的案例库，并力争在全国范围内逐步实现案例资源充分共享。 三要积极探索菜单式教学。 所谓菜单式教学就是根据学员的不同需求，开设个性化、多样化的系列选修课程，由学员根据自己的需要进行选择，就像吃饭点菜一样，需要什么，就选什么，这样教学内容更加贴近实际，更加符合学员口味， 可以极大地改变过去那种党校安排什么内容、学员就听什么课的注入式教学，真正实现由“要我学”向“我要学”转变，从而大大提高党校培训的针对性和有效性， 进而提高培训学员的心理满足感和对党校教学的认同感。

（五）必须建立一套相对完备的培训管理制度机制

制度具有根本性、全局性、长期性的特点，好的制度可以使坏人变好，坏的制度可以使好人变坏。党校培训同样如此， 建立一套有效的培训管理制度机制是当前各级党校的一个重要任务， 也是创新干部培训模式的一项基础工程。 对党校学员的培训管理必须通过严格的制度机制，彰显严明的组织纪律性。对党校学员的培训管理， 应把学员学习生活的各个主要环节都规范起来，要在现有的制度基础上，不断建立和完善全方位的学员管理制度，比如：入学教育制度、学籍管理制度、请销假制度、考勤及公示制度、校委成员联系学员班级制度、课堂管理制度、参观考察制度、论文答辩制度、考试考核制度、学员综合考核评定办法、 党性党风教育制度、 与学员谈话制度等， 通过这一系列的制度规定来约束规范学员的日常行为和学习活动。当前，各级党校应尽快建立和健全以下基本制度：一是学风建设承诺制度。干部教育培训机构要与新入学学员签订《学风建设承诺书》，明确学风建设的要求、目标、任务和责任，规范学员行为，增强学员自律意识，自觉抵制不良学风。 二是建立学风建设分析制度。 干部教育培训机构要结合党性分析，组织学员对学风情况进行认真分析，查摆问题，整改落实，并将整改情况在一定范围内进行交流。 三是建立学风建设督促检查制度。 各级组织（人事） 部门要加强对干部教育培训学风建设的督促检查， 要把学风建设情况作为考核评价干部教育培训机构的重要内容， 作为培训机构资质认证的重要条件。 对重点培训班次，主办单位要派人跟班学习，加强督促检查，发现不良学风情况，要及时批评制止。

（六）要不断提高培训管理的科学化和艺术化水平

管理即是一门科学更是一门艺术， 尤其是对党校学员的管理，这一点体现得更为明显，针对党校学员的特殊性， 既要坚持管理的科学性， 遵循各种规律，落实制度要求，同时更应强化管理的艺术性，体现出人怀关怀和民主氛围，实现从严管理、民主管理和科学管理的有机统一和融合， 并把这三种管理理念始终贯穿于党校管理的全过程、全领域。 首先，应坚持从严管理。尤其是要严格执行和落实中央《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》要求，学员在校学习期间，必须严格遵守廉政“九不准”要求：即不准带人“陪读”、找人代训、公车“伴读”，不准违反课堂纪律， 不准请人代写或抄袭他人学习研究成果，不准在校外食宿、相互吃请，不准收礼，不准互请旅游，不准违反外出培训考察纪律，不准违反培训费用报销规定，不准以同学名义搞“小圈子”等。对违反上述规定的学员要进行严肃处理。其次，要突出民主管理。党校应成为党的民主作风示范地，要通过各种平台，提供各种机会，大胆地把学员从学习幕后推向管理前台，不断强化学员的民主管理意识，让学员充分参与管理和教学， 最大限度地发挥他们的主观能动性和积极性。 最后，要尊重科学规律。 在管理培训过程中，不能主观臆断，拔苗助长，要顺势而为，要遵循以下基本规律：党校培训的基本规律、成人教育的基本规律、领导干部学习的规律、知识能力生成规律等等。

新形势下，党校教育培训工作机遇和挑战并存，责任与义务并重，作为党校的各级管理者，要认真学习中央关于党校教育培训的相关文件精神， 贯彻落实《干部教育培训工作条例》相关要求，认真领会理解中央提出的“放开视野看教育、集中力量抓培训，大规模培训干部队伍、大力度搞好干部教育、大幅度提高干部素质”的指示要求，深入研究和探索党校培训的特点规律，以对事业的忠诚、职业的尊严和专业的水平来磨砺提升各级各类党校的核心竞争力，为党输送更多合格和优秀的领导干部， 为巩固党的执政基础， 增强党的执政能力提供更强有力的组织保证和人才支撑。