提升军分区部队正规化管理水平的着力点

■ 山西省吕梁军分区参谋长 李国军

中央军委习近平主席强调指出，要始终牢记依法治军、从严治军是强军之基，保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定。军分区部队贯彻落实习主席的重要指示，要始终把加强正规化管理作为依法治军、从严治军的重要抓手，以“学法规、严纪律、严养成、严管理、严规范”为牵引，坚持教育先行、预防为主、训管结合、综合施策，不断提高安全发展水平。

以条令条例为依据，强化法规意识。针对军分区部队驻地分散、官多兵少、与地方交往频繁、易受社会不良风气影响的实际，坚持以条令法规为“纲”，抓学习、强认识，做到知行合一。（一）突出“知”。坚持集中学与常态学相结合，在广泛开展“条令学习月”和“学法规、用法规、守法规”活动的基础上，把条令法规学习纳入中心组学习、纳入政治教育、纳入各类培训、纳入检查考核内容，切实使学法规用法规由“软指标”变成“硬杠杠”。坚持全面学与重点学相结合，做到基本常识普遍学、业务规定分类学、重点问题对照学，熟练掌握应知应会的基本内容和要求。坚持牢记法规条文与强化法治观念相结合，始终扭住“高举旗帜、听党指挥”这个最高政治要求不放松，根植法治观念，确保令行禁止、听党指挥。（二）突出“行”。坚决纠治管理随意性大，靠“土政策”、“土规定”抓管理的问题，始终做到依法决策、依法司职、依法指导。依法决策，就是研究部署涉及管理教育的重大事项，要以条令条例和上级指示要求为依据，坚持党委集体领导，不搞个人说了算。依法司职，就是要把法规制度作为指导和开展工作的基本遵循，实行按级负责，按职责抓落实，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，时时都在管。依法指导，就是在指导基层建设上，要坚持按“纲”建部、按“纲”施训、按“纲”施管，做到统筹不包揽、指导不包办、到位不越位、参与不干预。

以纪律建设为核心，严格依法行政。军分区部队处于军地结合部，受社会环境影响，思想比较活跃、自我要求不严、作风形象不好的问题不同程度存在。必须以纪律建设为核心，加强正规化管理，以严格的纪律确保部队高度集中统一和安全稳定。（一）突出干部队伍管理。军分区部队现役人员大多是干部，抓住了干部管理就抓住了管理工作的重点。要以上率下，领导干部带头遵章守纪、廉洁自律，带头大胆管理、履职尽责，以良好的形象感召部队、带好部队、管好部队。从机关和干部严起，做到纪律面前人人平等，集体活动先看机关，会议教育先查主官，早操点名先点干部，形成领导带头、干部自觉、战士职工服从的良好局面。（二）突出工作重点。把“四个秩序”摆上位置：从穿衣戴帽、集合站队、办公秩序、一日生活制度等细处入手，点滴抓养成、日常抓规范，做到“战备秩序经常化，训练秩序规范化，工作秩序科学化，生活秩序条令化”。把安全规定作为抓手：针对一些同志抓安全工作存在消极麻痹、自我放松、自我满足的问题，严格落实安全工作基本规范，从安全教育、安全训练、安全组织、安全制度、安全环境、安全设施、安全活动、安全责任八个方面提升正规化管理水平的着力点，把各项安全规定落到实处。把武器仓库作为重点：坚持把武器仓库管理纳入党委重要议事日程，纳入第一责任人职责，纳入目标管理责任制，按照上级要求，落实人员编制，建强看管队伍，配套各类设施，规范管理秩序。（三）突出从严执纪。从严治“松”，在执行条令法规和上级指示要求上，决不允许讲价钱、打折扣，确保坚持制度不逾越、维护纪律不变通、遵守规矩不走样。从严治“软”，敢于较真碰硬，提高违纪成本，真正让法纪成为不可触碰的“高压线”，形成人人敬畏纪律、人人崇尚纪律、人人遵守纪律的良好氛围。从严治“虚”，不断增强执行纪律的刚性，做到发现隐患就讲、出了问题就抓，防止出现抓大放小、重错轻罚等问题。

以军事训练为载体，坚持以训促管。军分区系统的训练对象主要是民兵，民兵“聚之为兵、散则为民”的特点，决定其军事训练更要严格战斗力标准，把训练与管理捆在一起抓，做到训管结合，以训促管。（一）坚持按纲施训。始终把按纲施训作为规范管理秩序的重要环节来抓，落实《民兵军事训练与考核大纲》，广泛开展“岗位大练兵、行业大比武”活动，通过共同基础、专业技能、体能训练，培养过硬的军事素质、顽强的战斗精神和严明的作风纪律。训练内容要以应战为主、兼顾应急，在应战方面突出综合防卫、城市防空、国防动员等，在应急方面突出抢险救灾、反恐维稳、处置突发情况等。（二）坚持从严治训。把军事训练作为重要的治军方式和管理模式确立起来，坚持从难要求，从实战出发，从严组织训练，把练战术、练技术与练思想、练作风一致起来，做到训练课目不减、标准不降、考核不落，以严训促严管。坚决克服民兵训练图形式、走过场，危不施训、险不练兵等不良倾向，推动依法从严管理在军事训练中有效落实。

以基础建设为保障，提高管理效益。随着经济社会快速发展，地方政府在军分区（人武部）基础建设上的投入逐年加大，要从人员素质、硬件设施、基本环境入手，不断提高正规化管理质量效益。（一）打牢能力素质基础。管理的本质是教育人、培养人、提高人。要重点抓好安全常识、安全操作、防护技能、紧急避险、自救互救等安全科目训练，使科学识险、主动化险、有效避险成为全体人员的自觉行动。大力强化干部骨干的事业心责任感，通过组织短期集训、以会代训、岗位帮带、实践锻炼等，下功夫提高各级干部骨干抓安全管理的能力。把最好的干部用在最薄弱的单位，把最放心的人放在最不放心的部位，坚持“一审二训三上岗”制度，严把关口，好中选优。（二）加强硬件设施建设。深入研究信息化条件下正规化建设与管理的特点规律，把人防、物防、技防手段结合起来，配套信息化设施，加大高科技含量，实施精细化管理。重点抓好“一个基础、六个系统”和联合战备值班“一联四应”信息系统，以及民兵武器装备仓库“一个中心、八个子系统”建设，配套枪支离位报警系统，安装涉密介质离位报警系统，规范系统运用，实现管理信息化、标准化和制度化，提高管理效能。（三）优化管理环境氛围。坚持用文化提升管理能力，发挥军史馆、荣誉室的教育功能，用“主旋律”、“正能量”净化官兵思想，凝聚官兵意志。运用信息平台编发安全短信，电子屏幕滚动播放安全标语，重要场所标注安全提示，发挥安全文化的警示、告诫、约束作用。改善物质生活条件，密切官兵关系，创造拴心留人的工作环境、丰富多彩的生活环境、团结和谐的人际环境、尊知重才的成长环境，为正规化管理营造良好氛围。