民兵应急分队应在落实“三个常态”中持续强能

天津市武清区人民武装部部长 朱继业

天津市国防动员委员会综合办公室主任 刘华安

落实常态训、常态管、常态用，是提升民兵应急分队遂行多样化军事任务能力的有效方法，如何规范常态化运行，保证常态化落实，是一项值得深入探讨的课题。

落实常态化训练，在确保训练质量中持续强能。锻造过硬拳头的根本途径是常态化训练。一是依托基地统训。充分发挥民兵训练基地设施比较完备的优势，把基地化训练作为主渠道、主阵地，集中各种资源，对应急队员进行封闭式、强化式训练，力求做到人员不差人头、内容不漏课目、质量不忘监控。在时间安排、节奏把握上，根据各编兵单位的职能任务、工作特点，梳理区分工作闲忙时段，合理制定训练计划，以一个季度为训练周期，采取“分批集中、压茬推进”的办法，以编兵单位为组训建制，小范围短时间、分批分期集中组训，最大限度减少工训矛盾，确保训练人员、时间、内容、质量“四落实”。二是开展协作联训。按照“专业对口、挂靠结对”的原则，与驻军、武警、消防、水务等单位建立协作关系，借才施训，借台练兵。邀请协作单位专业骨干授课辅导，安排民兵应急分队与消防部队联训森林灭火，与武警部队联训反恐维稳，与驻地部队联训抗震救灾，与水务系统联训抗洪抢险，不断提高训练实效。三是考评比武促训。结合重大节日、敏感时期、重大活动、汛期来临等时机，组织民兵应急分队全员全装进行检验性拉动演练；根据上级年度训练工作安排组织基本技能操作比武考核，采取考比拉“一条龙”模式，合理选定训练课目，科学安排不同对象组织训练演练，以拉动牵引练兵，以竞赛推动强能。四是完善措施保训。注重从稳定人员思想、加大经费投入、完善装备器材入手，努力把各项训练保障工作做在前头、做在细处、做在全程。注重抓好训练中政治工作，把标语口号挂起来、战斗歌曲唱起来、宣传鼓动实起来，让强有力的思想政治工作活跃在现场、进入到班排。注重加强训练基础设施建设，积极协调地方政府投资，根据反恐维稳、防汛抢险、森林灭火等专业训练需要，逐步完善硬件设施条件和能力；加大装备器材保障力度，购置训练器材，兴建民兵应急装备库室，为确保训练有效落实奠定基础、提供保证。

落实常态化管理，在科学规范管理中持续强能。

始终把人员在位率、综合出动率作为分队管理的刚性指标，注重在建章立制、规范管理上下功夫，实现对应急队员的实时、动态掌控，确保人员始终处于视线之中、管理之下。一是强化责任管。实行捆绑式办公，建立人武部与编兵单位互联互通、联抓联管机制，实现无缝链接。平时，由编兵单位负责管理，并与民兵本人签订《管理责任书》；人武部定期到编组单位检查点验，了解掌握兵员在位情况；组织训练和遂行任务时，由人武部负主要管理责任，编兵单位派出随队领导协助管理，并向人武部签订《管理承诺书》，强化领导责任，明确管理义务，提高管理质量。二是强化制度管。在严格落实日呼点、周例会、月拉动、季演练制度的基础上，建立外出请假报告制度。平时应急队员外出，填写《流动兵员管理卡》，由所在单位主管领导批准后，报人武部备案；规定执行军事训练演习、战备勤务、维护社会治安、抢险救灾等重大任务时，不得外出。对于外出6个月以上的应急队员，由所在单位报人武部后，及时将其调整出队。健全完善定期联席会议制度，每季度召开军地联席会议，分析讲评日常管理和训练情况，及时解决遇到的矛盾和问题，研究提出加强和改进的具体措施。三是强化奖惩管。区分个人和编兵单位，分别建立训练考核、日常管理、常态备勤和执行重大任务管理档案，坚持每半年综合评估一次。对两次以上排名最后的单位和个人，取消年终军事训练评先、优秀专武干部评选、党管武装好领导评选资格。对综合考评排序前三名的单位和个人，通报表彰，并给予个人奖励；对平时日呼点不回复的，应急拉动演练不到位的，给予调整出队处理。通过严格奖惩，提高管控效益。

落实常态化使用，在充分发挥作用中持续强能。始终站在保安全、保民生、保稳定和巩固军政军民团结的高度，以“双拥共建”和“双建双为”活动为平台载体，积极组织民兵应急分队参加抢险救灾、维护稳定、经济建设等行动，充分发挥平时服务、急时应急的作用，在常态化用兵中练兵强能。一是以抢险救援“主力军”的标准用兵强能。牢固确立“后备先用、后备必用”的思想，积极组织民兵应急分队，在参加各类抢险救灾行动中当主力、打头阵、抢先机，提高攻坚破难能力。二是以社会稳定“护卫者”的目标用兵强能。注重把维护社会稳定作为重要职责，积极出动民兵应急分队配合公安、武警担负维稳任务，努力提升应急处突能力。三是以经济建设“排头兵”的要求用兵强能。坚持把服务地方经济发展、服务人民生产生活作为经常性任务，在用兵中不断提升服务经济社会发展的能力。组织发动民兵应急分队广泛开展“争当参建先锋、共创美好家园”活动，积极参与基础设施、重点工程、新农村建设和生态环境治理，充分发挥助推经济社会发展的生力军作用。